城市水資源管理出現(xiàn)問題的原因及對策探析

姜程

（黔南布依族苗族自治州水務(wù)局 貴州都勻 558000）

城市水資源管理出現(xiàn)問題的原因及對策探析

姜程

（黔南布依族苗族自治州水務(wù)局 貴州都勻 558000）

我國城市不斷發(fā)展，進程越來越快，日益顯現(xiàn)出了城市水資源短缺問題，這個問題嚴重影響著城市的發(fā)展建設(shè)。在研究水資源利用問題上，已經(jīng)受到了社會各界重視，可以說，加強水資源科學(xué)合理的利用，實現(xiàn)有效管理，是當前最緊迫的一件事。本文通過城市進程問題的討論，提出城市水資源利用問題，對城市水資源問題進行分析，找到其中的原因，以此解決城市供水不足的問題，實現(xiàn)社會健康有序、可持續(xù)的發(fā)展。

城市水資源管理；出現(xiàn)的問題；原因；對策

引言

水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證，水資源短缺已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展最嚴重的瓶頸之一。當前我國城市化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)從改革開放初期的18%提高到2011年的50.2%，城市用水從1985年的15%增加到2011年的41%。城市化進程的快速發(fā)展增加了對水資源的需求，城市水資源開發(fā)利用的地位在水資源開發(fā)利用中的變得日益重要，實現(xiàn)城市水資源的嚴格管理就顯得十分必要。

1 城市水資源管理出現(xiàn)的問題

1.1 現(xiàn)行的水管理體制

水資源的使用→城市給水→污水再生→排放是一個不可分割的循環(huán)過程。但我國大多數(shù)城市的水管理采取多部門、多系統(tǒng)的管理體制，將這一循環(huán)人為的分割，由不同的管理部門獨立管理。其結(jié)果造成水資有效利用率低一城市缺水一水污染治理滯后一水源污染的嚴重局面。

1.2 區(qū)域性的管理方式

長期以來供水、排水均被視為區(qū)域性管理，雖然國家有關(guān)部門根據(jù)水資源在時空上的分布統(tǒng)一調(diào)配水資源的利用。但排水卻完全是區(qū)域性管理，各地的污水排放僅受當?shù)氐沫h(huán)保部門監(jiān)管，而環(huán)保部門作為政府的監(jiān)督機構(gòu)，往往以當?shù)氐睦鏋橹?，致使我國幾大流域嚴重污染，而其污染的結(jié)果使流域沿岸地區(qū)的飲用

1.3 水受到嚴重影響，甚至無法飲用。

曾有一個十幾萬人口的城市在污水處理工程建設(shè)時只考慮廠區(qū)服務(wù)范圍的污水收集，結(jié)果曾因一個淀粉廠的污水排放污染城區(qū)地下水源，致使該城市停水2d，等到該廠修建排水管道后，才恢復(fù)整個城市的供水。

2 城市水資源管理出現(xiàn)問題的原因

據(jù)了解，我國城市水資源極度短缺，但城市水資源污染和浪費現(xiàn)象卻較為普遍：①由于工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展與城市人口的不斷增長，城市工業(yè)與居民生活污水排放量大大增加，大量生活污水、工業(yè)廢水未經(jīng)處理，偷排進入河道、湖泊、水庫，造成水體嚴重污染。②城市水資源管理不到位，城市污水設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，嚴重破壞了城市供水的總體規(guī)劃。

2.1 水資源管理體制

水資源管理涉及到方方面面，對水資源的管理是政治經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件、宗教文化等各方面因素綜合作用的結(jié)果。我國由于長期的計劃經(jīng)濟，人們還沒有擺脫計劃的陰影，而在對水資源和問題上，也還保留著許多計劃色彩，計劃經(jīng)濟體制的束縛貿(mào)然還在制約著管水、用水觀念?？梢哉f，當前情況下，我國水資源管理還存在許多不足，這就使城市用水問題不斷呈現(xiàn)。在城市管理中，水利、城建、污水歸口不同的部門進行管理，這種多頭管理，就造成了水資源管理上的不協(xié)調(diào)，各管一段，水資源利用與保護不能形成統(tǒng)一的關(guān)聯(lián)詞，整體系統(tǒng)被人為分割、條塊分割，各個部門說了都要算，又都說了不算，各自為政違背水循環(huán)自然規(guī)律。

2.2 水資源管理體制中產(chǎn)權(quán)制度

水資源具備一定的公共屬性，全民所有的水資源是公共性質(zhì)的，那么人們就形成了錯誤的觀念，可以隨意開采利用水資源，那么就直接導(dǎo)致了對水資源利用時，產(chǎn)生低效開發(fā)、過度開采等不良現(xiàn)象。水資源有一定的產(chǎn)權(quán)，但當前情況下，我國水資源產(chǎn)權(quán)制度模糊不清，更沒有一個完全的表達，使水資源經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)混亂，不同的部門與不同的團體有著各自的權(quán)利，形成了我國水資源缺乏一個明確的界定水資源出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明晰的現(xiàn)象。這樣就會造成使用權(quán)和支配權(quán)形成了紛爭、水資源保護不當、開發(fā)不完全，將至于水資源過度開發(fā)、效率極低。只有通過科學(xué)的需求管理，才能更好地協(xié)調(diào)利用水資源，那么管理的核心問題就是把水資源看作一種稀缺的經(jīng)濟資源，通過價格杠桿作用控制好用水量，進一步解決供需矛盾問題。目前，中國水權(quán)制度基本框架已部分框定，把各地水量責(zé)任分清，明確了各地分配水量自有權(quán)。其后可以進一步探討不同省市之間水權(quán)交易制度，通過市場規(guī)則進行交易，形成水資源效益，進一步靈活的開發(fā)利用不水資源，盤活全流域水資源，形成更加合理高效的配置機制。

2.3 城市規(guī)劃

我國各個城市發(fā)展速度很快，但在城市發(fā)展中，水資源分配問題卻沒有跟進，特別是人與自然、人與洪水的矛盾問題，城市防洪、排水建設(shè)嚴重不足?？梢哉f，經(jīng)濟的發(fā)展，使各個城市城區(qū)面積不斷擴張，洼地、水塘被填埋，擠用了原有蓄洪地、綠地，這就導(dǎo)致了農(nóng)田變高樓、道路不透水，從本質(zhì)上改變了暴雨產(chǎn)流匯流的下墊面條件，形成了城市積澇現(xiàn)象。城市防洪建設(shè)投資不力，沒有達到國家要求的防洪標準。全國約有40%的城市防洪標準低于國家標準。272座有防洪任務(wù)的地級城市，對外河洪水防御能力達到標準的只有65座，近年來我們不斷看到，不少城市一場較大的降雨就積澇成患。

3 水資源開發(fā)利用管理對策

3.1 加強水資源規(guī)劃管理，水資源使用科學(xué)合理

由于城市用水種類較多，使水資源浪費空間較大，這就需要從制度上進行約束，通過把地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水等各種用水途徑統(tǒng)一管理起來，達到合理調(diào)劑城市豐水期與枯水期的用水緊張問題，通過國家層面，拿出一個能夠統(tǒng)籌各方面資源的水利規(guī)劃，通過年度水量分配方案和調(diào)度計劃，嚴格控制好各種用水途徑，特別是對地下水資源，要嚴格審批、嚴格限制、嚴格審查、嚴格執(zhí)行，在規(guī)劃中，一定在明確國家方向，發(fā)展什么、限制什么、審查什么、執(zhí)行什么。

水資源是一種生態(tài)資源，國家投入要講求的就是價值和效益，投入與產(chǎn)出是否正比，才是審批限制的根本意圖。不同的用水單位要有不同的管理辦法，比如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)他們各自有各自的生產(chǎn)領(lǐng)域，他們有用水量、用水方式就有一定的差別，不同的生產(chǎn)單位有的用到地下水，有的用的是地表水，有的用優(yōu)質(zhì)水，有的用劣質(zhì)水，那么這在執(zhí)行的時候，就要區(qū)別對待，不能一概而論。

3.2 依法治水，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

水資源作為重要的自然資源，是生態(tài)環(huán)境中不可缺少的重要組成，可以說，不論是城市還是鄉(xiāng)村，都需要用到這種自然資源，行政主管部門需要進一步強化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項目的水資源和防洪論證工作，加強取水許可管理、取水計量設(shè)施的安裝和水資源費征收工作。只有統(tǒng)一的把地表水、地下水進行統(tǒng)籌兼顧科學(xué)管理，才能形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用水政策，保證人們需求。水資源管理需求由行政主管部門通過制定長期供求計劃、水量分配方案，把江河、湖泊、地下水、地表水等進行有效分配，劃分出不同的水利資源功能，對有排污的單位進行治理，控制好排污口。

3.3 建立合理的水資源價格體系，優(yōu)化配置水資源

由于人們的傳統(tǒng)觀念，使人們形成了水是用不完的舊有觀念，這個概念被許多人誤傳，認為只要下雨就會有用不完的水，不用但心水資源會缺失，這種觀念就直接導(dǎo)致了人們嚴重浪費水資源，水污染和水浪費現(xiàn)象越來越嚴重，盡管主管部門一再下文件、搞宣傳，但人們依然我行我束，很難實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和有效利用。所以說，在今后對水資源管理上，一定要科學(xué)的探索建立水資源有償占有制度，合理調(diào)整水價，改變目前水價偏低的現(xiàn)象，對保護水資源、鞏固水利設(shè)施、充分發(fā)揮效益是非常重要的方法。

3.4 政策法規(guī)做保證

實現(xiàn)城市水資源的有效管理的需要有相應(yīng)的政策法規(guī)作為約束條件做保證。通過完善城市水資源管理政策法規(guī)體系，建立健全水資源管理機構(gòu)，強化其行政職能；依靠科學(xué)技術(shù)的進步，開展各項節(jié)水技術(shù)的研究和水資源-環(huán)境問題的研究等是城市水資源實現(xiàn)科學(xué)管理的必要條件。

4 結(jié)束語

總之，水資源管理涉及到多方面，只有采取統(tǒng)一管理的模式，才能使水資源得到合理開發(fā)利用，隨著社會發(fā)展和進步，水資源短缺問題必將更加嚴峻，所以說，必須結(jié)合我國國情，對現(xiàn)有城市水資源管理體制創(chuàng)新，最終達到保護好水資源和利用好水資源的目的。

[1]曾維華，張慶豐，楊志峰.國內(nèi)外水環(huán)境管理體制對比分析[J].重慶環(huán)境科學(xué)，2013（01）.

[2]曾群.國外水資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究對我國的啟示[J].資源環(huán)境與發(fā)展，2010（04）.

[3]王利冰.關(guān)于城市水環(huán)境建設(shè)中若干問題的探討[J].山西水利科技，2014（03）.

TV213.4

A

1004-7344（2016）01-0120-02

2015-11-18

姜 程（1985-），男，漢族，貴州都勻人，助理工程師，大學(xué)本科，主要從事和研究方向為水文水資源。