努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明

尹漢寧

習(xí)近平總書記2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話，系統(tǒng)回顧了人民代表大會(huì)制度建立、發(fā)展的歷程，對中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深刻闡述，對在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作出了戰(zhàn)略部署?！吨v話》閃耀著馬克思主義的思想光輝，是指導(dǎo)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

一、政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重要問題

習(xí)近平總書記在講話中指出：“中國是一個(gè)發(fā)展中大國，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題?！薄耙粋€(gè)國家的政治制度決定于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用?！?/p>

從馬克思主義基本原理出發(fā)，可以從四個(gè)方面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記這一科學(xué)論斷。一是從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律看。人類社會(huì)從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，政治制度是社會(huì)形態(tài)的核心內(nèi)容和顯著標(biāo)志。二是從決定歷史進(jìn)程的因素看，雖然決定歷史進(jìn)程的因素歸根到底是“現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”，“但是對歷史斗爭的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭的形式的，還有上層建筑的各種因素?！保ā恶R克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第695—696頁）三是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因?yàn)檎沃贫仍趪抑贫润w系中，處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部位，帶有全局性和根本性，因此其反作用常常表現(xiàn)為決定性作用。四是從政治制度的功能作用看，政治制度一經(jīng)確立，便是頂層設(shè)計(jì)，具有長期性和穩(wěn)定性。

政治制度選擇不好，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國家分裂、人亡政息，這樣的例子比比皆是，在中國近現(xiàn)代歷史上有過，在現(xiàn)今國際政治舞臺(tái)上也不少見。

二、人民代表大會(huì)制度是歷史和人民的選擇

1.這一選擇不是在幾種政治模式中作出的一種選擇，而是在探索嘗試過近現(xiàn)代所有政治模式之后的選擇。

習(xí)近平總書記在講話中提到了三個(gè)“五”。第一個(gè)“五”是講辛亥革命之前的五大事件，包括太平天國運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、清末新政。這五大事件的時(shí)間是1840年鴉片戰(zhàn)爭發(fā)生之后到辛亥革命之前的這一段。中國的志士仁人為尋求救國救民的道路，進(jìn)行了艱苦卓絕的探索。太平天國發(fā)生在1851年—1864年；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)大概的時(shí)間是1860年到甲午戰(zhàn)爭失?。?895年）；戊戌變法發(fā)生在甲午戰(zhàn)爭之后的1898年；義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)發(fā)生在戊戌變法失敗之后的1899年；清末新政是八國聯(lián)軍打進(jìn)北京以后的1901年發(fā)生的。

第二個(gè)“五”，是嘗試過的五種制度形式。這五種制度形式是：君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制。君主立憲制對應(yīng)的歷史事件是戊戌變法和清末新政。戊戌變法歷時(shí)百日，被慈禧太后所鎮(zhèn)壓。清末新政以1901年慈禧太后發(fā)布上諭進(jìn)行改革為標(biāo)志。慈禧太后借鑒日本的憲法，制定了《欽定憲法大綱》。這個(gè)改革最終也歸于失敗。帝制復(fù)辟搞了兩次，一次是袁世凱，一次是張勛。都很快失敗了，說明封建統(tǒng)治早已不得人心了。照搬西方的議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制，也是不成功的。在此期間，中國曾出現(xiàn)過多黨林立的局面。從1911年10月辛亥革命爆發(fā)到1914年1月國會(huì)解散，各種新成立的黨會(huì)達(dá)682個(gè)之多。人們“遇有不相識(shí)者，問尊姓大名而外，往往有問及貴黨者”。（《時(shí)事新報(bào)》，1913年1月3日）從1912年到1948年，中華民國歷史上出現(xiàn)過八位總統(tǒng)，始終處于內(nèi)憂外患、風(fēng)雨飄搖之中。

第三個(gè)“五”，是后面總結(jié)性地講到的五種革命或改革類型。第一，不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)。第二，各種名目的改良主義。第三，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭。第四，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命。第五，照搬西方政治制度模式的各種方案。這些都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來，也都談不上為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障。中國最終選擇了社會(huì)主義道路、選擇了人民代表大會(huì)制度。所以說，這種選擇不是多選一、二選一，而是將西方近代以來的各種政治制度都嘗試過了，都不能解決中國的問題。在這之后，歷史和人民選擇了社會(huì)主義道路，選擇了人民代表大會(huì)制度。

2.選擇人民代表大會(huì)制度，不是特殊事件發(fā)生后的偶然結(jié)果，而是歷史的必然。

1927年，國共合作進(jìn)行北伐戰(zhàn)爭，取得勝利后，蔣介石隨即背叛革命，與共產(chǎn)黨反目。從1927年到1937年，這十年中，國民政府完成了形式上的統(tǒng)一，有時(shí)間和精力進(jìn)行一些建設(shè)，現(xiàn)在有人將此稱為“黃金十年”。有人甚至認(rèn)為，如果沒有日本侵華戰(zhàn)爭，中國有可能走資本主義道路并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這種觀點(diǎn)顯然是不正確的?？梢詮囊韵挛鍌€(gè)方面來分析。

一是歷史不能假設(shè)。希望日本不侵略，不發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭，是一廂情愿的。

二是1937年之前，中國已淪為半殖民地半封建社會(huì)，不僅是日本侵占了東三省，西方列強(qiáng)在中國也有殖民利益存在。

三是1927年至1937年，新軍閥割據(jù)出現(xiàn)，在內(nèi)憂外患的環(huán)境中，不可能實(shí)現(xiàn)近現(xiàn)代化。

四是民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性使其不可能完成舊民主主義革命的任務(wù)。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“由于他們是殖民地半殖民地的資產(chǎn)階級(jí)，他們在經(jīng)濟(jì)上和政治上是異常軟弱的，他們又保存了另一種性質(zhì)，即對于革命敵人的妥協(xié)性。中國的民族資產(chǎn)階級(jí)，即使在革命時(shí)，也不愿意同帝國主義完全分裂，并且他們同農(nóng)村中的地租剝削有密切聯(lián)系，因此，他們就不愿和不能徹底推翻帝國主義，更加不愿和更加不能徹底推翻封建勢力。這樣，中國資產(chǎn)階級(jí)民主革命的兩個(gè)基本問題，兩大基本任務(wù)，中國民族資產(chǎn)階級(jí)都不能解決。”（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第673—674頁）

五是中國的仁人志士確曾寄希望于將西方的政治制度運(yùn)用到中國，改變中國當(dāng)時(shí)的悲慘命運(yùn)。但是從外部環(huán)境看，列強(qiáng)不愿意放棄在華利益，不允許中國獨(dú)立；從內(nèi)部條件看，資產(chǎn)階級(jí)很弱小，難以擔(dān)當(dāng)起歷史重任。辛亥革命以后議會(huì)政治模式的種種丑態(tài)也讓中國人產(chǎn)生了對西方所謂民主模式的懷疑。

3.中國的政治制度，不是對蘇聯(lián)模式的簡單照搬，而是經(jīng)過探索形成的符合中國實(shí)際的選擇。

十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思主義。我們在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，從中國的實(shí)際出發(fā)，形成了自身鮮明的特色。首先，我們同蘇聯(lián)在國家結(jié)構(gòu)上就有很大區(qū)別，蘇聯(lián)是聯(lián)邦制，中國是單一制。我國的人民代表大會(huì)制度和蘇聯(lián)的最高蘇維埃也有不同。最高蘇維埃是兩院制，包括聯(lián)盟院和民族院。習(xí)近平總書記在講話中引用了鄧小平同志的一段話，鄧小平同志說：“我們實(shí)行的就是全國人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！?/p>

三、從社會(huì)主義民主政治體系出發(fā)深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)必須”

習(xí)近平總書記在講話中說，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制。深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)必須”，應(yīng)該把人民代表大會(huì)制度和中國特色社會(huì)主義民主政治體系聯(lián)系起來思考。要把握根本政治制度、基本政治制度以及保障其運(yùn)行的體制機(jī)制，把握制度體系運(yùn)行過程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從中國特色社會(huì)主義民主政治體系出發(fā)思考問題。

在中國特色社會(huì)主義民主政治體系中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一是關(guān)鍵。人民代表大會(huì)制度是三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，還有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層自治等基本制度。還包括政府、司法、群團(tuán)和社會(huì)組織等系統(tǒng)，包括維系整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的民本思想、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主集中制、協(xié)商民主、賢能政治等思想理念和體制機(jī)制。深刻把握中國特色社會(huì)主義民主政治體系，有助于深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的“四個(gè)必須”。

1.必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華人民共和國國體性質(zhì)決定的，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)。我們講毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不是先入為主，也不是自封的?？梢詮闹袊伯a(chǎn)黨的性質(zhì)、歷史地位和承擔(dān)的使命三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。

一是從黨的性質(zhì)來認(rèn)識(shí)。政黨政治在世界近現(xiàn)代政治史中是一個(gè)重要標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨與西方政黨比較，從性質(zhì)上講存在兩個(gè)大的差別。首先，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨，代表最廣大人民群眾的根本利益。西方政黨是資產(chǎn)階級(jí)政黨，代表資產(chǎn)階級(jí)的利益。第二，中國共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)核心，既是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，又是中華民族的先鋒隊(duì)，是中華民族的領(lǐng)導(dǎo)核心。西方政黨是議會(huì)競選制度安排下形成的政治派別，是用于競選的工具。

二是從黨的歷史地位形成來認(rèn)識(shí)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是在中華民族救亡圖存的背景下形成的，是歷史和人民通過比較之后作出的選擇。革命戰(zhàn)爭年代是這樣，新中國成立后也是這樣。

1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了“五一口號(hào)”，各民主黨派積極響應(yīng)，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并積極參與民主建國。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位和民主黨派的參政黨地位，是在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的。西方資產(chǎn)階級(jí)政黨是在資本主義制度建立后，在議會(huì)政治框架內(nèi)，通過競選取得一段時(shí)間執(zhí)政資格的。西方的一些政治家常常用所謂的合法性來誤導(dǎo)我們，他們講合法性，主要是講選舉程序的合法，回避合法性的根本應(yīng)該是人心向背。實(shí)際上西方一些國家的資產(chǎn)階級(jí)政黨只是競選工具，已經(jīng)存在嚴(yán)重的信任危機(jī)、組織危機(jī)和辨識(shí)危機(jī)。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國家建設(shè)的成就是有目共睹的。這里不妨將中國與印度、與俄羅斯作一比較。中國與印度是世界上人口最多的兩個(gè)大國。印度是西方認(rèn)為實(shí)行西式民主的典型的新興國家。新中國1949年成立，印度1947年獨(dú)立。1952年，印度人均生產(chǎn)總值是52 美元，中國是48美元。60 年后，中國人均生產(chǎn)總值5414 美元，印度人均生產(chǎn)總值1389 美元。又比如，俄羅斯原為社會(huì)主義國家蘇聯(lián)的一部分，蘇聯(lián)解體后，照搬西式民主制度，地位不升反降。蘇聯(lián)解體后的第一年即1992年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量排名世界第八，中國排名第十，到2010 年，俄羅斯排名下滑到第十，中國排名上升到第二。

三是從肩負(fù)的歷史使命來認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著“兩個(gè)一百年”的歷史使命，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在中華人民共和國成立一百年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，是中華民族最高利益和最根本的利益。革命需要領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中華民族的命運(yùn)所系。事實(shí)上，除了中國共產(chǎn)黨，也沒有其他任何政治力量能夠擔(dān)負(fù)起這個(gè)歷史使命。

圍繞如何堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記在講話中指出，“必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，做到“三個(gè)保證”和“四個(gè)善于”。“三個(gè)保證”包括：支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主；保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作?！八膫€(gè)善于”是：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這些要求我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。

2.必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)和核心，沒有人民當(dāng)家作主，就沒有社會(huì)主義。人民當(dāng)家作主也是憲法和人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)和核心內(nèi)容。《憲法》明文規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！绷?xí)近平總書記在講話中，就保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，講了具體要求。一是必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。二是要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。三是國家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。黨的群眾路線是黨的根本政治路線和根本工作路線，既是生命線，也是科學(xué)的工作方法。這里強(qiáng)調(diào)國家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，既是黨的政治路線在國家各項(xiàng)工作中的體現(xiàn)，又是保證人民當(dāng)家作主的實(shí)際需要。