土地有了“身份證” 農(nóng)民吃上“定心丸”

文丨張 曄 記者 譚 冰

土地有了“身份證” 農(nóng)民吃上“定心丸”

文丨張 曄 記者 譚 冰

只有農(nóng)村土地測(cè)準(zhǔn)了，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證到手了，農(nóng)民才能真正吃上“定心丸”。可以預(yù)見(jiàn)，匯川區(qū)土地確權(quán)試點(diǎn)將讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素“流動(dòng)”起來(lái)，把部分農(nóng)民“解放”出來(lái)，把農(nóng)村“口袋”里的生產(chǎn)力釋放出來(lái)。

“只有經(jīng)自己的手，確自己的權(quán)，才最有說(shuō)服力?！边@是記者在匯川區(qū)采訪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作時(shí)，農(nóng)民們由衷說(shuō)出的話語(yǔ)。

近年來(lái)，隨著蘭海高速、杭瑞高速、環(huán)城高速公路和渝黔高速鐵路縱貫匯川區(qū)全境，為匯川區(qū)搭建起了經(jīng)濟(jì)騰飛的條條康莊大道，不斷地推進(jìn)匯川區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程走在遵義市的前列。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，一方面農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍，另一方面很多土地被征占和分割，部分土地已經(jīng)不能分辨權(quán)屬關(guān)系。

再加上在高速公路沿線退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，很多承包地種植的樹(shù)木也長(zhǎng)成林無(wú)法指認(rèn)地塊界限等原因，造成農(nóng)村土地存在四至界限不清、空間位置不明、承包面積不準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清晰、土地測(cè)量失準(zhǔn)等現(xiàn)實(shí)矛盾和長(zhǎng)期遺留問(wèn)題逐漸浮出水面。

因此，如果沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，就無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)村的改革發(fā)展，農(nóng)民的脫貧致富也就無(wú)從談起。

黨的十八屆三中全會(huì)和2014年中央1號(hào)文件明確提出，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”，“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。落實(shí)中央這些要求，關(guān)鍵是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

匯川區(qū)土地確權(quán)工作中，農(nóng)民親身參與勘界指界

中央一號(hào)文件就明確提出，要全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。就是要把農(nóng)村的各類(lèi)土地，確權(quán)登記頒證，是盤(pán)活農(nóng)村存量用地的前提，有了這個(gè)東西，交易也好、流動(dòng)也好，都好辦了。

農(nóng)村土地確權(quán)有三證：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、集體土地使用證和房屋所有權(quán)證，而這最難辦的就屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，在遵義，眼下這項(xiàng)土地確權(quán)工作正在匯川區(qū)大范圍推進(jìn)。

2016年5月4日一大早，匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)五星村楊家灣的山坡上就聚集了二十多位村民，其中大多數(shù)是頭發(fā)花白的中老年人。這些年大家外出的外出，打工的打工，山溝里已經(jīng)好久沒(méi)有這樣熱鬧過(guò)了。

當(dāng)記者問(wèn)及村民知不知道這是要開(kāi)展什么工作時(shí)，村民們立即說(shuō)：“啷個(gè)會(huì)不曉得喲，我們村里面都掛了橫幅，宣傳車(chē)直接進(jìn)村大喇叭吼起‘穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)’‘開(kāi)展確權(quán)登記頒證，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益’‘戶(hù)戶(hù)參加、村村支持，確保確權(quán)登記頒證試點(diǎn)順利開(kāi)展’，大家天天看，常常聽(tīng)，村干部天天念，我們都會(huì)背了……”

一些許久不見(jiàn)的村民們互相問(wèn)候，交談近況，在家的村民說(shuō)道：“這回的動(dòng)靜大喲，從最開(kāi)始‘實(shí)施方案’的張榜公示、開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，我們每家每戶(hù)還收到了政府的一封信，入戶(hù)摸底調(diào)查后，又將調(diào)查情況張榜公示，后來(lái)還出動(dòng)了飛機(jī)拍攝村里的土地，高科技都用上啰，這拍出來(lái)的圖肯定也要準(zhǔn)確得多啰！”說(shuō)起如今的土地確權(quán)工作，農(nóng)民們除了感受到新奇以外，也感受到了政府部門(mén)的用心。

“沒(méi)有什么可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)，都是‘摸著石頭過(guò)河’，但我們還是認(rèn)真考慮了很多實(shí)施方案，比如，很多地方使用遙感衛(wèi)星測(cè)繪圖，我們考慮后使用的是無(wú)人機(jī)航拍測(cè)繪，這樣離地面距離相對(duì)要近得多，觀察格外清晰、準(zhǔn)確，圖像穩(wěn)定，精度高，成圖比例尺大，更有利于農(nóng)民看清看懂地塊的劃分?！庇浾咴趨R川區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)張曄向記者介紹道。

因?yàn)榈靥幧絽^(qū)，看著1比1000的航拍測(cè)繪圖，村民們也許會(huì)擔(dān)心面積測(cè)算得不準(zhǔn)，今天環(huán)節(jié)就是村民們親身參與，將涉及華光村民組二十多戶(hù)人家的土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘界指界。

每家的戶(hù)主要在現(xiàn)場(chǎng)將自家的土地、邊界等，向四川旭普信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司從事外業(yè)的工作人員鄭前宇一一指認(rèn)出來(lái)。在鄭前宇的平板電腦里，前期航拍的圖片已經(jīng)經(jīng)過(guò)處理，并和農(nóng)戶(hù)的行政代碼、戶(hù)籍信息等一一對(duì)應(yīng)，通過(guò)農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)實(shí)地勘測(cè)，再將圖片和信息等核對(duì)準(zhǔn)確并逐塊勾繪邊界，繪制農(nóng)戶(hù)承包地塊的圖形后，由農(nóng)戶(hù)戶(hù)主對(duì)承包地實(shí)測(cè)結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)，經(jīng)村、組公示無(wú)異議后，與村(組)重新簽訂農(nóng)村土地承包合同等。

鄭前宇對(duì)記者說(shuō)，過(guò)去村民們承包土地時(shí)，是按照好中差和遠(yuǎn)近來(lái)搭配，現(xiàn)在土地確權(quán)要查清這些承包地塊面積、四至和空間位置，工作量大，難度也大。而五星村地處山區(qū)，地形復(fù)雜，最小的地塊有一厘二厘的，有一畝二畝的，大小不均勻，而有些地塊由于常年荒蕪，邊界已經(jīng)模糊不清，所以測(cè)繪難度較大，但這也正是實(shí)地勘界指界要解決的問(wèn)題。

據(jù)了解，匯川區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證共涉及6個(gè)鎮(zhèn)63個(gè)村（居）1230個(gè)村民組60990戶(hù)，共計(jì)確權(quán)國(guó)土二調(diào)面積310090畝。成立了以區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)四家班子分管聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)委各相關(guān)工作部門(mén)和各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)農(nóng)牧局下設(shè)辦公室，形成了強(qiáng)有力的組織保障。資金投入方面，全區(qū)預(yù)算投入確權(quán)資金1240.36萬(wàn)元，其中中央、省、市補(bǔ)助資金620.18萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)預(yù)算資金620.18萬(wàn)元，實(shí)際預(yù)算700萬(wàn)元，已打入辦公室專(zhuān)用賬戶(hù)，資金專(zhuān)款專(zhuān)用，為加強(qiáng)資金監(jiān)管，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了匯川區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的通知，各鎮(zhèn)已分別制定了管理規(guī)定。

中午時(shí)分，太陽(yáng)曬得人睜不開(kāi)眼，但村民們看不出絲毫的疲憊，還在圍著鄭前宇比劃著，看得出大家對(duì)土地確權(quán)的重視程度和認(rèn)真程度。

86歲的李啟昌老人原本已經(jīng)到了外地女兒家，幾天前接到村里民主協(xié)商小組組長(zhǎng)曲迎光的電話，說(shuō)是要每家出代表對(duì)自家的土地現(xiàn)場(chǎng)勘界指界，李啟昌不顧舟車(chē)勞頓，又趕回了村里。

在談到匯川區(qū)的土地確權(quán)工作時(shí)，老人豎起了大拇指，連稱(chēng)：“這個(gè)工作我絕對(duì)支持，現(xiàn)在我終于放心了，現(xiàn)在一家一戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)登記，總算把我家的這‘一畝三分地’搞得清清楚楚，以后我‘百年’了，子女們就可以拿著準(zhǔn)確的土地登記證去政府進(jìn)行再劃分，再登記了，避免了劃分不清楚產(chǎn)生的家庭矛盾，解決了我的后顧之憂?！?/p>

對(duì)于被選為村里土地確權(quán)工作民主協(xié)商小組的組長(zhǎng)，曲迎光說(shuō)：“以后，村里哪家外出打工，想要流轉(zhuǎn)土地，或者出現(xiàn)土地被侵占，有了證也就有了依據(jù)，矛盾也好解決，土地也不會(huì)撂荒。要想進(jìn)城投資做生意，新證書(shū)可以拿來(lái)抵押貸款，也可以拿去入股公司、合作社獲取分紅，或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得收益等。所以，盡管責(zé)任重大，但這是利國(guó)利民也利己的好事，我們就應(yīng)該出一份力?！?/p>

一直以來(lái)，匯川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，一直圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村改革、激活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推進(jìn)了一系列改革舉措，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在匯川區(qū)農(nóng)牧局記者了解到，隨著土地確權(quán)工作的不斷推進(jìn)，《匯川區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三變”試點(diǎn)）已經(jīng)醞釀成型，這將成為未來(lái)幾年，匯川區(qū)農(nóng)村改革工作的主要“戰(zhàn)場(chǎng)”。

“土地確權(quán)登記頒證，老百姓是最大的受益者，農(nóng)村土地確權(quán)清清楚楚明明白白了，再建立一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，下一步我們就借鑒經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股權(quán)或股金，并在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，集中投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，村集體或農(nóng)民按股比分紅收益?！睆垥辖忉屨f(shuō)。

用省委書(shū)記陳敏爾總結(jié)的一句話說(shuō)，這將“激活城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制有重要突破意義，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)有重要推動(dòng)意義，對(duì)于解放農(nóng)村生產(chǎn)力有重要引領(lǐng)意義，對(duì)于全域發(fā)展有重要帶動(dòng)意義，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有重要支撐意義”。

只有農(nóng)村土地測(cè)準(zhǔn)了，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證到手了，農(nóng)民才能真正吃上“定心丸”。當(dāng)然，土地確權(quán)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，可以預(yù)見(jiàn)，這將為匯川區(qū)下一步土地流轉(zhuǎn)和上市交易打下基礎(chǔ)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素“流動(dòng)”起來(lái)，把部分農(nóng)民“解放”出來(lái)，把農(nóng)村“口袋”里的生產(chǎn)力釋放出來(lái)。