淺議農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與對(duì)策

張治霆（農(nóng)業(yè)部人力資源開(kāi)發(fā)中心/中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)，北京100125）

?

淺議農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與對(duì)策

張治霆
（農(nóng)業(yè)部人力資源開(kāi)發(fā)中心/中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)，北京100125）

摘要：為了進(jìn)一步提高農(nóng)村人力資源能力和素質(zhì)，加快推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，指出存在政策法規(guī)逐步完善但宣傳不足、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作隊(duì)伍不斷健全但能力素養(yǎng)有待提高、農(nóng)業(yè)技能人才隊(duì)伍快速壯大但結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)投入穩(wěn)步夯實(shí)但仍顯不足，以及農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)考評(píng)能力有所增強(qiáng)但專(zhuān)業(yè)化程度有待加強(qiáng)等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了未來(lái)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議，對(duì)中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的研究和實(shí)踐具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能開(kāi)發(fā)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

0　引言

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，第六次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)常住人口中農(nóng)村人口占50.32%，這表明農(nóng)村人口仍是社會(huì)發(fā)展的主力軍［1-2］。然而農(nóng)村人力資源總體水平不高，尚難滿(mǎn)足中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展對(duì)人力資源質(zhì)量的要求［3］。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和近年來(lái)中共中央1號(hào)文件都對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作提出了新要求，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用［4］。解決三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是考慮農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵是促使農(nóng)民收入增加、不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，其重要抓手是全面提升農(nóng)民的綜合能力和素質(zhì)，這便回歸至農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)這一核心問(wèn)題［5］。農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主要途徑，也是提升農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)［6］、促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)的科學(xué)手段之一［7］，而目前中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)在管理體制、政策體系和運(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面仍存在較多不足，不斷對(duì)其進(jìn)行深入研究、積極實(shí)踐和完善提高，促使將中國(guó)數(shù)量眾多的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的人力資本和生產(chǎn)力，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提高中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措［8-9］。本研究從中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與問(wèn)題入手，提出未來(lái)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的政策建議，旨在加快推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)。

1　中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育和培訓(xùn)組織發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)技能人才隊(duì)伍不斷壯大，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。但農(nóng)村相對(duì)落后的客觀條件與農(nóng)民相對(duì)狹隘的思想觀念等依然為中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)帶來(lái)較大的困難和挑戰(zhàn)［10］。

1.1政策法規(guī)逐步完善但宣傳落實(shí)不足

根據(jù)《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等相關(guān)法律關(guān)于職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部配套推出諸多政策文件，在考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)技能人才規(guī)模和質(zhì)量需要的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作，先后編制印發(fā)了不同發(fā)展階段的工作規(guī)劃，《2011—2020年農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作規(guī)劃》提出了近十年中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，從而有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能水平的提升。

然而，大部分農(nóng)村地處山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)這一客觀現(xiàn)實(shí)，在較大程度上阻塞了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息流通，農(nóng)民獲得新理念和新思想較為困難，信息更新較為滯后［11］，同時(shí)受傳統(tǒng)思想和文化的制約，多數(shù)農(nóng)民思想觀念和心態(tài)上較為落后、狹隘和保守［12］，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)相關(guān)政策法規(guī)的推廣與宣傳；加之農(nóng)民的低收入與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性，廣大農(nóng)民無(wú)法從短期內(nèi)看到教育和培訓(xùn)資金投入的回報(bào)，受培訓(xùn)的積極性缺失，限制了國(guó)家惠農(nóng)政策和財(cái)政支持作用的發(fā)揮，農(nóng)村人力資源素質(zhì)提升緩慢［13］。

1.2農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作隊(duì)伍不斷健全但能力素養(yǎng)有待提高

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作主要由職業(yè)技能鑒定管理人員、考評(píng)人員、鑒定質(zhì)量督導(dǎo)人員、專(zhuān)家和工作人員等5支隊(duì)伍共同承擔(dān)。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)部重視工作隊(duì)伍能力建設(shè)，長(zhǎng)期堅(jiān)持通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、研討交流等多種形式，不斷促使其提升業(yè)務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作的持續(xù)健康發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍支撐。截至2014年底，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)管理人員增加到600名、考評(píng)人員20000名、質(zhì)量督導(dǎo)人員2000名、專(zhuān)家400名，工作人員數(shù)量龐大，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作隊(duì)伍不斷發(fā)展。

雖然農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著，但其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作能力均有待提高與加強(qiáng)，如農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作和管理人員流動(dòng)性大，其不穩(wěn)定性導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)基本理論和方法缺乏長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)和積累，較少進(jìn)行深入研究［14］；考評(píng)人員能力提升的自主性不夠，考評(píng)技術(shù)應(yīng)用較為單一且不靈活；專(zhuān)家對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫(kù)編寫(xiě)規(guī)范不熟悉；部分鑒定質(zhì)量督導(dǎo)人員對(duì)督導(dǎo)制度學(xué)習(xí)不夠、落實(shí)不到位等。

1.3農(nóng)業(yè)技能人才規(guī)?？焖賶汛蟮Y(jié)構(gòu)比例需進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容之一是在廣大農(nóng)村和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心的資料統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年底，共有498.27萬(wàn)人次參加了農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，454.92萬(wàn)人通過(guò)了考核鑒定并取得了國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（圖1），其中，17.2%獲得高級(jí)以上職業(yè)資格。值得一提的是，所有獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)者中，農(nóng)機(jī)修理工占4.8%，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人4.7%，畜禽飼養(yǎng)工4.3%，農(nóng)作物植保員3.6%，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員0.9%，這些與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能人才占比有所增加［15］，他們對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展起到了較為關(guān)鍵的人才支撐作用［16］。

圖1　1996—2014年農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定與獲證人次統(tǒng)計(jì)

然而，進(jìn)一步分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技能人才組成結(jié)構(gòu)仍不盡合理，獲證等級(jí)呈現(xiàn)為典型的“金字塔”型結(jié)構(gòu)，初級(jí)職業(yè)資格人數(shù)過(guò)多，占總獲證人數(shù)比例較大（52.3%），中級(jí)23.1%，高級(jí)23.3%，而技師及以上職業(yè)資格僅占1.2%。相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同等級(jí)獲證人數(shù)組成表現(xiàn)為“紡錘型”和“橄欖型”結(jié)構(gòu)［17］，由此可知，中國(guó)中高級(jí)以上農(nóng)業(yè)技能人才仍有較大程度的缺乏，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。另外，探討農(nóng)業(yè)技能在專(zhuān)業(yè)上的分布可知，傳統(tǒng)種植業(yè)和農(nóng)機(jī)機(jī)械領(lǐng)域內(nèi)技能人才過(guò)于集中，而農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域以外的人數(shù)分布不足。

圖2　2014年農(nóng)業(yè)行業(yè)獲得各等級(jí)證書(shū)人次

1.4農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)投入穩(wěn)步夯實(shí)但仍顯不足

近幾年，中國(guó)各層級(jí)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作亟需的儀器、設(shè)備等硬件條件以及國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材與題庫(kù)等軟件條件兩方面的投入不斷加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備等硬件條件的穩(wěn)步改善，自2007年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部共向294家農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)配置儀器設(shè)備8052臺(tái)（套），合計(jì)9068萬(wàn)元（圖3）；而軟件條件方面，截至2014年，農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心共編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)124項(xiàng)，國(guó)家級(jí)職業(yè)技能鑒定試題庫(kù)69個(gè)，教材、培訓(xùn)大綱百余部。

圖3　農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)投資情況

職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要組成部分，充足的投資是職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的良好保證，然而，從目前情況來(lái)看，部分地區(qū)、行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)投入與發(fā)展要求相比仍存在較大差距，農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心以往的調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示：全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、培訓(xùn)軟硬件條件落后等問(wèn)題；國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材和題庫(kù)存在內(nèi)容更新、編制和修訂不及時(shí)，與行業(yè)發(fā)展的技術(shù)趨勢(shì)和管理要求脫節(jié)，地域針對(duì)性、適應(yīng)性不強(qiáng)，重理論而輕實(shí)踐等問(wèn)題，其數(shù)量和質(zhì)量不能很好地滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定快速發(fā)展的工作需求［18-19］。以上軟硬件條件不同程度上的缺失，都限制了農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)于農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)效能的發(fā)揮。

1.5農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)考核評(píng)價(jià)能力有所提高但專(zhuān)業(yè)程度有待加強(qiáng)

考核評(píng)價(jià)是農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中，考評(píng)人員的考評(píng)技能是核心。目前，考評(píng)人員的數(shù)量規(guī)模不斷增長(zhǎng)，逐漸形成了較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能水平考核方法，并能在已有方法的基礎(chǔ)上，開(kāi)展面向?qū)嶋H工作情況的考評(píng)方法探究和創(chuàng)新，從而不斷提升考評(píng)的客觀性、公正性和全面性。

與此同時(shí)，不可否認(rèn)的是農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的考核評(píng)價(jià)水平與其他行業(yè)相比仍有較大差距。全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)考核評(píng)價(jià)能力的專(zhuān)業(yè)化程度有待進(jìn)一步提高，具體體現(xiàn)在考評(píng)結(jié)果與實(shí)際生產(chǎn)工作需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向不適應(yīng)，評(píng)價(jià)手段與方法單一，甄別能力不強(qiáng)，考評(píng)人員的能力水平參差不齊等方面，考評(píng)人員數(shù)量與職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展需求相比仍顯不足。

2　中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的政策建議

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)能夠優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)和提升農(nóng)村人力資源質(zhì)量，是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑。針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外理論研究和相關(guān)工作實(shí)踐，筆者提出未來(lái)中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的建議。

2.1加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力度

首先，認(rèn)知理念創(chuàng)新。中國(guó)已進(jìn)入在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新階段［20］，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)的廣大勞動(dòng)者是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要有知識(shí)、有文化、有技能的青壯年農(nóng)民不斷成為職業(yè)農(nóng)民，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。這就要求在農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)理念上有所轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，第一是緊緊圍繞保障糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培養(yǎng)大批懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民；第二是服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民；第三，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等各相關(guān)方面的職業(yè)農(nóng)民。

其次，工作方法創(chuàng)新。做好各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)與推廣服務(wù)體系建設(shè)、重大工程項(xiàng)目與重大政策方針，“職業(yè)資格證書(shū)”和“畢業(yè)證書(shū)”并行的“雙證制”這四個(gè)方面工作的有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教育方法，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)技能人才，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能競(jìng)賽，完善技能鑒定與就業(yè)保障的銜接。

最后，培訓(xùn)方式創(chuàng)新。完善職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定與就業(yè)指導(dǎo)三位一體、統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)，充分考慮不同行業(yè)發(fā)展需求，妥善利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，突出農(nóng)業(yè)職業(yè)特色和技能特點(diǎn)，逐步探索創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)培訓(xùn)體系。

2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作質(zhì)量

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的質(zhì)量控制與監(jiān)管體系建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)的日常管理，主要包括考評(píng)人員的組織和管理、鑒定機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行、試卷申領(lǐng)與使用、考務(wù)工作流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理等方面。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管手段與制度的落實(shí)，一是對(duì)各級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期及不定期的檢查制度；二是對(duì)關(guān)鍵質(zhì)量環(huán)節(jié)的管理職責(zé)通過(guò)責(zé)任書(shū)的形式分解落實(shí)到人；三是建立外部監(jiān)督制度，通報(bào)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作質(zhì)量情況，加強(qiáng)投訴、舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，完善社會(huì)監(jiān)督；四是構(gòu)建具有農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定特色的質(zhì)量體系認(rèn)證制度，完善表彰和退出機(jī)制。

2.3完善農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)管理體系

首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高和新技術(shù)新方法的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)生了更多的農(nóng)業(yè)新職業(yè)，這就要求相關(guān)單位緊跟發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修訂和更新現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)行業(yè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和題庫(kù)，并不斷創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、能夠有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫(kù)建設(shè)模式。其次，考評(píng)人員作為農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)交流等不同形式和方法，促使其業(yè)務(wù)能力的提升，并重點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)考評(píng)人員的考評(píng)方式、業(yè)務(wù)程序、政策法規(guī)等方面的深入培訓(xùn)。最后，質(zhì)量督導(dǎo)員是提高農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，應(yīng)在不斷增加質(zhì)量督導(dǎo)人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，注重對(duì)其開(kāi)展系統(tǒng)化、制度化、專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)工作水平的穩(wěn)步提升。

2.4突出農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域

首先，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)占比極大，應(yīng)加強(qiáng)各類(lèi)種植養(yǎng)殖人員在基本專(zhuān)業(yè)技術(shù)和理論方面的普及和培訓(xùn)，提升其整體技能水平，從而提高主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；其次，在動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)方面，妥善解決動(dòng)物疫病檢驗(yàn)檢測(cè)人員數(shù)量不足、技能水平欠缺的實(shí)際問(wèn)題；第三，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化方面，努力加大農(nóng)業(yè)機(jī)械操作和農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系人員的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)力度；第四，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定；第五，對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)探索建立與企業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)與考核評(píng)價(jià)模式，逐步建立健全企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)體系和職工培訓(xùn)考核制度。

2.5開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)理論研究

目前，中國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的理論研究不足，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技能與科技發(fā)展的緊密銜接，應(yīng)立足當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃的總體部署，圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的政策導(dǎo)向、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等重大問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)理論研究的前瞻性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用性，為農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作的健康持續(xù)發(fā)展建立較為先進(jìn)的理論支撐體系。具體地，應(yīng)在農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培養(yǎng)、考核、評(píng)價(jià)、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，在培訓(xùn)教材、標(biāo)準(zhǔn)、題庫(kù)建設(shè)等基礎(chǔ)工作中加強(qiáng)研究和探索。

3　結(jié)論

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)是中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)應(yīng)與新形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。本研究采取理論與實(shí)際相結(jié)合，將定性研究和定量研究，文獻(xiàn)調(diào)查法和文獻(xiàn)歸納相結(jié)合，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策進(jìn)行探討和研究，得出以下結(jié)論：其一，中國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題的分析研究表明，盡管當(dāng)前農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)政策法規(guī)逐步完善、工作隊(duì)伍快速發(fā)展，基礎(chǔ)投入不斷夯實(shí)，但農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)中仍然存在政策宣傳不足，技能人才結(jié)構(gòu)不合理、考核評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)性有待加強(qiáng)等問(wèn)題；其二，基于當(dāng)前現(xiàn)狀和中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，從加大創(chuàng)新力度、優(yōu)化工作質(zhì)量、完善管理體系、突出重點(diǎn)領(lǐng)域以及深入理論等方面，為未來(lái)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作提出政策建議。

參考文獻(xiàn)

［1］鐘甫寧.農(nóng)民問(wèn)題與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2003（9）: 3-6.

［2］劉磊.基于社會(huì)學(xué)視角的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)途徑［J］.金田,2015（6）: 260.

［3］王德海,張克云.我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇［J］.經(jīng)濟(jì)師,2001（9）:15-19.

［4］向朝陽(yáng),鄒超.淺議農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的中期目標(biāo)與政策措施［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2008,24（6）:497-501.

［5］高學(xué)貴.我國(guó)農(nóng)民教育政策發(fā)展研究［D］.重慶:西南大學(xué),2011.

［6］汪正宏.政府主導(dǎo)視域下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)路徑選擇［J］.淮海工學(xué)院學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2014,12（5）:76-80.

［7］任桂芳.對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)途徑的探討［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006（5）: 54-55.

［8］曹永凡.農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)策探討［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備, 2010（9）:62-63.

［9］白一彤.人的全面發(fā)展視域下的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究［D］.南寧:廣西師范學(xué)院,2013.

［10］宮敏燕.新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)民培育問(wèn)題研究［D］.西安:陜西師范大學(xué),2012.

［11］劉云喜.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件下的農(nóng)民就地城市化問(wèn)題研究［D］.北京:中央民族大學(xué),2012.

［12］張弘.農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策思考［J］.湖南商學(xué)院學(xué)報(bào), 2000（5）:24-26.

［13］毛德智.中國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究［D］.武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué), 2006.

［14］景琴玲.我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展模式研究［D］.楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué),2012.

［15］莫廣剛,薛艷軍.貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)［J］.中國(guó)農(nóng)墾,2010（12）:60-63.

［16］唐智彬.農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革研究［D］.上海:華東師范大學(xué), 2012.

［17］張鳳林,馬尊杰.加快人力資本開(kāi)發(fā)迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)［J］.黨政干部學(xué)刊,1999（4）:12-14.

［18］單強(qiáng),趙一標(biāo).我國(guó)職業(yè)技能鑒定中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.教育與職業(yè),2006（30）:10-12.

［19］尹為國(guó).關(guān)于職業(yè)技能鑒定的幾點(diǎn)思考［J］.職業(yè)教育研究,2001 （12）:12-13.

［20］郭智奇.大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育,培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)教育,2011（1）:6-9.

Policy Research on Agricultural Vocational Skill Development

Zhang Zhiting
（Human Resources Development Center, MOA/China Association of Agricultural Science Societies, Beijing 100125, China）

Abstract:In order to improve vocational skills of rural laborers, and speed up the development of agricultural vocational skill and rural human resources in China, the current situation and existing problems of rural human resources development were analyzed. The results showed that policies and regulations were perfected but needed more publicity, vocational skill development working team and agricultural professional talent team expanded but needed more professional training, investment on vocational skill development was stable but needed to be improved. Then countermeasures for the development of agricultural professional skill were put forward to provide certain references for future research and practice.

Key words:Vocational Skill Development; Current Situation; Problem; Countermeasure

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A論文編號(hào)：cjas15110016

作者簡(jiǎn)介：張治霆，男，1980年出生，天津人，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

通信地址：100125北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店街22號(hào)樓，Tel：010-59195006，E-mail：zhangzhiting@moahr.com。

收稿日期：2015-11-17，修回日期：2016-01-25。