構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度探析

福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黃莉敏

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構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度探析

福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黃莉敏

目前，我國正處在由“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為當今的時代主題。大學(xué)生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的骨干力量，越來越受到社會的廣泛關(guān)注。從法律層面上對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)予以扶持和保障，意義重大。該文主要從現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策措施出發(fā)，分析和探討我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度存在的問題，提出構(gòu)建我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的思路。

大學(xué)生 創(chuàng)業(yè) 法律制度

目前我國正處在新的社會轉(zhuǎn)型時期，在就業(yè)形勢嚴峻、強調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，大學(xué)生作為最具有活力和潛力的主體，其創(chuàng)業(yè)受到社會的廣泛關(guān)注。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在體現(xiàn)大學(xué)生自身價值的同時，也有助于緩解社會就業(yè)壓力。為此，為了鼓勵、扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國家及相關(guān)部門相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策。然而，在新經(jīng)濟形態(tài)下鼓勵學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，這些優(yōu)惠政策還遠不能滿足大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需要。從法律層面上，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)全過程給予全面保護和支持，形成保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度體系十分迫切和必要。

1 構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的立法依據(jù)

1.1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

“創(chuàng)”就是創(chuàng)新，“業(yè)”是事業(yè)，創(chuàng)業(yè)即創(chuàng)新事業(yè)，是就業(yè)的一種特殊表現(xiàn)形式，是創(chuàng)業(yè)者對自己可用的各方面資源優(yōu)化整合，以期創(chuàng)造出更大物質(zhì)或精神價值的過程。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一概念的產(chǎn)生源于特定創(chuàng)業(yè)主體——大學(xué)生，他們年輕有朝氣、有潛力、有知識、有技術(shù)，但缺少資金、缺少經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大，需扶持。

1.2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度是指通過一定程序、經(jīng)過一定國家機關(guān)制定和認可，用于規(guī)范、引導(dǎo)和指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益，激勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各種制度。目前，在我國現(xiàn)行的法律體系中，尚未制定鼓勵、扶持、保護大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專門法律、法規(guī)，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)是有法可依。

從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度確立的法律依據(jù)來看，依照法的位階來分主要有：第一是憲法，《中華人民共和國憲法》第四十二條中關(guān)于公民勞動權(quán)利和義務(wù)的相關(guān)規(guī)定；第二是法律，我國人大及人大常委制定的《勞動法》、《合同法》、《就業(yè)促進法》、《中小企業(yè)促進法》和《高等教育法》等內(nèi)容中部分涉及；第三是行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章，如《關(guān)于進一步深化高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》等。

2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度存在的問題

為貫徹擴大就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，目前我國高校創(chuàng)業(yè)教育氣氛日益濃厚，創(chuàng)業(yè)活動日益受重視，相繼出臺了許多優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)運作、創(chuàng)業(yè)貸款等方面發(fā)揮了積極的作用。同時也暴露了我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法制體系不夠健全，可操作性不強，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的立法建設(shè)不完善，主要表現(xiàn)在：

2.1 從法的位階來看，立法層次低。目前，我國尚未有針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專門立法。保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益的法律規(guī)范大多是部門規(guī)章及地方政策，其中法律效力最高的是《就業(yè)促進法》，但以引導(dǎo)鼓勵、幫扶優(yōu)惠等內(nèi)容為主的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策性文件或政府行政行為的“通知、意見、講話”，數(shù)量不少。在廣義上這些都屬于法律范疇，但屬于立法層次較低的類型，且沒有統(tǒng)一規(guī)范，其生效范圍有限，往往只限于一部門或一省，不易落實。

2.2 從時效性來看，有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的立法工作開展緩慢。在學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，由于受到市場因素、技術(shù)發(fā)展以及學(xué)生專業(yè)能力等因素影響，創(chuàng)業(yè)實踐過程較為復(fù)雜，創(chuàng)業(yè)形勢變化較快，而針對當前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開展的立法工作，往往需要較長時間完成，影響了立法的及時性。

2.3 從內(nèi)容來看，創(chuàng)業(yè)法律制度相對較局限，且多數(shù)規(guī)定顯得抽象和籠統(tǒng)，適用性不強。第一，從適用對象來講，目前法律對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主體界定僅限于大學(xué)畢業(yè)生，還未擴大到在校學(xué)生。第二，從內(nèi)容表述方面來講，大多表述寬泛，管控主體分散，且沒有全國統(tǒng)一規(guī)范的解釋，實施銜接難度較大，法律所起的作用非常有限。第三，內(nèi)容不全面，以稅收優(yōu)惠政策為例，就存在著期限過短、貸款額度偏低、貸款戶籍限制等問題。又如，在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，商業(yè)網(wǎng)站的盈利模式是伴隨社會發(fā)展而出現(xiàn)的新模式。這種模式往往很受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者所青睞，但技術(shù)含量不高，若要發(fā)展，需要他方投資。要獲得投資，創(chuàng)業(yè)人員必須向投資方說明和解釋創(chuàng)業(yè)計劃書，這樣就很容易被投資方全面掌握。如若被盜用，大學(xué)生將很難舉證。再如，目前還缺乏基于創(chuàng)業(yè)主體特殊性的法律援助體系。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的政策性權(quán)益（諸如知識產(chǎn)權(quán)、信貸投資、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)營銷等）方面的矛盾和糾紛，正當?shù)睦嬖V求等都需要特定法務(wù)認定和訴斷。初出茅廬的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者很難能夠得心應(yīng)手地辦理、處置，而法律援助的缺失會消耗他們大量的精力和時間，甚至造成經(jīng)濟利益的損失和知識產(chǎn)權(quán)的旁落。

3 構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度

從目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度存在的問題來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度本身的不完善是其根源所在。隨著社會的發(fā)展，大學(xué)生選擇走自主創(chuàng)業(yè)這條道路的人會越來越多，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的重要性及緊迫性越來顯現(xiàn)出來，制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的專門法，對于保護大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信心，解決就業(yè)壓力，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。

本文建議構(gòu)建以《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進法》為核心，從中央到地方，從法律到規(guī)章、政策的一套完整的、系統(tǒng)性、成文的創(chuàng)業(yè)法律制度體系。梳理整合不同時期和背景條件下形成的，各類各層級針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的，且?guī)в卸虝盒浴㈦S意性、臨時性的決策意向、政策舉措、行政規(guī)制性的意見或通知。這些規(guī)范性文件立法層次不高、法規(guī)效力位階明顯偏低，將它們納入法制化軌道，提請并促成全國人大通過形成具有較高法律地位的權(quán)威專門立法。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)部門的職責以及違法后果要用法的形式加以明確規(guī)定下來，從而使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益得到長期穩(wěn)定有效的保障。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度包括立法目的、立法原則、具體法律規(guī)定、相關(guān)執(zhí)行監(jiān)督政策等，涵蓋從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準備到創(chuàng)業(yè)終結(jié)的全過程。

3.1 立法目的

為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)立法的目的是旨在以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟增長良性互動，提高國家人力資本投資的效益，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，有效發(fā)揮大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，惠及社會。

3.2 立法原則

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)劣勢明顯，創(chuàng)業(yè)資金不足、缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，難以在市場競爭中獲勝。而在市場經(jīng)濟條件下無法對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)另眼相待，這就需要政府介入、適當扶持，以彌補市場缺陷，改變實質(zhì)上的不公平狀態(tài)。因此，立法最重要的一個原則就是國家適當扶持。其次是經(jīng)濟平等，具體包括平等準入市場、平等參與企業(yè)各項活動、平等分享經(jīng)濟資源和經(jīng)濟成果、平等參與競爭分享等，國家扶持的落腳點在于尋求市場作用與實質(zhì)上的不公平之間的平衡。三是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)收益共享、風(fēng)險共擔原則。

3.3 創(chuàng)業(yè)準備階段的法律制度

第一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)預(yù)申報、注冊登記制度。對那些有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生采取自由申請備案、注冊登記制度，這樣可以有針對性地向他們進行創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在課程的選修、畢業(yè)方式上，允許他們擁有更大的自主權(quán)，可跨專業(yè)甚至跨學(xué)校選課，畢業(yè)時間按學(xué)分而不按學(xué)年算，學(xué)分修滿即可畢業(yè)等。第二，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)制度。創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐課程貫穿于學(xué)生整個學(xué)習(xí)階段，有意識地引導(dǎo)和強化學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，通過各種活動，如定期舉辦各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽活動、建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、各種大學(xué)生創(chuàng)業(yè)研究機構(gòu)等來鼓勵和吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)和提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。第三，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力咨詢、評估制度。建立創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，便于大學(xué)生進行自身創(chuàng)業(yè)評估。

3.4 創(chuàng)業(yè)初期階段的法律制度

第一，簡化創(chuàng)業(yè)審批程序、市場準入便利機制。修改《公司法》《個人獨資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》相關(guān)規(guī)定，修改企業(yè)注冊登記程序的規(guī)定，放寬對學(xué)生創(chuàng)立或參與創(chuàng)立企業(yè)的主體資格，放寬登記經(jīng)營范圍的規(guī)定，登記程序簡化，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可采取“列舉式”登記，留有適當機動的空間；修改對知識成果的界定，擴大范圍，將諸如文藝類、音像制品類特別是計算機軟件等部分本屬于版權(quán)范疇納入知識成果的范疇，知識成果可作為大學(xué)生出資的形式之一，在出資比例的限定上予以放寬，提高大學(xué)生出資的比例。第二，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金制度。在金融機構(gòu)中設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，開發(fā)多種形式的金融產(chǎn)品，不斷充實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，在基金的發(fā)放上只適用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金問題。第三，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項的小額貸款法律制度，在貸款數(shù)額、貸款利息、還款期限等方面，優(yōu)于普通商業(yè)貸款，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)予以更優(yōu)惠的待遇。如有關(guān)擔保，可針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)適當將門檻降低，同時對專利技術(shù)擔保的認可適當放寬，以利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資。此外，也可以入股的形式吸引民間資本參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，與大學(xué)生共擔風(fēng)險、共享收益。

3.5 創(chuàng)業(yè)運作階段的法律制度

第一，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠制度。加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的預(yù)算及財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善稅收優(yōu)惠結(jié)構(gòu)，豐富稅收優(yōu)惠種類，以降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。有的放矢，對不同的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目給予不同的稅收優(yōu)惠，對創(chuàng)辦高新技術(shù)類企業(yè)的優(yōu)惠力度可以大些，可以只征收個人所得稅，其余稅收5年免征；對于創(chuàng)辦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的大學(xué)生，可3年內(nèi)免征、5年內(nèi)減半征收，目的在于從經(jīng)濟上減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期壓力，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率。第二，構(gòu)建公益法律援助制度。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者剛剛步入社會，缺少相應(yīng)的實戰(zhàn)經(jīng)驗，在企業(yè)運行中會遇到合同、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、用工、企業(yè)清算等法律問題，這都需要政府的法律援助，在幫助大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)法律問題的同時，對他們進行再教育，促進大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。

3.6 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)其他法律制度

除了以上圍繞著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程，從準備到運行的一系列制度后，還應(yīng)建立一些其他相關(guān)制度（如激勵、保障），營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。一是建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激勵制度，通過各種形式如舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)表彰大會、設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獎勵基金等，表彰獎勵支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并作出杰出貢獻的個人或單位；二是建立創(chuàng)業(yè)法律責任制度，明確責任和義務(wù)，對違反者予以追究。三是完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障制度，解決他們的后顧之憂。通過社保補貼，解決符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者個人保障；通過開發(fā)微小企業(yè)新型險種，加大公共財政投入，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期資金問題。

此外，在立法模式的選擇上，根據(jù)我國實際情況，借鑒國外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)立法形式，以混合立法、分散立法、綜合立法和專項立法來保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。要做好前瞻性立法工作，避免出現(xiàn)法律立法滯后，對于部分較為突出、作用較為明顯的法律問題，政府機關(guān)及地方政府可結(jié)合實際情況，在《立法法》框架內(nèi)進行優(yōu)先立法，制定臨時的地方性規(guī)章，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程提供良好的立法支持。

總之，要實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)這一目標，鼓勵大學(xué)生積極投入創(chuàng)業(yè)大軍中，建立健全一整套從中央到地方的長期、有效的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度體系十分重要，這在保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的同時，也會大大提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的可能性，從而促使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在給他們帶來光明前景的同時，也能促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，進一步推動我國從“中國制造”向“創(chuàng)新型國家”轉(zhuǎn)變。

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