鹽湖區(qū)國營解州林場轉(zhuǎn)換機(jī)制對(duì)策

仝朝霞

運(yùn)城市鹽湖區(qū)地處運(yùn)城盆地中部，東連夏縣，西臨永濟(jì)、臨猗，南依中條山與平陸、芮城為界，北傍稷王山、萬榮、稷山、聞喜相接。地理坐標(biāo)北緯34°48′～35°30′，東經(jīng)110°12′～111°41′，南北長62km，東西寬41km，總面積120535hm²，其中林業(yè)用地38247hm²，林地面積27964hm²，森林覆蓋率23.2%。

1解州林場概況

運(yùn)城市鹽湖區(qū)國營解州林場位于鹽湖區(qū)南部中條山區(qū)，總經(jīng)營面積8315.6hm2，其中林業(yè)用地8266.97hm²，非林業(yè)用地48.63hm²。在林業(yè)用地中，喬木林地1275.83hm²，灌木林地2484.16hm²，疏林地17.89h m²，未成林地943.90hm2，苗圃地5.81hm²，宜林地3539.38hm²，活立木蓄積量69340.7m³。林場建于1961年，林場原為差額補(bǔ)貼事業(yè)單位，2001年鹽湖區(qū)政府將其變更為自收自支事業(yè)單位。2011年11月，運(yùn)城市人民政府第三次常務(wù)會(huì)議研究決定，將縣屬國有林場人員經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，將國有林場劃為生態(tài)公益性林場，定為全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)過多方努力，已由自收自支事業(yè)單位變更為全額撥款事業(yè)單位，副科級(jí)建制。職工總數(shù)15人，其中在職職工11人，離退休人員4人。

2歷史背景

國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，鹽湖區(qū)國營解州林場在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)鹽湖區(qū)生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，特別是改為自收自支單位后，經(jīng)費(fèi)短缺，人員工資難以保障，形成較多歷史欠賬，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3改革措施

3.1多方呼吁，共同合作

國有林場在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以久久為功的韌勁和馳而不息的精神在造林護(hù)林中做出了突出貢獻(xiàn)。長期以來，國有林場作為一個(gè)弱勢群體，一直被人們忽視或遺忘，需要一個(gè)聲音和平臺(tái)給它發(fā)力，讓林場煥發(fā)新的生機(jī)。自1998年長江洪水之后，國家全面停止了天然的采伐，而后隨著黃河上中游天然林資源保護(hù)工程實(shí)施，林場經(jīng)濟(jì)收入大幅減少，在2001年林場又被改為自收自支事業(yè)單位，情況更是雪上加霜，林場經(jīng)營舉步維艱，連年拖欠職工工資，林場建設(shè)也陷入癱瘓地步，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看在眼里、急在心上，多方尋找解決辦法。2009年，一名政協(xié)委員向市政府提交了“關(guān)于將國有林場定為全額事業(yè)單位、人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的提案”；2010年，在省人大在運(yùn)城調(diào)研期間，緊抓時(shí)機(jī)，提請(qǐng)調(diào)研國有林場內(nèi)容，并把林場困境及改革意見納入起草的決定（征求意見稿）中；2011年，通過宣揚(yáng)荊保山先進(jìn)事跡，使社會(huì)各階層認(rèn)識(shí)到林場護(hù)林人的執(zhí)著與艱辛，引起廣泛關(guān)注，提高林場職工待遇的呼聲達(dá)到高潮，經(jīng)多方呼吁，將國有林場定為全額事業(yè)單位、人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算已成為多方共識(shí)。

3.2政府指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

國有林場改革實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)改革責(zé)任。2011年10月17日，運(yùn)城市政府第三次常務(wù)會(huì)議通過把國有林場人員經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政全額事業(yè)預(yù)算決議。同年11月14日，運(yùn)城市人民政府辦公廳印發(fā)了《將全市縣屬國有林場人員經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的通知》，當(dāng)天即召開全市各縣（市、區(qū)）分管縣長、林業(yè)局長會(huì)議，安排部署，簽訂責(zé)任狀，層層監(jiān)督落實(shí)。鹽湖區(qū)政府召開編辦、財(cái)政、人社等部門聯(lián)席會(huì)，及時(shí)解決改革中存在的問題和困難，層層分解任務(wù)，明確完成時(shí)限、明確工作要求。通過各種會(huì)議形式，大力宣傳貫徹市委市政府關(guān)于將全市縣屬國有林場人員經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算部署，增強(qiáng)各級(jí)干部的使命和責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的重大決策部署上來，迅速行動(dòng)，安排專職人員協(xié)商解決進(jìn)展中出現(xiàn)的問題，順利將國有林場從自收自支變更為全額事業(yè)單位，解決了林場職工工資問題，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

3.3財(cái)政支持，加大投入

國有林場基礎(chǔ)設(shè)施一直十分薄弱，道路狹窄、路況差、職工出行困難，電網(wǎng)設(shè)施老化，仍有部分地處山里的營林區(qū)不通電等老大難問題一直困擾林區(qū)發(fā)展，與國有林場生產(chǎn)和經(jīng)營要求不相適應(yīng)，與國有林場廣大職工的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求也不相適應(yīng)。鹽湖區(qū)將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)林場供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站改造升級(jí)，目前已重新整修林場場部辦公房480m²，硬化地面1000m²，添置辦公桌10張，座椅28把，電腦2臺(tái)，并對(duì)場部電力設(shè)施進(jìn)行改造，安裝100kw變壓器1臺(tái)，新增管護(hù)牌10塊，新建林道2km，購置防火消防車1臺(tái)，雇傭一線管護(hù)人員16人，大大提升了林場經(jīng)營和管護(hù)水平。

4結(jié)語

推進(jìn)國有林場改革是貫徹中央6號(hào)文件精神，維護(hù)國家生態(tài)安全、改善林區(qū)民生、促進(jìn)國有林場發(fā)展的迫切要求。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體林地已經(jīng)基本承包到戶，集體林已經(jīng)成為受法律保護(hù)的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，集體林地和集體林為農(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)功能相應(yīng)更加突出，作為保護(hù)管理和管理國有森林資源的國有林場，要強(qiáng)化其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主體作用，突出其保障生態(tài)安全的重要功能。國有林場改革不是為了單純地甩包袱和搞活林場經(jīng)濟(jì)，而是要通過完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，保證林場職工利益的前提下，使這部分珍貴的國有森林資源在我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。