高校教育成本核算的必要性及對策分析

黃福美

[摘 要] 我國法律法規(guī)規(guī)定，高校是不以營利為目的的法人單位，因此高校是不計算虧盈、不核算成本的。但隨著我國教育體制的不斷改革，高校所面臨的社會環(huán)境也發(fā)生了重大變化。新的環(huán)境要求高校進行教育成本核算，但由于種種原因，高校在成本核算方面做得并不到位。文章在論述高校教育成本核算的必要性的基礎(chǔ)上，分析了我國高校教育成本核算的現(xiàn)狀，并提出了加強高校教育成本核算的對策。

[關(guān)鍵詞] 高校教育；成本核算；管理體系

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2016.28.234

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和高校教育改革的不斷深入，我國高校投資體制也發(fā)生了很大的變化，由免費到個人部分付費，再到由國家統(tǒng)一辦校再到高校投資的多元化，這一系列的變化由以前高校從不核算教育成本到高校開始有成本意識，所以，進行高校教育成本核算是時代的必然。

1 高校教育成本核算的必要性

1.1 是高校經(jīng)費投入保障機制建立的需要

自高校擴招以來，高校的教育規(guī)模在不斷地擴大，由以前的精英教育變?yōu)楝F(xiàn)在的大眾化教育，我國的高等教育呈跨越式發(fā)展狀態(tài)并取得了很大的成就。但其發(fā)展速度過快使其也積累了很多的矛盾與問題，其中一個主要問題是經(jīng)費投入與高校規(guī)?？焖侔l(fā)展之間的矛盾，高校的經(jīng)費投入已經(jīng)與其快速發(fā)展的規(guī)模不相適應(yīng)。

長期以來，高校為了擴大規(guī)模、提高教育質(zhì)量及辦學水平等，很多高校都是向銀行貸款來對學校加以建設(shè)，這也取得了一定的效果，單大規(guī)模的銀行貸款對高校來說是很沉重的經(jīng)濟負擔，因此，為了堅定不移的實施人才強國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，我國必須要加大對高校的投入，并建立完善的高等教育投入機制，對于高校來說，要爭取更多的教育投資就必須對教育成本做科學、準確地核算，為政府的投入決策提供科學、準確的依據(jù)。

1.2 是保證高校穩(wěn)定發(fā)展的需要

隨著教育改革的不斷深入，高校由原來的國家投資改為了獨立發(fā)展、自我約束的獨立體，高校在很多方面都與市場進行了接軌，比如在招生分配、辦學方式、學校規(guī)模等方面都由市場來決定，而學校之間也會面臨著規(guī)模調(diào)整、學校聯(lián)合甚至合并等情況，進行高校教育成本核算是高校教育改革的必然要求，也是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，做好充分的教育成本核算能保持高校的穩(wěn)定與發(fā)展。

1.3 能提高高校教育資源配置效率

隨著我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，我國高校的規(guī)模在不斷擴大，國家對高校的財政支持也越來越多，可我國高校所面臨的現(xiàn)實是，一方面教育經(jīng)費存在不足的問題，另一方面教育經(jīng)費又有浪費的情況。學校的建筑、儀器設(shè)備、圖書資料等存在重復建設(shè)或選購的情況，有些建筑并不能得到有效利用，某些儀器使用效率也不高等，這占據(jù)了高校很大一部分費用。所以一定要做高校成本核算，使其為學校的教育成本提供可靠、真實的數(shù)據(jù)資料，學校就能核算出具體的學生培訓成本數(shù)據(jù)，在對數(shù)據(jù)分析的情況下提高成本控制，進行成本管理，這對于提高高校資源的配置效率和資源的利用效率有重要意義，進而推動高校加強內(nèi)部管理，使高校的各項制度更加科學和完善。

2 目前高校教育成本核算中存在的問題

2.1 高校降低成本費用意識淡薄

以前高校的運行主要靠國家的財政撥款，對高校撥款的預(yù)算也主要由國家財政部來決定，學校只負責把財政收入轉(zhuǎn)為“經(jīng)費支出”，學校就會在一定程度上忽略經(jīng)費支出的合理性與必要性。在教育經(jīng)費核算的過程中也是偏重于教育經(jīng)費支出的合法化，而對合理性和必要性考慮不多。這樣使得高校無籌措經(jīng)費的壓力，也不需要承擔相應(yīng)的責任，所以學校對教育成本的問題很少進行核算，這在一定程度上淡化了高校降低成本費用的意識。

2.2 高校會計核算功能弱化

高校會計核算部門是高校的重要組成部分之一，會計核算部門的功能應(yīng)主要是既為國家提供高校的會計信息，對國家的宏觀調(diào)控提供可靠的資料，又能為學校內(nèi)部參考，作為學校內(nèi)部費用支配的依據(jù)，而現(xiàn)行的高校會計核算體系很難達到這樣的要求，其會計信息過于簡單無法為國家和學校使用。按會計制度的規(guī)定，高校必須按國家的預(yù)算科目來對會計信息進行核算，并要按照國家要求的格式制作報表報送會計科。在學校的費用支出方面，會計信息主要為國家和教育主管部門提供會計信息，讓有關(guān)部門對高校的經(jīng)費預(yù)算進行核對和具體分配，主要用于國家進行宏觀調(diào)控。而現(xiàn)行的會計核算主要在事后反映，沒有能起到高校會計核算在預(yù)算、決策中應(yīng)有的作用。顯然這種滯后的會計核算手段已經(jīng)不能滿足高校的內(nèi)部管理要求。

3 加強高校教育成本核算的對策

3.1 完善高校會計準則

隨著《高等學校財政制度》的頒布和實施，以及我國財政制度的不斷完善，高校教育成本核算制度的改革已勢在必行。建立和完善高校教育成本核算制度，促使高校步入教育成本核算軌道，并不斷加強高校教育成本核算意識。具體來說，要建立有助于推動傳統(tǒng)財務(wù)管理模式改革的高校會計準則，增強高校經(jīng)費使用的透明度，對經(jīng)費使用情況要進行定期公示，并提高高校的服務(wù)意識，提高高校在社會和家長心目中的信譽度，充分調(diào)動社會和個人對高校教育的投資積極性，拓寬學校的經(jīng)費來源。

3.2 加強高校管理體系建設(shè)

科學的規(guī)范必須配以合理的管理體系才能使效果更加明顯，應(yīng)該建立與高校會計制度相匹配的高校管理體系，其應(yīng)包括高校教育成本核算部門與高校教育成本核算監(jiān)督部門。高校教育成本核算部門的主要職責是做好高校成本的預(yù)算、經(jīng)費使用計劃與經(jīng)費核算等工作，并將以前的以貨幣為總新的傳統(tǒng)的核算模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)為中心的成本核算形式，實現(xiàn)對資產(chǎn)的宏觀把握。從縱向來講，要建立校級、院級及系級的完整的核算體系，將核算內(nèi)容細化，并實現(xiàn)以系級為中心，對學校中的設(shè)備、材料、損耗等做到全面的清算。從橫向來講，要保障學校各個部門之間的協(xié)調(diào)及做到及時的成本核算溝通，增強各部門的成本意識，并制定合理的配備指標。還要求各部門要為會計核算提供準確、及時、系統(tǒng)的會計資料。

監(jiān)督管理部門的主要職責是加強對成本核算部門的監(jiān)督，定期向教育主管部門、學校及社會透明學校的經(jīng)費支出和高校教育成本核算情況，并要收集各方面的信息，為政府對高校的宏觀調(diào)控及社會和個人對高校教育的投資決策及高校內(nèi)部財務(wù)管理提供準確的信息。監(jiān)督部門要對學校各項浪費進行嚴加控制，甚至可以追究其行為責任，并對不符合學校教育成本規(guī)定的項目進行及時的修改。

3.3 加強對高校教育成本核算的研究，并建立科學合理的機制

國家、各級教育主管部門與教育主管單位都為高校教育資金的經(jīng)濟效益有過探討，也提出了不少行之有效的辦法，比如，教育合并效益、專項投資的最高支出及教育規(guī)模效益等，但目前在關(guān)于高校教育成本核算問題中仍沒有能統(tǒng)籌全局的高校教育成本研究機制。在高校教育成本的研究機制中要從規(guī)范成本、降低成本、核算成本三方面入手，因此建議先在高校教育系統(tǒng)內(nèi)部建立科學合理的高校教育成本核算機制，例如，在教育部設(shè)立高校教育成本核算中心，在各省市的教育廳也相應(yīng)地設(shè)立高校教育成本核算研究室，在各校的財務(wù)科也要設(shè)立教育成本核算部門。也可以在高校中實行教育成本核算試點，在試點單位做認真的總結(jié)工作，并總結(jié)在教育成本核算經(jīng)驗和不足。將總結(jié)的成功經(jīng)驗在全國高校內(nèi)全面實行，加快高校教育成本核算理論和實踐的步伐。

參考文獻：

[1]秦路，彭澤平.作業(yè)成本法在高校教育成本核算中的實證研究[J].西南師范大學學報：自然科學版，2015（6）.

[2]畢雪陽，孫慶文.高校教育成本投入動態(tài)效率的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)分析[J].煙臺大學學報：自然科學與工程版，2010（4）.