淺談二類調(diào)查與造林規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查

劉勇

（織金縣林業(yè)局 貴州織金 552100）

淺談二類調(diào)查與造林規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查

劉勇

（織金縣林業(yè)局 貴州織金 552100）

生態(tài)系統(tǒng)的主體是森林，森林是調(diào)節(jié)氣候和保證人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)條件。只有做好森林資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，才能夠?qū)Y源的變化規(guī)律進(jìn)行掌握，從而對(duì)森林資源發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)。本文主要闡述了二類調(diào)查（森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查）的內(nèi)涵以及做好二類調(diào)查的措施。

森林；二類；調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計(jì)；準(zhǔn)備

引言

二類調(diào)查主要是為了滿足森林經(jīng)營(yíng)方案、造林規(guī)劃設(shè)計(jì)等進(jìn)行的森林資源調(diào)查工作。主要目的是對(duì)森林、林地以及林木資源的分布、種類和數(shù)量進(jìn)行查清，并且對(duì)調(diào)查區(qū)域的森林資源以及經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行客觀反應(yīng)的工作。進(jìn)行二類調(diào)查是進(jìn)行造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)以及森林資源管理的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)和規(guī)范森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)。

1 二類調(diào)查內(nèi)涵

森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（簡(jiǎn)稱二類調(diào)查），也稱森林經(jīng)理調(diào)查。以經(jīng)營(yíng)管理森林資源的企業(yè)、事業(yè)或行政區(qū)劃單位（如縣）為對(duì)象，為制定森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林區(qū)劃和檢查評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)效果、動(dòng)態(tài)而進(jìn)行的森林資源調(diào)查稱為森林經(jīng)理調(diào)查。任務(wù)是為林業(yè)基層生產(chǎn)單位（林業(yè)局或林場(chǎng)）全面掌握森林資源的現(xiàn)狀及變動(dòng)情況，分析以往的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效果，編制或修訂基層生產(chǎn)單位（林業(yè)局或林場(chǎng)）的森林經(jīng)營(yíng)方案或總體設(shè)計(jì)以及特用林（如母樹林、風(fēng)景林等）規(guī)劃設(shè)計(jì)提供可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)。因?yàn)樾“嗍情_展森林經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的具體對(duì)象，也是組織林業(yè)生產(chǎn)的基本單位，所以二類調(diào)查森林資源數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)該落實(shí)到小班。調(diào)查的主要內(nèi)容，除各地類小班的面積、蓄積量、生長(zhǎng)量和枯損量外，還要進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)條件的調(diào)查和其他專業(yè)調(diào)查。二類調(diào)查的目的是為了開展全面的森林經(jīng)理工作，其詳細(xì)程度（深度、廣度和精度要求）取決于調(diào)查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、經(jīng)營(yíng)水平以及森林在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用等。此類調(diào)查時(shí)在國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一部署少，由各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門組織實(shí)施，調(diào)查間隔期為10年。

2 做好二類調(diào)查和造林規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的措施

2.1 精心組織安排，作好調(diào)查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

2.1.1 加強(qiáng)組織動(dòng)員，科學(xué)細(xì)化工作方案

開展二類調(diào)查，全面了解森林資源經(jīng)營(yíng)管理情況，建立詳實(shí)森林資源檔案，是各級(jí)人民政府制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的決策依據(jù)，是編制林地保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等的前提，是開展林業(yè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。因此，摸清森林資源現(xiàn)狀，及時(shí)準(zhǔn)確掌握資源的變化動(dòng)態(tài)意義重大。省政府發(fā)文、省廳電視電話會(huì)、各級(jí)開會(huì)動(dòng)員落實(shí)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話強(qiáng)調(diào)開展二類調(diào)查工作的重要性。根據(jù)省、市的總體部署，應(yīng)該依照森林資源二類調(diào)查的相關(guān)技術(shù)要求和實(shí)際情況，制定森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作方案，工作方案要從組織領(lǐng)導(dǎo)、準(zhǔn)備工作、時(shí)間安排、技術(shù)措施、資金籌措等方面制定詳細(xì)的措施。

2.1.2 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，高位推動(dòng)調(diào)查工作

為了保證二類調(diào)查工作順利開展，可以成立森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的具體工作。為全面落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，各地林業(yè)局根據(jù)具體情況與內(nèi)、外業(yè)調(diào)查工組人員簽訂責(zé)任狀，把質(zhì)量要求、時(shí)間要求、安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工組，每個(gè)崗位。

2.1.3 調(diào)集精兵強(qiáng)將，開展多級(jí)培訓(xùn)，夯實(shí)調(diào)查技術(shù)基礎(chǔ)

實(shí)行省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)，切實(shí)保障調(diào)查工作所需的技術(shù)要求。系統(tǒng)學(xué)習(xí)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則、調(diào)查軟件的操作運(yùn)用，使學(xué)員掌握外業(yè)調(diào)查方法步驟、調(diào)查表格的填寫及調(diào)查儀器的使用，為二類調(diào)查工作的全面鋪開奠定基礎(chǔ)。培訓(xùn)采取理論講授、實(shí)地操作和討論答疑相結(jié)合的方法，可以使學(xué)員能夠迅速掌握調(diào)查方法、表格填寫及電腦操作，調(diào)查中存在的諸多技術(shù)問題得到解決，提高培訓(xùn)效果。為了提高培訓(xùn)班質(zhì)量，還可以邀請(qǐng)省市專家親臨培訓(xùn)班授課，深入實(shí)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

2.1.4 配置先進(jìn)硬件儀器設(shè)備，提升工作效率和成果檔次

在二類調(diào)查工作中，可以采用先進(jìn)的設(shè)備儀器進(jìn)行，比如采用衛(wèi)星遙感照片以及地形圖等，調(diào)查過程中普遍運(yùn)用高品質(zhì)衛(wèi)星導(dǎo)航儀、自動(dòng)改正角規(guī)等高科技儀器，保證調(diào)查工作精度，數(shù)據(jù)的錄入和匯總也采用專業(yè)軟件，從而提高工作效率和成果檔次。

2.2 全面部署，周密落實(shí)調(diào)查任務(wù)

森林資源二類調(diào)查是今年林業(yè)工作的頭等大事之一，做到思想認(rèn)識(shí)到位，任務(wù)、責(zé)任明確到位，人員組織到位，各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。

2.2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，明確各地調(diào)查任務(wù)

林業(yè)局森林資源二類調(diào)查的責(zé)任主體，除肩負(fù)承上啟下的職責(zé)外，還負(fù)責(zé)督辦、指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)、匯總等工作。原則上，各縣市區(qū)以縣級(jí)為單位各自完成本轄區(qū)的調(diào)查任務(wù)，將地區(qū)全部版圖面積和控制樣點(diǎn)按行政區(qū)劃分配到各縣市區(qū)，遇到邊界上的分歧、省市直單位時(shí)由市局統(tǒng)一協(xié)調(diào)。保證協(xié)調(diào)到位、任務(wù)明確、各司其職，按要求完成調(diào)查任務(wù)。

2.2.2 多級(jí)專班督辦，保持調(diào)查工作持續(xù)性

每次二類調(diào)查工作啟動(dòng)以后，省廳應(yīng)該委派技術(shù)人員常年駐扎調(diào)查地區(qū)，巡回各地督辦工作；縣級(jí)單位則分片、分人直接責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常性組織督辦，遇到問題重點(diǎn)督辦。各級(jí)加強(qiáng)督辦責(zé)任，保證二類工作能夠順利、持續(xù)進(jìn)行。

2.2.3 多級(jí)信息督辦，推進(jìn)進(jìn)度質(zhì)量穩(wěn)定性

為保證二類調(diào)查工作的信息互通，可以成立二類調(diào)查信息組，報(bào)道二類調(diào)查進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)、問題、解決方案等信息，促進(jìn)二類調(diào)查信息上的橫向、縱向聯(lián)系，推動(dòng)調(diào)查工作進(jìn)度，從而提高調(diào)查質(zhì)量。

2.2.4 多種激勵(lì)措施，促進(jìn)調(diào)查人員積極性

為了保質(zhì)保量完成二類調(diào)查任務(wù)，可以采取多種方法來激勵(lì)調(diào)查人員，主要有三種：①整體承包的方法，各地根據(jù)工作量和配備人員的數(shù)量，劃定經(jīng)費(fèi)；②局部承包的方法，如分外業(yè)、內(nèi)業(yè)兩大塊，或者按測(cè)量、填報(bào)、繪圖、錄入等環(huán)節(jié)承包；③按實(shí)際工作日，商定日?qǐng)?bào)酬。這些方法不僅可以保證工作的有序進(jìn)行和工作質(zhì)量，關(guān)鍵還能夠調(diào)動(dòng)參與技術(shù)人員的積極性，確保能夠按時(shí)完成任務(wù)。

2.3 上下結(jié)合，嚴(yán)格控制調(diào)查質(zhì)量

二類調(diào)查成果質(zhì)量直接影響到?jīng)Q策和經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性，影響今后林業(yè)建設(shè)的成效，重視調(diào)查質(zhì)量，要有高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心。保證調(diào)查成果的真實(shí)性，首先取決于參與者的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的精神和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)格按照操作細(xì)則要求，本著“求真、求實(shí)、求細(xì)、求精”的態(tài)度，確保調(diào)查工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。為確保調(diào)查質(zhì)量，應(yīng)該制定詳細(xì)的質(zhì)量管理制度并成立專職質(zhì)量檢查組。各級(jí)檢查組工作前期應(yīng)以技術(shù)指導(dǎo)為主，外業(yè)調(diào)查階段重點(diǎn)放在現(xiàn)地檢查上，內(nèi)業(yè)工作則強(qiáng)調(diào)規(guī)范性和完整性。強(qiáng)化責(zé)任，加大質(zhì)量檢查力度，對(duì)調(diào)查質(zhì)量不合格的責(zé)令其及時(shí)返工，對(duì)調(diào)查中弄虛作假、捏造數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅處理，并在相應(yīng)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

加大檢查頻度，增加檢查覆蓋范圍。質(zhì)量檢查組應(yīng)該覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各個(gè)調(diào)查工組，對(duì)檢查不合格的工組，多次檢查指導(dǎo)，直到合格為止。調(diào)整檢查重點(diǎn)，提高檢查工作成效。各級(jí)檢查組按照前期準(zhǔn)備、外業(yè)、內(nèi)業(yè)等階段各有檢查重點(diǎn)，分別檢查督辦指導(dǎo)到位，特別是對(duì)技術(shù)力量相對(duì)較弱的調(diào)查工組，檢查組連續(xù)跟班檢查督導(dǎo)，直到完整系統(tǒng)地掌握調(diào)查技術(shù)為止。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)溝通，快捷消除技術(shù)盲點(diǎn)。除定期集合、匯報(bào)、討論外，還通過QQ、短信等網(wǎng)絡(luò)手段快速傳遞信息，討論調(diào)查工作中特殊情況和疑難問題的處理，及時(shí)溝通和糾偏。強(qiáng)化流程監(jiān)控，提前消除隱患。技術(shù)人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)、沒有通過考試不準(zhǔn)上崗，外業(yè)工作沒有通過省級(jí)檢查驗(yàn)收不準(zhǔn)搞內(nèi)業(yè)，內(nèi)業(yè)工作沒有通過檢查驗(yàn)收不準(zhǔn)輸機(jī)，數(shù)據(jù)沒有通過專業(yè)軟件的邏輯檢查無法匯總，一步步的流程監(jiān)控保障工作的質(zhì)量，逐步改正誤差。

2.4 各方重視，合力保障調(diào)查供給

二類調(diào)查是一項(xiàng)高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)和高智商的腦力勞動(dòng)相結(jié)合的工作，參加調(diào)查的同志不僅要有系統(tǒng)的林業(yè)調(diào)查專業(yè)知識(shí)、過硬的電腦技術(shù)，還需要有能夠承受高體能消耗的身體素質(zhì)。除省廳的物資技術(shù)扶持、地市的協(xié)調(diào)支持、各地財(cái)政的經(jīng)費(fèi)支持外，各地林業(yè)局也相應(yīng)做好后勤服務(wù)工作，在生活安排、交通通訊、崗位津貼等方面都給予充分的保障。各級(jí)林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)同志在調(diào)查工作期間經(jīng)常下基層看望慰問調(diào)查人員，幫助調(diào)查人員解決工作、生活和家庭方面遇到的困難，同時(shí)為參加調(diào)查的人員配備必要的勞保、醫(yī)藥用品和人身保險(xiǎn)等，為整個(gè)調(diào)查工作的順利完成提供強(qiáng)有力的后勤保障。

3 結(jié)語

二類調(diào)查是進(jìn)行森林保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的可靠手段和基礎(chǔ)工作，是進(jìn)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在森林資源調(diào)查規(guī)劃中，二類調(diào)查是重要的內(nèi)容之一。目前必須做好二類調(diào)查工作，查清森林資源，加快林區(qū)木材生產(chǎn)的需要，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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S757.2

A

1004-7344（2016）12-0188-02

2016-4-13

劉勇（1970-），貴州織金人，中級(jí)，大專，主要從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作。