農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃存在問題及對策

李八輝 周夏瑩

（浙江仁欣環(huán)科院有限責任公司 浙江省寧波市 315199）

農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃存在問題及對策

李八輝 周夏瑩

（浙江仁欣環(huán)科院有限責任公司 浙江省寧波市 315199）

隨著新農(nóng)村建設的政策實施，環(huán)境規(guī)劃戰(zhàn)略廣泛應用于農(nóng)村的基礎設施，主要依據(jù)科學化管理實施環(huán)境規(guī)劃，避免農(nóng)村環(huán)境惡化，從而實現(xiàn)自然歷史的有效傳承以及農(nóng)村的集聚效益。本文對新農(nóng)村環(huán)境問題作出詳細地研究，結(jié)合農(nóng)村的實際發(fā)展情況提出有針對性的建議對策，從環(huán)境規(guī)劃的角度出發(fā)，制定解決農(nóng)村環(huán)境問題的策略。

新農(nóng)村；基礎設施；環(huán)境規(guī)劃

引言

全面建設小康社會的核心問題是解決“三農(nóng)”問題，建設新農(nóng)村文化的首要目的是環(huán)境規(guī)劃，重點從農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會事業(yè)以及生產(chǎn)生活條件等三個層面建設中國新農(nóng)村發(fā)展，“三農(nóng)”問題日益突出，嚴重阻礙了我國綜合實力的迅速發(fā)展，這就為新農(nóng)村技術(shù)建設提出更高的實踐要求，最根本的問題是改善農(nóng)村基礎設施缺乏以及薄弱的現(xiàn)狀，提出適合中國新農(nóng)村特色的基礎建設，加快農(nóng)村建設與城市發(fā)展的經(jīng)濟接軌，為環(huán)境規(guī)劃戰(zhàn)略提供科學的理論依據(jù)，使農(nóng)村有限資源與基礎設施的環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村建設問題主要包括中國新農(nóng)村的環(huán)境規(guī)劃與基礎設施建設，應立足中國國情，實現(xiàn)農(nóng)村與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

1 農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃提出的背景因素

1.1 基礎建設發(fā)展不平衡

綜合分析我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實意義，發(fā)現(xiàn)東西南北各地發(fā)展的不相協(xié)調(diào)性，尤其是偏遠山區(qū)的經(jīng)濟建設嚴重滯后于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，農(nóng)村的基礎建設力量落后于經(jīng)濟社會的高速發(fā)展步伐，從而引發(fā)一些負面影響：環(huán)境重度污染、供水資源緊缺以及基礎設施設備殘缺，這也是制約農(nóng)村發(fā)展進程和阻礙經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。由于社會經(jīng)濟的歷史問題較為復雜，盡管投入較多的環(huán)保基礎設施，農(nóng)村基礎建設滯后的矛盾仍然日漸突出，城市發(fā)展帶來的環(huán)境破壞，盲目招商引資帶來的滯后影響，以及農(nóng)村建設缺乏合理的整體布局、綜合配置，從而導致生態(tài)環(huán)境進一步惡化，面對嚴重的水體污染、廢氣污染、廢物污染等，為實現(xiàn)我國新農(nóng)村基礎建設的可持續(xù)發(fā)展敲響警鐘，這就為我國提出更高要求的環(huán)境規(guī)劃制度，目的就是緩解環(huán)境污染帶來的農(nóng)村滯后發(fā)展。

1.2 生態(tài)環(huán)境極度惡化

遍布全國的農(nóng)村地區(qū)，由于地處偏遠山區(qū)而使市場經(jīng)濟的良性發(fā)展受限，導致農(nóng)民將生產(chǎn)矛頭指向自然資源，很多地區(qū)的稀有自然資源被過度開采利用，因此，這種掠奪式地開采自然資源行為已經(jīng)嚴重影響到生態(tài)環(huán)境的承受力度，近些年來地區(qū)多次引發(fā)水土流失問題、土地沙漠化問題，局部地區(qū)還呈現(xiàn)土壤鹽漬化和地下水位降低的惡劣狀況，大量的礦產(chǎn)資源被開采、利用，環(huán)境問題已經(jīng)上升到最高警戒位置。加之環(huán)境保護意識薄弱，政府層面的管理制度未發(fā)揮到實處，缺乏相應的環(huán)境保護體系，我國部分農(nóng)村地區(qū)的污染防治法律體系尚不完善，這也為一些不法分子破壞生態(tài)環(huán)境提供契機；基層政府機關(guān)偏重短期的經(jīng)濟收益，而忽略了自然環(huán)境的修復能力，當?shù)氐霓r(nóng)民多關(guān)注自己的切身利益，認為自身行為并不及政府的環(huán)保力量，進一步加大了環(huán)境規(guī)劃的實施力度。

2 新農(nóng)村基礎設施建設環(huán)境規(guī)劃戰(zhàn)略思想

環(huán)境規(guī)劃的核心要求是通過自身環(huán)境進行合理的空間、時間安排，促使環(huán)境與經(jīng)濟和人類社會協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展已經(jīng)密切關(guān)注環(huán)境的規(guī)劃要求，由于農(nóng)村對環(huán)境問題的關(guān)注力度較差，因此環(huán)境規(guī)劃的規(guī)模尚處于初級階段，一些地區(qū)只注重環(huán)境的質(zhì)量問題，并沒有采取相應的科學規(guī)劃和必要引導行為，往往加大環(huán)境保護的投入力度卻收效甚微。如果農(nóng)村基礎建設的步伐落后于城鄉(xiāng)規(guī)模的擴張以及經(jīng)濟的高速發(fā)展，必然導致農(nóng)村社會的不協(xié)調(diào)發(fā)展，只有實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，制定科學合理的環(huán)境規(guī)劃戰(zhàn)略，才能更好、更快地實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

優(yōu)化傳統(tǒng)模式下的工程建設，建立以重點處理污水的水工業(yè)技術(shù)體系，環(huán)境規(guī)劃的第一步從處理農(nóng)村生活垃圾開始，運用高科技的發(fā)展實現(xiàn)生活垃圾的搬運、處理以及廢物利用等體系，實現(xiàn)高科技、集約型發(fā)展的工業(yè)企業(yè)技術(shù)，創(chuàng)造以基礎設備為核心的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。農(nóng)村基礎設施建設要充分貫徹和落實公共交通的實現(xiàn)原則，以便利交通為重點，建立符合中國特色新農(nóng)村交通系統(tǒng)的標準體系，比如修建貫穿于農(nóng)村建設的鐵路，建立快捷便利的交通無線網(wǎng)絡。農(nóng)村基礎設施建設是以保護生態(tài)環(huán)境為目的的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，重點建設和加強農(nóng)村現(xiàn)有的風景名勝景區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)，疏通城鄉(xiāng)河道積淤，整治綠化農(nóng)村城市環(huán)境，促進農(nóng)村基礎設施建設的豐富化、文明化、綜合化的發(fā)展道路，整體協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境與居住環(huán)境的有機關(guān)系。

農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃應將重點放在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展角度，合理的環(huán)境規(guī)劃方案能有效促進農(nóng)村的和諧發(fā)展建設，這在很大程度上為農(nóng)民的生活環(huán)境提供發(fā)展的潛力以及改善生產(chǎn)效益的途徑。從宏觀經(jīng)濟出發(fā)，合理規(guī)劃整個農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)整體與局部的相互作用，避免規(guī)劃方向偏向其中一方，而影響農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，充分利用農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和自然社會資源，因地制宜地規(guī)劃農(nóng)業(yè)環(huán)境，不僅能夠提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益，還能有效控制環(huán)境的極度惡化。實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源配置，完善環(huán)境保護的法律體系，利用相關(guān)部門的職能統(tǒng)一協(xié)調(diào)各企業(yè)的布局安排，推動環(huán)境立法制度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究的行為準則，同時加強環(huán)境的保護意識。

3 結(jié)語

新農(nóng)村建設的環(huán)境規(guī)劃問題涉及到自然、社會以及經(jīng)濟等環(huán)境，是一項長期、綜合的環(huán)境整治規(guī)劃策略，需要集聚廣大農(nóng)民的基礎力量，以可持續(xù)發(fā)展為主要戰(zhàn)略目標，從農(nóng)民最直接的居住環(huán)境衛(wèi)生問題著手，不斷引導、支持農(nóng)民參與到環(huán)境整治的行動中，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的主體地位。隨著農(nóng)村基礎建設力量的擴大，調(diào)整階段性指導方案，綜合協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，提高城市的載體作用，塑造具有特色的新農(nóng)村面貌，為中國新農(nóng)村環(huán)境的健康與協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的條件，進一步實現(xiàn)公共、衛(wèi)生以及城鎮(zhèn)一體化的新農(nóng)村建設。

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1004-7344（2016）12-0275-01

2016-4-10