黨建扶貧的遵義探索

文丨何玉梅

黨建扶貧的遵義探索

文丨何玉梅

為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗，遵義市探索創(chuàng)新，政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏，一幅幅扶貧攻堅(jiān)、共赴小康的生動(dòng)畫(huà)面在黔北大地徐徐展開(kāi)。

綏陽(yáng)縣觀光農(nóng)業(yè)太空南瓜（何玉梅/攝）

“十二五”以來(lái)，遵義市已實(shí)現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川3個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和85個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率從2011年的51%下降到2014年的13.7%，低于全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率（28.4%）14.7個(gè)百分點(diǎn)，在全省排名第三位。全市貧困發(fā)生率從2011年的24.3%下降至2014年的10.8%，低于全省貧困發(fā)生率（18%）7.2個(gè)百分點(diǎn)，在全省排名第二位。

一組組喜人數(shù)字變化的背后，是一份份沉甸甸的民生喜悅和幸福，這更讓我們看見(jiàn)打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，必須有持之以恒的堅(jiān)持、開(kāi)拓創(chuàng)新的思維和百折不撓的勇氣。

瞄準(zhǔn)：精準(zhǔn)扶貧的根本

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持就應(yīng)多。

那么，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的第一步，是真扶貧、扶真貧的基礎(chǔ)性工作。2014年，遵義市啟動(dòng)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，按照貧困識(shí)別新標(biāo)準(zhǔn)，分類識(shí)別貧困村、貧困戶和貧困人口，分類確定具體幫扶措施和辦法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)精準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)分類科學(xué)化、不漏掉一個(gè)貧困戶。

對(duì)象上墻，內(nèi)容上墻，目標(biāo)上墻，措施上墻……在扶貧攻堅(jiān)工作縱深推進(jìn)中，道真自治縣緊緊圍繞“五個(gè)精準(zhǔn)”要求，掛圖作戰(zhàn)，使各項(xiàng)幫扶措施及落實(shí)情況全部置于“陽(yáng)光”下。

在道真自治縣忠信鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)辦公室的墻上，掛著一張精準(zhǔn)扶貧整鎮(zhèn)推進(jìn)“作戰(zhàn)圖”，上面清晰地標(biāo)記著全鎮(zhèn)7個(gè)村的“貧困信息”，十分詳細(xì)。

頂著炎炎夏日，匯川區(qū)遠(yuǎn)教辦主任陳秋將區(qū)脫貧攻堅(jiān)辦制作的“一袋一書(shū)一牌兩卡”送到了結(jié)對(duì)幫扶貧困戶山盆鎮(zhèn)李梓村胡龍分手中，并耐心向他講解相關(guān)的扶貧優(yōu)惠政策。

這是匯川區(qū)開(kāi)展“10精準(zhǔn)10確認(rèn)”（精準(zhǔn)信息、精準(zhǔn)問(wèn)題、精準(zhǔn)措施、精準(zhǔn)增收賬、精準(zhǔn)結(jié)對(duì)、精準(zhǔn)宣講、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)項(xiàng)目、精準(zhǔn)進(jìn)退和精準(zhǔn)成效，各項(xiàng)精準(zhǔn)都務(wù)求群眾確認(rèn)）行動(dòng)，各級(jí)干部進(jìn)村入戶的場(chǎng)景之一。

正安縣采取“二會(huì)、二公示、二審核、一公告”確認(rèn)扶貧對(duì)象，即召開(kāi)村民小組會(huì)推舉貧困對(duì)象名單、召開(kāi)村民代表大會(huì)評(píng)議扶貧對(duì)象、扶貧對(duì)象初選名單一榜公示、扶貧對(duì)象擬定名單二榜公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審擬定扶貧對(duì)象名單、縣級(jí)復(fù)審確定扶貧對(duì)象名單、扶貧對(duì)象網(wǎng)站上公告。在識(shí)別環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格“報(bào)—查—評(píng)—審—批”五個(gè)環(huán)節(jié)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量貧困發(fā)生率、貧困深度、村委會(huì)個(gè)數(shù)等因素，將貧困村規(guī)模分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)行政村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核并公示、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定和公告，最終確定全縣貧困村名單。

與此同時(shí)，正安縣以精準(zhǔn)識(shí)別為重點(diǎn)，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，依托“扶貧云”提升攻堅(jiān)精準(zhǔn)度，對(duì)12.43萬(wàn)貧困人口、90個(gè)貧困村、17個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善建檔立卡工作，打牢精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。

截至目前，累計(jì)清理不符合條件對(duì)象2121戶9087人，新增補(bǔ)錄對(duì)象2269戶9087人。通過(guò)認(rèn)真較核，全縣貧困人口精準(zhǔn)率已達(dá)98%以上。

創(chuàng)新：精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

時(shí)間進(jìn)入“十三五”，既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略深入實(shí)施的關(guān)鍵期，又是全面脫貧攻堅(jiān)的決勝期。當(dāng)前，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、確保扶貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)是各級(jí)各地的頭等政治任務(wù)。如今，擺在各級(jí)扶貧者面前的難題，不是誰(shuí)來(lái)扶、幫扶誰(shuí)的問(wèn)題，關(guān)鍵是怎么扶的問(wèn)題。事實(shí)上，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)都紛紛制定各級(jí)各自扶貧規(guī)劃和短期目標(biāo)，從總體政策到具體方案，從調(diào)查摸排方式到扶貧機(jī)制，一一進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐摸索，從全國(guó)各地扶貧示范區(qū)先行先試?yán)鄯e的經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)行有益借鑒，結(jié)合本地實(shí)情科學(xué)制定扶貧舉措。

匯川區(qū)運(yùn)用“加法”促黨建扶貧，實(shí)施“3+1”結(jié)對(duì)幫扶、“3+2”駐村干部幫村、“1+2”助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助貧困村脫貧，引領(lǐng)貧困戶致富。

2015年8月，板橋鎮(zhèn)長(zhǎng)田村獲“1+2”村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金50萬(wàn)元，正式啟動(dòng)總投資276.97萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)冷水魚(yú)養(yǎng)殖項(xiàng)目，今年7月正式投養(yǎng)魚(yú)苗。按照市場(chǎng)行情，鱘魚(yú)、三文魚(yú)、金虹鱒等養(yǎng)殖一年后年收入可達(dá)50萬(wàn)元，投資利潤(rùn)高達(dá)30%。每年還能帶動(dòng)5個(gè)村民組勞動(dòng)力就業(yè)1OO—200人，聯(lián)動(dòng)受益人口878人，可幫助當(dāng)?shù)卮迕袢司晔杖朐黾?OOO—8000元。

綏陽(yáng)縣推出的 “三單扶貧模式” ，即“支部下單、群眾點(diǎn)單、黨員接單”，采取用崗位的形式把黨章規(guī)定黨員義務(wù)及職責(zé)逐步具體化、明晰化，逐步讓無(wú)職黨員有崗有責(zé)、有位有為。

針對(duì)如何接好單的問(wèn)題,該縣對(duì)全縣46個(gè)貧困村制定了“1+1+N”脫貧攻堅(jiān)結(jié)對(duì)包保明細(xì)方案,計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全縣46個(gè)貧困村26838人貧困人口脫貧。“三單扶貧模式”突出了群眾的主體地位，較好地解決了群眾等、靠、要’的思想觀念，調(diào)動(dòng)了貧困戶發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。截至目前，該縣已有2.5萬(wàn)名群眾踴躍“點(diǎn)餐”。

桐梓縣馬鬃苗族鄉(xiāng)探索通過(guò)“青年商會(huì)+貧困戶”的模式，利用創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)籌措資金，結(jié)合貧困戶特惠貸資金，在梅子村率先發(fā)展了2000畝高端茶葉基地及茶葉生產(chǎn)加工廠。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、提供就業(yè)崗位，輻射周邊出水村、石板村，當(dāng)?shù)乩习傩粘蔀椴枞~工人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨魧?shí)現(xiàn)就近就業(yè)。通過(guò)引導(dǎo)貧困戶“特惠貸”入股，讓貧困戶成為股民，以保底分紅和股份分紅兩種方式確保貧困對(duì)象受益。

遵義市大力推進(jìn)改革，在創(chuàng)新機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧分類指導(dǎo)機(jī)制、駐村幫扶機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制、項(xiàng)目資金管理機(jī)制、扶貧成效考核機(jī)制，深入開(kāi)展鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理試點(diǎn)、農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步加快了精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程，推動(dòng)了扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)。

統(tǒng)籌：精準(zhǔn)扶貧的推手

遵義市全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了投資、財(cái)稅、金融等六個(gè)方面20多項(xiàng)具體政策，搶抓上海對(duì)口幫扶、省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)集團(tuán)幫扶，爭(zhēng)取資源助推脫貧、春暉行動(dòng)助脫貧、巾幗創(chuàng)業(yè)助脫貧、扶貧助殘脫貧、就業(yè)維權(quán)脫貧“五大行動(dòng)”社會(huì)扶貧，廣納社會(huì)資源參與扶貧，全面形成幫扶活力。

在扶貧到戶上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。2014年選派5100名機(jī)關(guān)干部、1020名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員到871個(gè)貧困村任“第一書(shū)記”和“項(xiàng)目書(shū)記”，實(shí)現(xiàn)貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責(zé)任人。

產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。大力扶持發(fā)展中藥材、竹產(chǎn)業(yè)、有機(jī)茶、有機(jī)高粱、精品水果等八大扶貧產(chǎn)業(yè)，加快山地扶貧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)務(wù)川自治縣草地畜牧業(yè)高效扶貧示范園區(qū)、道真自治縣特色中藥材科技示范園等9個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。

教育培訓(xùn)到村到戶。積極推進(jìn)“雨露計(jì)劃”與科技培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，確保每個(gè)貧困戶掌握一至二門(mén)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)?！笆濉币詠?lái)，完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)10萬(wàn)人，完成貧困地區(qū)干部培訓(xùn)8000人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力43萬(wàn)人。

扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅(jiān)持把移民安置與園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來(lái),確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。2012年啟動(dòng)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程以來(lái)，建成項(xiàng)目安置點(diǎn)76個(gè)，搬遷貧困人口5.73萬(wàn)人。

在加快發(fā)展上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。以“三化”促扶貧，走工業(yè)化增加就業(yè)、城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

拓展“集團(tuán)幫扶”。自2000年以來(lái)，通過(guò)整合部門(mén)力量、拓展幫扶領(lǐng)域，探索“集團(tuán)幫扶”扶貧攻堅(jiān)模式。目前全市共整合111個(gè)市級(jí)單位的項(xiàng)目和資金，分別對(duì)13個(gè)一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施市級(jí)“集團(tuán)幫扶”，確保不脫貧、不脫鉤，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、群眾主體、社會(huì)參與”的扶貧格局和“定點(diǎn)到鄉(xiāng)、幫扶到村、捆綁發(fā)展、整體推進(jìn)”的攻堅(jiān)體系。2015年，全市31個(gè)部門(mén)“集團(tuán)幫扶”道真自治縣和忠信鎮(zhèn)，整合資金4.15億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目87個(gè)。被幫扶地區(qū)的貧困狀況得以有效緩解，面貌發(fā)生較大改變。

深化對(duì)口幫扶。2013年啟動(dòng)上海對(duì)口幫扶遵義工作以來(lái)，實(shí)施上海對(duì)口幫扶項(xiàng)目122個(gè)，涉及上海對(duì)口幫扶投資1.92億元，主要投向“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”六大行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面。

突出連片開(kāi)發(fā)。大力實(shí)施重大民生事項(xiàng)和重點(diǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)集中攻堅(jiān)，優(yōu)先安排實(shí)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、村級(jí)公路建設(shè)、水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)及教育、科技、文化、衛(wèi)生等項(xiàng)目，不斷完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗，遵義市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，探索創(chuàng)新，政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏，一幅幅扶貧攻堅(jiān)、共赴小康的生動(dòng)畫(huà)面在黔北大地徐徐展開(kāi)。