美、英、法、澳教育政策調(diào)整背后的價值取向

李志濤

教育作為當(dāng)今社會政策的一個重要領(lǐng)域，幾乎關(guān)涉所有的家庭和個人，是重要的民生問題。因此無論在競選綱領(lǐng)還是施政綱領(lǐng)中，教育是國外許多各政黨重點關(guān)注的議題。近年來，部分國家教育政策的一個顯著特點是隨著政黨及政府的更替而發(fā)生變化或作出調(diào)整。本文以美國、英國、法國、澳大利亞為例，分析其不同政黨執(zhí)政下教育政策取向的變化。

美國：奧巴馬政府致力于打造公平而卓越的教育

“二戰(zhàn)”后特別是上世紀(jì)80年代以來，美國無論是民主黨還是共和黨對教育問題的重視程度都日益提高。進入21世紀(jì)，共和黨總統(tǒng)小布什執(zhí)政后，于2002年1月簽署了堪稱具有里程碑意義的《不讓一個孩子掉隊法案》，奠定了21世紀(jì)美國教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。2009年1月，民主黨總統(tǒng)奧巴馬人主白宮。為緩解日益加深的經(jīng)濟危機對美國的沖擊，奧巴馬提出“振興經(jīng)濟，教育當(dāng)先”的執(zhí)政理念，希望打造世界一流的基礎(chǔ)教育，增強國際競爭力。在民主黨側(cè)重“公平”的價值理念下，奧巴馬政府對《不讓一個孩子掉隊法案》進行了修訂，并于2010年3月發(fā)布了《改革藍圖——對〈初等與中等教育法案〉的重新授權(quán)》（以下簡稱《改革藍圖》）。2015年12月10日，奧巴馬簽署了《每個學(xué)生成功法案》，正式取代原有的《不讓一個孩子掉隊法案》。從《不讓一個孩子掉隊法案》到《改革藍圖》，再到《每個學(xué)生成功法案》，反映了美國教育政策價值取向的變化。小布什政府突出強調(diào)了對教育質(zhì)量的重視，以及對標(biāo)準(zhǔn)化測驗、績效表現(xiàn)的推崇；奧巴馬政府則在追求卓越的同時更加注重教育公平，尤其關(guān)注弱勢群體的教育機會平等，重視每一個學(xué)生的發(fā)展而不僅僅是成績，注重促進受教育機會、教育資源配置、教育過程、教育質(zhì)量、教育結(jié)果等多方面的均衡，強調(diào)機會與質(zhì)量的雙重公平。

英國：聯(lián)合政府以“自由、責(zé)任、公平”為導(dǎo)向的教育政策

在2010年的英國大選中，保守黨、工黨、自由民主黨分別推出了各自的競選綱領(lǐng)，“教育問題”成為三大政黨都重點關(guān)注的議題之一。在 “第三條道路”政治哲學(xué)的指導(dǎo)下，工黨在繼承自身“社會民主主義”傳統(tǒng)、強調(diào)“社會公正”價值觀的同時，吸收了保守黨的“新自由主義”理念，主張兼顧“自由與效率”的價值訴求，提出了“使每位孩子（不管其家庭出身和經(jīng)濟狀況）都受到卓越的教育”的目標(biāo)。保守黨一方面強調(diào) “教育效率”，主張通過提供更好的師資和強化更為嚴(yán)格的紀(jì)律、恢復(fù)嚴(yán)格的課程與考試制度、給每位家長提供選擇好學(xué)校的權(quán)利等政策手段來提高學(xué)校水準(zhǔn)，同時也兼顧“教育公平”，主張?zhí)岣咚袑W(xué)生的水平并彌合貧富學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距。自由民主黨一方面強調(diào)“教育公平”，表示要為所有孩子提供公平的開端、增加對100萬左右最貧困學(xué)生的資助，另一方面注重“教育效率”，主張通過制定更好的教育標(biāo)準(zhǔn)與課程、給學(xué)校實現(xiàn)卓越的自由等政策手段來改善教育服務(wù)質(zhì)量。保守黨“新自由主義”“新保守主義”相結(jié)合的教育理念與自由民主黨“自由、民主、開放”的教育理念相融合，形成了聯(lián)合政府“自由、責(zé)任、公平”的施政綱領(lǐng)。聯(lián)合政府圍繞教育公平和教育效率兩大主線，提出了許多新的教育主張，如加強學(xué)校自治、賦予教師更多自由、嚴(yán)格課程標(biāo)準(zhǔn)、完善考試制度、興辦自由學(xué)校、建立透明教育資助制度等。

法國：提出“重建學(xué)校”計劃，尋求更高的機會平等

2012年5月6日，法國左翼社會黨候選人弗朗索瓦·奧朗德?lián)魯∮乙砣嗣襁\動聯(lián)盟候選人、時任總統(tǒng)薩科齊，當(dāng)選法蘭西第五共和國第七任總統(tǒng)。作為社會黨的領(lǐng)袖，奧朗德更加重視教育平等，提出了“重建學(xué)?！备母镉媱?，其目標(biāo)是改革法國教育，并促進國家振興。奧朗德的教育改革宗旨是“重建和實現(xiàn)全體學(xué)生的成功”。新政府于2013年7月9日頒布了《共和國學(xué)校重建導(dǎo)向與規(guī)劃法》，旨在建立公正的、高水平的、包容的學(xué)校，減少不平等和學(xué)業(yè)失敗。因此，近年來以“重建學(xué)?！睘槠鞄?，法國對教育進行了大刀闊斧的改革。改革措施包括：構(gòu)建必不可少的“共同基礎(chǔ)”，減少學(xué)業(yè)失??；調(diào)整學(xué)校作息時間，使新課時安排更適應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生理規(guī)律；設(shè)置師范高等學(xué)校，建設(shè)高質(zhì)量的師資隊伍；建立新初中，統(tǒng)一初中改革；推進數(shù)字學(xué)校計劃，讓學(xué)校進人數(shù)字時代；推進教育優(yōu)先區(qū)和“就近人學(xué)”制改革，給予弱勢學(xué)生更多關(guān)懷；開設(shè)道德與公民教育課程，加強價值觀教育等。

澳大利亞：聯(lián)合政府致力于構(gòu)建“以需求為導(dǎo)向、以質(zhì)量為核心”的新型教育體系

2007年，由陸克文領(lǐng)導(dǎo)的工黨在澳大利亞大選中獲勝，代表勞工階級的工黨主張免費的教育和教育機會公平，強調(diào)聯(lián)邦在學(xué)校教育中的作用，以及重視職業(yè)技術(shù)教育。在執(zhí)政期間，工黨在教育領(lǐng)域掀起了一場“全方位、多層次、高質(zhì)量”的教育改革，重點是擴大教育機會，促進教育公平。2013年9月，以托尼·阿博特為首的自由黨一國家黨聯(lián)盟擊敗工黨，組成了聯(lián)合政府。代表小資產(chǎn)階級利益的自由黨受新自由主義思想的影響，主張教育的質(zhì)量與效率，強調(diào)競爭、市場化、自治與減少聯(lián)邦控制。新政府提出構(gòu)建一個“以需求為導(dǎo)向、以質(zhì)量為核心”的新型教育體系，保證民眾能享受到更全面、更低價、更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。改革措施包括：實施“促進家庭就業(yè)的兒童保育一攬子計劃”；構(gòu)建一個更加簡單、更加靈活、更能支付得起同時更加容易獲得的兒童保育體系，為家庭提供更多選擇機會；在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵤┮浴百|(zhì)量與自治”為主題的改革，并提出了基于四個新的關(guān)鍵支柱的“學(xué)生優(yōu)先”基礎(chǔ)教育改革計劃——健全完善國家課程、提高教師質(zhì)量、擴大學(xué)校自主權(quán)、吸引家長和更廣泛社區(qū)參與學(xué)校運行。

不同教育政策主張是不同群體的利益訴求

不同的教育政策主張反映了不同政黨的價值取向及其所代表的社會階層利益，西方國家近年來的教育政策調(diào)整對當(dāng)前我國教育改革也有相應(yīng)的啟示。

各國教育政策改革的動因源于各政黨力圖迎合社會群體的利益訴求，鞏固其執(zhí)政根基。

以政治傾向或意識形態(tài)為分野，西方國家主要政黨可以分為左翼、中派、右翼。左翼代表要求對既有的社會制度和秩序進行變革的力量，傾向于社會民主、社會主義或共產(chǎn)主義，更為強調(diào)社會公正的價值觀；右翼強調(diào)自由的價值觀，強調(diào)市場機制的調(diào)控功能，反對國家干預(yù)市場，重視宗教與家庭等傳統(tǒng)價值；中間黨派則淡化左與右的政治分野，采取中間主義的立場，以獲得中間選民的政治支持。由于不同政黨意識形態(tài)的差異以及在自由與平等、公平與效率、規(guī)模與質(zhì)量、集權(quán)與分權(quán)、市場競爭與政府調(diào)控等問題上的價值取向和政策主張的不同，美、英、法、澳等國不同政黨的教育政策改革表現(xiàn)為在各對矛盾關(guān)系的兩者之間有所側(cè)重。如同屬左派的美國民主黨和法國社會黨上臺執(zhí)政后，教育政策的價值取向側(cè)重公平，關(guān)注弱勢群體，主張面向全體學(xué)生，為每一個學(xué)生提供成功的機會。無論是奧巴馬政府簽署的《每個學(xué)生成功法案》，還是奧朗德提出的“重建和實現(xiàn)全體學(xué)生的成功”教育改革宗旨，都致力于推進教育公平和更高的機會平等。而右翼的英國保守黨、澳大利亞的自由黨一國家黨聯(lián)盟更加重視教育的質(zhì)量與效率，英國保守黨主張通過恢復(fù)嚴(yán)格的課程與考試制度、給家長提供選擇好學(xué)校的權(quán)利等政策手段提高教育水平；澳大利亞聯(lián)合政府致力于構(gòu)建“以需求為導(dǎo)向、以質(zhì)量為核心”的教育體系，為民眾提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。教育政策調(diào)整反映了政黨的價值取向，其實質(zhì)在于滿足各自所代表利益群體的訴求，爭取選民的最大支持。

不同陣營的教育政策的理念和走向逐漸趨同，保證了教育政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

隨著國際政治、經(jīng)濟的發(fā)展和社會階層的分化，特別是社會中間階層的崛起和政治影響的擴大，社會階級結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中間化”發(fā)展趨勢。為了贏得多數(shù)人的支持，達到上臺執(zhí)政的目的，各政黨逐漸模糊階級之間的界限，以爭取龐大的中產(chǎn)階層的支持，擴大其政治基礎(chǔ)。原來傳統(tǒng)意義上的左、右翼政黨逐漸向中間靠攏，在教育政策上注重各個社會群體之間的利益平衡，兼顧公平與效率。如美國奧巴馬政府的教育政策在重視“公平”的同時也追求“卓越”，并采取一系列措施提高教育質(zhì)量，包括實施“所有孩子的幼兒園”項目、制定《共同核心州立標(biāo)準(zhǔn)》等，這些都在一定程度上與共和黨政府重視質(zhì)量的教育政策相一致。英國新工黨在“第三條道路”政治哲學(xué)的指導(dǎo)下，吸收了保守黨的“新自由主義”理念；保守黨則基于“新自由主義”與“新保守主義”相結(jié)合的思想，一方面強調(diào)“教育效率”，另一方面兼顧“教育公平”，兩黨的教育政策呈現(xiàn)大同小異、理念與方向趨同的傾向。各政黨政治理念相互靠攏和中間化，使各國的教育政策保持了相對穩(wěn)定性和延續(xù)性。

當(dāng)前我國社會階層逐漸分化，需要對不同利益訴求進行平衡和兼顧。

隨著我國經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，我國社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，社會利益主體趨于多元，人們的利益訴求越來越呈現(xiàn)多樣性和多層次特點。

長期以來我國致力于擴大教育規(guī)模，提高各級各類教育的普及率，促進教育公平。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，當(dāng)前我國教育總體水平進入了世界中上行列，教育普及程度大幅度提高。我國已經(jīng)基本解決了教育短缺和“有學(xué)上”的問題。但是，由于當(dāng)前我國社會階層的分化和新社會階層的形成，民眾對教育的需求呈現(xiàn)多樣化、差異化特征。特別是社會中間階層和高收入群體，對于教育質(zhì)量提出了更高要求。在一些發(fā)達地區(qū)，高收入群體、普通市民家庭和外來務(wù)工人員在教育問題上的利益訴求差異顯著。外來務(wù)工人員追求的是“有學(xué)上”，普通市民家庭追求的是“上好學(xué)”，而高收人家庭對高質(zhì)量、有特色的教育需求不斷高漲。國內(nèi)一些大城市持續(xù)多年的“擇校熱”，實際上反映了民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，而近年來愈演愈烈的“低齡留學(xué)熱”現(xiàn)象，則從.個側(cè)面反映了部分民眾對教育質(zhì)量的不滿。當(dāng)前的教育需要在公平與質(zhì)量、統(tǒng)一性與多樣性之間進行平衡，兼顧不同階層、群體在教育問題上的利益訴求。一方面要進一步擴大教育供給，充分滿足民眾對教育的普適性需求，另.方面要不斷提高教育質(zhì)量，為日益壯大的中產(chǎn)階層和高收入群體提供高品質(zhì)、有特色的教育，以此滿足不同群體對教育的差異化、個性化需求。