構(gòu)筑新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

浙江省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng) 史濟(jì)錫

構(gòu)筑新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

浙江省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng) 史濟(jì)錫

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總開(kāi)關(guān)。遵循大邏輯、把好總開(kāi)關(guān)，前提是要充分認(rèn)清和準(zhǔn)確把握新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，關(guān)鍵是要更好抓住促進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，目的是要在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越，努力保持浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在前列。

充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了一些趨勢(shì)性變化和特征。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

從基礎(chǔ)地位看，在經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比還會(huì)下降，但保障吃飯問(wèn)題永遠(yuǎn)是第一位的，助農(nóng)增收仍是各級(jí)黨委、政府的重要任務(wù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)也是生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不會(huì)改變、不會(huì)動(dòng)搖；而且在推進(jìn)“四化同步”、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一短板的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和支持會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位將更趨牢固。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，在經(jīng)濟(jì)從增量擴(kuò)能為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整的新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)多樣化、特色化，建立在資源稟賦基礎(chǔ)上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品種將成為主流；產(chǎn)業(yè)鏈將加快向縱向延伸和橫向聯(lián)接，建立在“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的價(jià)值鏈將進(jìn)一步拓展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)比重將進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、差異化發(fā)展將進(jìn)一步凸顯，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)將進(jìn)一步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主平臺(tái)。

從發(fā)展方式看，在經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)的新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)依靠高投入、高消耗的發(fā)展方式難以為繼。生產(chǎn)組織方式更注重規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多類型主體將成為新主力，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展將進(jìn)一步加快，職業(yè)農(nóng)民也成為香餑餑；生產(chǎn)手段方式更注重標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、智能化，機(jī)器換人、設(shè)施增地的集約經(jīng)營(yíng)和信息化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用將成為新趨勢(shì)；生產(chǎn)過(guò)程更注重資源循環(huán)利用和生態(tài)化，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為普遍追求。

從消費(fèi)需求看，在消費(fèi)拉開(kāi)檔次，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流的新常態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)將從過(guò)去的吃得飽、吃得好，加速向吃得平衡、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)成為農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)并迅速發(fā)展，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的引領(lǐng)作用越來(lái)越大，產(chǎn)品品質(zhì)和細(xì)化市場(chǎng)越來(lái)越受關(guān)注，質(zhì)量型、差異化成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要角力點(diǎn)，并成為市場(chǎng)致勝的決定因素。

從發(fā)展動(dòng)力看，在要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為新引擎的新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國(guó)內(nèi)外倒掛、“黃箱”政策接近上限兩個(gè)“天花板”擠壓，和資源短缺、生態(tài)環(huán)境約束趨緊兩道“緊箍咒”制約，原有發(fā)展動(dòng)力明顯減弱，進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)科技創(chuàng)新將成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的根本動(dòng)力。

努力構(gòu)筑新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

面對(duì)新常態(tài)，構(gòu)筑浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，要立足浙江實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向，深入實(shí)施高效生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，努力在生態(tài)立農(nóng)、改革活農(nóng)、科技興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、多措惠農(nóng)、依法治農(nóng)上走出新天地、跨上新臺(tái)階。

牢固確立生態(tài)立農(nóng)。遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，以推廣新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，建立完善產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，永久基本農(nóng)田示范區(qū)土壤污染加重趨勢(shì)基本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)藥化肥施用總量減少，死亡動(dòng)物和畜禽排泄物基本無(wú)害化處理，農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，廢棄農(nóng)藥包裝物與農(nóng)膜基本有效回收的“一控兩減三基本”目標(biāo)，努力將浙江打造成全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明示范省。

持續(xù)深化改革活農(nóng)。以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極性、主觀能動(dòng)性和農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置為目標(biāo)，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為主線，以深化確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保權(quán)為主要內(nèi)容的要素市場(chǎng)改革為重點(diǎn)，加快培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，通過(guò)激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微觀基礎(chǔ)活力、提高農(nóng)村資源要素利用效率，持續(xù)保持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

緊緊依靠科技興農(nóng)。立足需求和應(yīng)用導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制，大力推廣適合浙江應(yīng)用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)器換人、設(shè)施增地，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，堅(jiān)持“大院名?！迸c“鄉(xiāng)土人才”并重，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。

持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)。堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)、管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，以放心示范縣創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)應(yīng)用為載體，突出源頭治理、標(biāo)本兼治、綜合施策，加快構(gòu)建起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、監(jiān)管全程有力、質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，力爭(zhēng)成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。

始終堅(jiān)持多措惠農(nóng)。綜合運(yùn)用改革、政策、市場(chǎng)、科技、教育等手段，加大農(nóng)業(yè)投資，倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，通過(guò)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)性收入，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，不斷增加工資性收入，落實(shí)支農(nóng)政策，切實(shí)保障轉(zhuǎn)移性收入，盤活農(nóng)村資源要素，努力增加財(cái)產(chǎn)性收入，持續(xù)保持農(nóng)民人均收入普遍較快增長(zhǎng)。

全面推進(jìn)依法治農(nóng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，善于用法治思維和法治方式來(lái)深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、化解矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作在法治軌道上推進(jìn)，在法治框架下行動(dòng)，在法治保障中更健康、可持續(xù)前行。

扎實(shí)推進(jìn)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)取得新發(fā)展

2015年，圍繞加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，按照構(gòu)筑新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的要求，盯住富民導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，著力在“穩(wěn)糧、增收、保安全、強(qiáng)創(chuàng)新、優(yōu)主體、可持續(xù)”上下功夫，重點(diǎn)推進(jìn)以下六方面工作：

著力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。全面啟動(dòng)和實(shí)施以“一控兩減三基本”為主要目標(biāo)的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。組織實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“十百千萬(wàn)”工程；全面完成生豬存欄50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)治理；推廣畜禽養(yǎng)殖排泄物、農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物及“三沼”綜合資源化利用，推進(jìn)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點(diǎn)，新增沼液利用量300萬(wàn)噸以上，秸稈綜合利用率達(dá)到86%；推廣設(shè)施栽培、噴滴灌、水肥一體化等節(jié)地節(jié)水節(jié)肥技術(shù)，深化農(nóng)藥減量示范區(qū)建設(shè)，氮肥施用量比上年下降2%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到550萬(wàn)畝，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少3%以上；啟動(dòng)永久基本農(nóng)田污染防治，完成農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，選擇若干縣開(kāi)展防治試點(diǎn)。

著力深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面深化農(nóng)村確權(quán)改革、促進(jìn)賦權(quán)活權(quán)保權(quán)，加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，推進(jìn)土地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%；加大職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才等培養(yǎng)力度，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、提升農(nóng)民合作社，推進(jìn)“戶改場(chǎng)、場(chǎng)入社、社聯(lián)合”，新培育家庭農(nóng)場(chǎng)5000家；大力培育多元化社會(huì)化服務(wù)組織，新創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣10個(gè)；基本完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。

著力推進(jìn)穩(wěn)糧增收提質(zhì)增效。加大政策保護(hù)和引導(dǎo)力度，著力在保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效中促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)普遍較快增收。繼續(xù)實(shí)施糧食擴(kuò)面增產(chǎn)行動(dòng)，確保播種面積1900萬(wàn)畝以上、力爭(zhēng)達(dá)到1950萬(wàn)畝，確?？偖a(chǎn)150億斤、力爭(zhēng)達(dá)到160億斤；深化農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)，新建成100萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全面完成100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、200個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、500個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園建設(shè)任務(wù)；加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，結(jié)合“浙商回歸”等工程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展休閑觀光和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)形成50個(gè)總產(chǎn)值達(dá)500億元的示范農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；抓住“一路一帶”建設(shè)和全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持“走出去”建立糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極推動(dòng)農(nóng)科教相融合、政產(chǎn)學(xué)研推用一體化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”、“設(shè)施增地”、“電商換市”。加強(qiáng)新型農(nóng)作制度示范和推廣，新增應(yīng)用面積50萬(wàn)畝，加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)育繁推一體化培育，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升發(fā)展；深入實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程，力爭(zhēng)新增各類農(nóng)機(jī)裝備6萬(wàn)臺(tái)（套）、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積20萬(wàn)畝，水稻綜合機(jī)械化率達(dá)到73.5%；啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和物聯(lián)網(wǎng)示范基地；培育壯大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)主體，推進(jìn)區(qū)域平臺(tái)建設(shè)，探索開(kāi)展生豬、茶葉等大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨試點(diǎn)，力爭(zhēng)全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售300億元以上。

著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。積極深化“產(chǎn)管并舉促提質(zhì)，安全放心美生活”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)向好。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放心示范縣創(chuàng)建，力爭(zhēng)全省有三分之一以上縣開(kāi)展創(chuàng)建，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的追溯體系，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)工程，開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推進(jìn)“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品350個(gè)、綠色食品130個(gè)，全省標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施率達(dá)60%以上；加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)植物疫情。

著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)能力和作風(fēng)建設(shè)，深入錘煉政治明、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍，以良好的能力和作風(fēng)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)。

深入實(shí)施高效生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，努力在生態(tài)立農(nóng)、改革活農(nóng)、科技興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、多措惠農(nóng)、依法治農(nóng)上走出新天地、跨上新臺(tái)階