學(xué)校建造在清潔的土地上難嗎

劉濤

日前，“常州外國語學(xué)校環(huán)境事件”鬧得沸沸揚揚。該校遷址新校區(qū)后，許多學(xué)生出現(xiàn)不良反應(yīng)和疾病。有關(guān)方面初步調(diào)查顯示，該校在校生有247人出現(xiàn)甲狀腺結(jié)節(jié)，成因不明；淺表淋巴結(jié)腫大35人，其最常見原因是感染。而與該校僅一路之隔的是原化工廠受污染地塊。

類似的事件近年來并不少見，學(xué)校選址安全問題瞬間成為社會關(guān)注的焦點。相對于空氣污染、水域污染等污染形態(tài)，土壤污染是學(xué)校選址最為棘手的安全問題，其修復(fù)過程的難度之大、周期之長、效果之微已經(jīng)成為世界性難題。

雖然我國的《教育法》《民辦教育促進法》《中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范》等都提及學(xué)校選址安全問題，但表述比較籠統(tǒng)，且基本上停留在簡單的呼吁層面，缺少科學(xué)的監(jiān)測指標和明確的懲戒標準。同時也應(yīng)該承認，學(xué)校選址安全之所以飽受土壤污染的直接傷害，與我國土壤治理與修復(fù)方面的法律空白直接相關(guān)。

許多國家通過立法應(yīng)對土壤污染與修復(fù)問題。美國1980年發(fā)布的《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認定法案》執(zhí)行“誰污染誰治理”的嚴格責(zé)任制，且相關(guān)利益主體需要負起“連帶責(zé)任”。如果責(zé)任方逃避責(zé)任，政府會先啟動“超級基金”修復(fù)土地，再追訴責(zé)任方，并可要求其支付修復(fù)費用3倍以內(nèi)的罰款。如此嚴厲的法律規(guī)定，讓污染生產(chǎn)者面臨極高的違法成本，也是污染受害者維權(quán)的有力武器。

如何動態(tài)地監(jiān)測和管理學(xué)校的環(huán)境安全，也是我國學(xué)校安全需要迫切跟進的法律建設(shè)問題。荷蘭的《土壤保護法》把全國90%的受污染土地納入可持續(xù)管理框架體系，對土壤的安全問題進行動態(tài)跟蹤和管理。日本《小學(xué)校園設(shè)施建設(shè)指南》推行一種日常性的學(xué)校風(fēng)險監(jiān)測理念，水質(zhì)、土壤、氣味、病蟲害等潛在威脅都有相應(yīng)的監(jiān)測方法和執(zhí)行標準。

學(xué)校不僅僅是教書育人的地方，同時也是一個城市的緊急避難所，因而承載著公共服務(wù)的社會空間職能。在學(xué)校選址問題上理應(yīng)保證最大化的信息透明度和社會參與度，可由政府、社區(qū)部門和社區(qū)居民共同決策。出現(xiàn)潛在安全威脅時，學(xué)校必須第一時間通知學(xué)生家長。

按照我國《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準，學(xué)校屬于“公共管理與公共服務(wù)用地”。我國《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，省級政府可以根據(jù)本省實際情況，對不同土地類型制定不低于國家標準的環(huán)評標準。在學(xué)校環(huán)境事件一再發(fā)生的背景下，是否給學(xué)校用地劃定更為嚴格的環(huán)評標準，無疑是省級政府面臨的迫切課題。

沒有一張“制度的網(wǎng)”，學(xué)校選址的安全問題就難以得到根本性的解決?！俺Ｖ萃鈬Z學(xué)校環(huán)境事件”發(fā)生后，我國正在醞釀中的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》（俗稱“土十條”）再一次引起廣泛討論。

學(xué)校選址的審批過程涉及發(fā)改、規(guī)劃、教育、國土、環(huán)保、人防等十幾個部門。但目前，各個部門之間條塊分割，缺少必要的信息共享和協(xié)同機制。早在環(huán)評報告發(fā)布之前，常州外國語學(xué)校新校區(qū)建設(shè)已經(jīng)舉行奠基儀式，可見目前學(xué)校建設(shè)過程中各個政府職能主體之間的程序混亂。

從原始的“塊狀管理”轉(zhuǎn)向“鏈式管理”，這是學(xué)校建設(shè)需要迫切跟進的現(xiàn)代監(jiān)管理念?！版準焦芾怼睆娬{(diào)各個部門之間信息共享與協(xié)調(diào)配合。在面向?qū)W校選址的“鏈式管理”框架中，只有推行更為嚴格的環(huán)評標準，啟動更為嚴格的法律體系，執(zhí)行更為科學(xué)的治理方案，確保更為廣泛的社會參與，孩子們的校園環(huán)境安全才會有可靠的制度性保障。