研究當(dāng)前階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革

李志浩

（中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000；河北省邢臺(tái)市財(cái)政局，河北 邢臺(tái) 054001）

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人間政法

研究當(dāng)前階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革

李志浩

（中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000；河北省邢臺(tái)市財(cái)政局，河北 邢臺(tái) 054001）

摘要：隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)事務(wù)管理主體出現(xiàn)多元化現(xiàn)象，這是全民參與的要求，是法治社會(huì)建設(shè)的需要，是公民社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是民主、文明進(jìn)步的表現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)需要的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的社會(huì)管理，即善治。因此，研究如何實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的科學(xué)性，這些無(wú)疑對(duì)我國(guó)的公共管理和社區(qū)管理具有重要的理論意義，同時(shí)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的建設(shè)也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政體制；改革；服務(wù)型政府

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革是國(guó)家行政體制改革的重要一部分。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，直接管理著我國(guó)近80%的人口。在地域上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)系縣級(jí)與鄉(xiāng)村的橋梁，起著上傳下達(dá)的重要作用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的研究，可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位提供科學(xué)的依據(jù)，從而對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村公民社會(huì)的形成以及鄉(xiāng)村社會(huì)民主政治建設(shè)起著關(guān)鍵作用。只有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的高效治理，才能維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問(wèn)題分析

（一）權(quán)力小責(zé)任大的矛盾難以解決。

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能就是要抓好地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)維護(hù)好鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)事務(wù)的管理權(quán)限卻是極其有限的，有限的權(quán)力與重大的責(zé)任不對(duì)等。例如工商、稅務(wù)、公安、郵電、交通、林業(yè)、糧食等都已經(jīng)被上級(jí)政府部門(mén)直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而人財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)都分屬上級(jí)政府部門(mén)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任卻沒(méi)有減小，反而更大了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些部門(mén)缺乏控制能力，這些部門(mén)如果存在問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)他們基本卻沒(méi)有辦法，如經(jīng)銷(xiāo)店出售假劣質(zhì)奶粉，交通運(yùn)輸管理部門(mén)、工商部門(mén)等亂收費(fèi)，派出所、交警隊(duì)、林業(yè)檢查部門(mén)等亂罰款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此類(lèi)事件難以有效解決。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員綜合素質(zhì)偏低，觀(guān)念上落后，行政行為存在不規(guī)范問(wèn)題。部分行政人員不能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村民主政治的建設(shè)而適時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀(guān)念，由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變；其次，在管理的方式和標(biāo)準(zhǔn)上有欠科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理方式和標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期受到忽視，“管理情結(jié)”現(xiàn)象在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府表現(xiàn)尤為突出，其消極因素長(zhǎng)期存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制中，并根植于鄉(xiāng)村社會(huì)文化的沉積中；再次，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已趨向完善，但行政體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部門(mén)形同虛設(shè)，人浮于事的現(xiàn)象仍有存在。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的措施

（一）適當(dāng)權(quán)力下放，減少行政審批。

行政審批制是政府職能的一柄雙刃劍，但在一段時(shí)期內(nèi)政府還不能不靠它來(lái)解決產(chǎn)權(quán)制度缺陷造成的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批制在地方臨時(shí)產(chǎn)權(quán)界定方面還發(fā)揮著一定的作用，但同時(shí)也對(duì)地方政府和鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用。對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，改變傳統(tǒng)的“人治”程度偏深的審批體制，使其趨向有限性和法治化。在我國(guó)目前的鄉(xiāng)村社會(huì)，行政審批制還有其存在的必要性，但隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)的發(fā)展，行政審批制必然將告別歷史舞臺(tái)，還鄉(xiāng)村市場(chǎng)和鄉(xiāng)村社會(huì)更自由的發(fā)展空間。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)民間組織發(fā)展十分有限，完全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府付出高成本的行政行為難以高效率的維持地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展。在政府指導(dǎo)下，大力發(fā)展民間組織，并適當(dāng)放權(quán)于民。這樣，鄉(xiāng)村社會(huì)民間組織可以在政策的指導(dǎo)下和法律的規(guī)范下，高效率的管理和維護(hù)一部分自治性事務(wù)，從而減少政府的行政成本。

（二）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。

我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進(jìn)行了幾次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，各地依據(jù)地緣關(guān)系和工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了適度的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。每次精簡(jiǎn)人員都困難重重，其難點(diǎn)主要在于政府職能的轉(zhuǎn)變和人員的分流問(wèn)題。精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)主要是從以下方面展開(kāi)：首先，精鄉(xiāng)。主要是在鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)立辦事處或鄉(xiāng)公所，作為縣的派出機(jī)構(gòu)；精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；取消鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政該為鄉(xiāng)財(cái)縣管。其次，擴(kuò)鎮(zhèn)。主要是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)，把縣、市的相當(dāng)一部分權(quán)限下放給鎮(zhèn)，凡屬于涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事務(wù)都應(yīng)該交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)治理。擴(kuò)鎮(zhèn)不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量，而是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，來(lái)進(jìn)行適當(dāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，甚至重新劃分一些鄉(xiāng)。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持以人為本的原則，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，由“管制政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變、從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變、從“全能政府”向“有效政府”轉(zhuǎn)變。 服務(wù)型政府就是在“民為本”的理念下，通過(guò)法定程序，按照公民意志成立起來(lái)的以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)型政府的途徑如下：首先，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的服務(wù)性機(jī)制。以法定的形式杜絕政府的強(qiáng)制行為，實(shí)行善治。其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)角色定位。公務(wù)員的權(quán)力是人民授予的，其角色定位就是為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。當(dāng)前我國(guó)各地實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直選也正是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)性角色定位的體現(xiàn)。最后，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保公務(wù)員“為人民服務(wù)”角色的落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革是一項(xiàng)重大的工程，它關(guān)系著我國(guó)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的建設(shè)；關(guān)系著黨和政府在農(nóng)村先進(jìn)文化的發(fā)揚(yáng)；關(guān)系著我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決；關(guān)系著我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展。今天，我國(guó)的鄉(xiāng)政自治的條件雖然還不成熟，但是，我們相信不久的將來(lái)，鄉(xiāng)村民間組織就會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下蓬勃發(fā)展起來(lái)。由此，公民社會(huì)基礎(chǔ)形成，鄉(xiāng)政將最終實(shí)現(xiàn)自治，我國(guó)鄉(xiāng)村的和諧社會(huì)也將達(dá)到成熟階段。

參考文獻(xiàn)：

［1］趙樹(shù)凱：《鄉(xiāng)村治理：組織和沖突》［J］，《中國(guó)政治》，2014 年第1 期。

［2］汪風(fēng)清：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的思考》［J］，《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年 7 月。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）07-0052-01

作者簡(jiǎn)介：李志浩，就讀院校：中共河北省委黨校，在職單位：河北省邢臺(tái)市財(cái)政局。