探索關(guān)愛農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)效機(jī)制

劉會(huì)英

留守兒童問題與更廣泛、更深層的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題關(guān)聯(lián)在一起，不可能通過一招一式或一攬子行政措施和零散的項(xiàng)目解決，這是既緊迫又持久的問題。

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，全國(guó)有6000余萬(wàn)農(nóng)村留守兒童。作為我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制下產(chǎn)生的特殊群體，各級(jí)黨委和政府歷來(lái)十分關(guān)心重視，采取了多種措施幫助農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。特別是近年來(lái)，隨著社會(huì)組織、志愿服務(wù)等“第三部門”力量的發(fā)展壯大，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村留守兒童群體更加關(guān)注，投入不斷加大，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童面臨的親情缺失、生活撫育、教育監(jiān)護(hù)、安全保護(hù)等問題得到緩解。但與此同時(shí)，關(guān)愛保護(hù)工作依然存在較多的不足和短板，主要體現(xiàn)在：家庭教育方面，重物質(zhì)，輕精神，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件有所改善，但多數(shù)父母僅簡(jiǎn)單滿足物質(zhì)需求供養(yǎng)，對(duì)早期教育重視不足，忽視子女情感需求。學(xué)校保護(hù)方面，雖然關(guān)愛意識(shí)普遍增強(qiáng)，開展有針對(duì)性的工作，基本形成良好氛圍，但是存在重視硬件投入，忽視軟件建設(shè)的現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)校心理教師和寄宿制學(xué)校的專職生活老師嚴(yán)重短缺，缺乏專業(yè)知識(shí)和督導(dǎo)培訓(xùn)，并且多數(shù)老師對(duì)留守兒童問題的認(rèn)識(shí)不夠深入。家校聯(lián)系不暢，教師家訪制度未能在農(nóng)村學(xué)校得到很好執(zhí)行。社會(huì)力量參與方面，碎片化明顯，沒有形成有效合力。社會(huì)力量參與呈現(xiàn)出主體多元、措施多樣的新變化，但也存在服務(wù)項(xiàng)目碎片化，社會(huì)關(guān)愛資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致關(guān)愛服務(wù)資源的配置效率不高，不能夠突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)方面，關(guān)愛行動(dòng)的開展缺乏持續(xù)性，工作實(shí)效不足、質(zhì)量不高，總體投入有待加強(qiáng)。各級(jí)黨委和政府高度重視留守兒童問題，但關(guān)愛的投入還有較大提升空間，包括政策制定、資源投入、工作推進(jìn)等各個(gè)方面。留守兒童問題與更廣泛、更深層的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題關(guān)聯(lián)在一起，不可能通過一招一式或一攬子行政措施和零散的項(xiàng)目解決，這是既緊迫又持久的問題。

今年年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，首次明確提出了關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作的四項(xiàng)原則，即家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治。特別強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織在協(xié)同社會(huì)力量、共同關(guān)愛保護(hù)、形成有效合力方面發(fā)揮著重要作用。這對(duì)關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)一步指明了方向、明確了目標(biāo)、提出了要求。

四川是外出務(wù)工大省，常年外出務(wù)工人員近2400萬(wàn)，由此產(chǎn)生了250余萬(wàn)農(nóng)村留守兒童。自2006年起，在四川省委、省政府的關(guān)心重視下，共青團(tuán)四川省委積極開展關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作。特別是群團(tuán)組織全面深化改革的時(shí)代背景下，我們堅(jiān)持問題意識(shí)、改革導(dǎo)向和務(wù)實(shí)精神，一方面，認(rèn)真總結(jié)過去關(guān)愛保護(hù)工作存在的不足；另一方面，推廣運(yùn)用4·20蘆山強(qiáng)烈地震后創(chuàng)新探索的群團(tuán)組織協(xié)同社會(huì)力量參與社會(huì)治理的新經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)共同實(shí)施了“童伴計(jì)劃”項(xiàng)目，積極探索關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的新路徑。

“童伴計(jì)劃”由共青團(tuán)四川省委聯(lián)合省民政廳、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)公益研究院共同組織實(shí)施。首批試點(diǎn)全省7市（州）10縣100個(gè)村，為期3年，預(yù)計(jì)將有3.5萬(wàn)農(nóng)村留守兒童及其家庭受益。

“童伴計(jì)劃”基本模式可以歸納為“一個(gè)人、一個(gè)家、一套工作體系”，即在試點(diǎn)村招募培訓(xùn)一名本地“童伴媽媽”，建設(shè)一個(gè)“童伴之家”作為關(guān)愛保護(hù)陣地以及活動(dòng)場(chǎng)所，建立健全一套工作體系，一方面是直達(dá)留守兒童身邊的需求收集和服務(wù)反饋機(jī)制，另一方面是政府、學(xué)校、群團(tuán)和社會(huì)在最基層的資源整合機(jī)制?！巴閶寢尅痹诖濉皟晌敝笇?dǎo)下開展工作，基本職責(zé)包括4個(gè)方面，一是負(fù)責(zé)排查農(nóng)村留守兒童基本情況，登記建檔；二是定期走訪農(nóng)村留守兒童家庭，了解困難，及時(shí)回應(yīng)訴求；三是指導(dǎo)和督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；四是幫助農(nóng)村留守兒童及家庭聯(lián)系相應(yīng)部門，爭(zhēng)取落實(shí)各項(xiàng)保障政策等。

“童伴計(jì)劃”自今年1月正式進(jìn)入實(shí)施階段以來(lái)，取得了初步成效。截至目前，共完成3.4萬(wàn)名兒童的入戶走訪，建檔立卡3.5萬(wàn)余份，分類識(shí)別孤兒、病殘、留守兒童、服刑人員子女、建檔貧困戶子女等特殊困難青少年群體3000余例。協(xié)助解決210多名未上戶口兒童的戶籍，落實(shí)9名事實(shí)孤兒民政救助，對(duì)接政策資源幫扶病殘兒童53戶，幫助輟學(xué)失學(xué)兒童返校12例，針對(duì)心理亞健康狀態(tài)兒童心理干預(yù)120例。

如，巴中市通江縣毛浴鄉(xiāng)一名7歲兒童，因?yàn)槟赣H未婚生子后離家出走，無(wú)法上戶口，在“童伴媽媽”協(xié)調(diào)幫助下，戶籍問題得到解決。南充市營(yíng)山縣黃渡鎮(zhèn)，一家有三姐妹，母親出走，父親受精神打擊外出尋妻長(zhǎng)期不歸，三姐妹由爺爺奶奶代養(yǎng)，不能上戶口、上學(xué)、上農(nóng)保，通過“童伴媽媽”的努力，多方聯(lián)系找到父親并回到家中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)該戶提供了房屋改造、低保救助、戶籍學(xué)籍等“一攬子”綜合幫扶。

對(duì)“童伴計(jì)劃”實(shí)施初步回顧總結(jié)，我們認(rèn)為，取得較好成效的主要原因在于：

一是一體化工作體系。試點(diǎn)縣普遍成立“童伴計(jì)劃”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（區(qū)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)出任組長(zhǎng)，團(tuán)委、民政、公安、教育、衛(wèi)計(jì)、司法、殘聯(lián)、婦聯(lián)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及青年志愿者協(xié)會(huì)等成員單位橫向聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建起市州督導(dǎo)、縣區(qū)為主、鎮(zhèn)村實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制?？h級(jí)團(tuán)委進(jìn)一步增派了工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府列入重點(diǎn)工作，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人直接參與，形成了上下一體工作格局。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)了整體聯(lián)動(dòng)、相互呼應(yīng)。

二是標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)。依托中國(guó)扶貧基金會(huì)和中國(guó)公益研究院的專業(yè)力量，先后制定了“童伴媽媽”考核方案、項(xiàng)目縣工作考核方案，“童伴媽媽”服務(wù)細(xì)則、“童伴之家”安全管理制度，“童伴計(jì)劃”信息報(bào)送機(jī)制等工作制度。同時(shí)，制定了《兒童及家庭基本信息表》《兒童福利服務(wù)需求評(píng)估表》《農(nóng)村留守兒童情況表》等各類量表20余份。通過任務(wù)的菜單化，明晰職責(zé)，保證各地工作的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)和落實(shí)。

三是本土化關(guān)愛力量。堅(jiān)持關(guān)愛保護(hù)力量本土化?！巴閶寢尅本幼∩钤诒敬?，原則上有高中以上學(xué)歷，保證具有較好的學(xué)習(xí)能力，通過專業(yè)培訓(xùn)，能有效提高工作能力。這樣充分發(fā)揮長(zhǎng)期在村、熟悉情況的“本土”優(yōu)勢(shì)，做到因戶施策、精準(zhǔn)關(guān)愛、跟蹤服務(wù)，初步解決最后一公里服務(wù)遞送問題，也保證了關(guān)愛力量的穩(wěn)定性。

四是社會(huì)化運(yùn)作模式。一方面，堅(jiān)持發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同社會(huì)力量，整合黨政資源，形成工作合力。童伴計(jì)劃預(yù)計(jì)3年投入1500萬(wàn)元，其中1000萬(wàn)元由中國(guó)扶貧基金會(huì)面向社會(huì)募集，500萬(wàn)元由省財(cái)政投入。南充市營(yíng)山縣實(shí)施“1+4”計(jì)劃，即為每名“童伴媽媽”配備4名專項(xiàng)志愿者（教師、醫(yī)生、律師、社工），協(xié)助他們開展工作。另一方面，引入社會(huì)化考核模式，依托中國(guó)公益研究院針對(duì)試點(diǎn)村干部群眾分別制定《調(diào)查問卷》，開展兩次抽樣調(diào)查，并約占1/3的考核分值，充分調(diào)動(dòng)村干部和群眾對(duì)項(xiàng)目參與的積極性。

五是長(zhǎng)效化工作設(shè)計(jì)?！巴橛?jì)劃”在試點(diǎn)之初就著眼于通過基線調(diào)研、項(xiàng)目評(píng)估、專業(yè)研討、社會(huì)傳播，建立可操作、易復(fù)制的留守兒童關(guān)愛保護(hù)模式，推動(dòng)“盆景”變“苗圃”，即通過三年試點(diǎn)和探索，促成政策倡導(dǎo)，推動(dòng)這項(xiàng)工作成為黨委、政府的制度化安排，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化開展。

下一步，我們將針對(duì)項(xiàng)目督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)和基層反映集中的問題，加強(qiáng)指導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，提升“童伴媽媽”能力素質(zhì)，解決一批重點(diǎn)關(guān)注兒童的普遍性、階段性需求，建立黨政、群團(tuán)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程等方面繼續(xù)努力，推動(dòng)“童伴計(jì)劃”不斷深化，關(guān)愛覆蓋更多的農(nóng)村留守兒童。