泉州市發(fā)展新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的幾點思考

泉州市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心 陳婉芬

?

泉州市發(fā)展新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的幾點思考

泉州市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心 陳婉芬

該文對泉州市新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的基本情況、發(fā)展成效及面臨的問題進行調(diào)查分析，并闡明培育發(fā)展新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的重要意義，提出了適合泉州特點的發(fā)展思路與對策。

新型科研機構(gòu) 創(chuàng)新服務(wù)平臺 泉州市

新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺兼具“公共屬性”和“市場屬性”兩大特征，是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，同時也是推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)保障。大力培育發(fā)展新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺，是泉州市加快建設(shè)“21世紀海上絲綢之路先行區(qū)”、“中國制造2025”制造強國戰(zhàn)略地方樣板的重要舉措與戰(zhàn)略路徑之一。

1 泉州市新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

新型科研機構(gòu)是一種由民營龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)共同建立的，專門從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢與服務(wù)、檢驗檢測、工業(yè)設(shè)計的公司制企業(yè)。對于新型科研機構(gòu)的界定，關(guān)鍵看其體制機制和特征，資源配置市場化、投資主體多元化、管理機制企業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研功能一體化、績效評價體系化是鑒別新型科研機構(gòu)的主要特征。

目前，泉州市共有新型科研機構(gòu)28家，其中，經(jīng)認定的有16家，正在培育的有12家，主要涵蓋了新一代數(shù)字通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及陶瓷、絲綢、紙織畫等泉州特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

在創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)方面，泉州市圍繞“泉州制造2025”，加大與知名科研院所、高校等外部創(chuàng)新資源的對接力度，搭建了一批創(chuàng)新服務(wù)平臺。如晉江引進了中紡院等6家國家級產(chǎn)業(yè)、科技公共服務(wù)平臺，與38家企業(yè)建立了技術(shù)合作關(guān)系；石獅企業(yè)與北京綠色印刷包裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺。

1.2 發(fā)展成效

1.2.1立足泉州特色，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

目前，經(jīng)認定的16家新型科研機構(gòu)中，有5家立足于泉州本土文化，以泉州特色為研究方向，支撐泉州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。例如，梅森紙織畫藝術(shù)研究院致力于促進紙織畫產(chǎn)業(yè)的集聚壯大，推進永春縣紙織畫產(chǎn)業(yè)化進程，推動傳統(tǒng)工藝紙織畫的創(chuàng)新發(fā)展。

1.2.2創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)推動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

經(jīng)認定的16家新型科研機構(gòu)共有合作項目93項，服務(wù)合同149份，實用新型專利72項，發(fā)明專利34項。除專利外，福建師范大學(xué)泉港石化研究院開發(fā)的產(chǎn)品經(jīng)福建省經(jīng)信委鑒定為新產(chǎn)品，產(chǎn)品技術(shù)達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平；泉州市科德功能陶瓷技術(shù)研究院開發(fā)的產(chǎn)品榮獲了第八屆國際發(fā)明展覽會“金獎”和優(yōu)秀發(fā)明項目專項獎。

同時，新型科研機構(gòu)產(chǎn)出的創(chuàng)新成果與泉州市重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)推動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。以石油化工產(chǎn)業(yè)為例，福建師范大學(xué)泉港石化研究院致力于石化新材料的研究開發(fā)，推動了石油化工產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸和產(chǎn)品精細化，成為福建省“石化強省”的科技支撐平臺。

1.2.3創(chuàng)新資源集聚，協(xié)同創(chuàng)新體系初步形成

泉州市新型科研機構(gòu)多數(shù)是由產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)共同組建，有效整合了各方創(chuàng)新資源優(yōu)勢，初步形成了協(xié)同創(chuàng)新體系。例如，福建省物聯(lián)網(wǎng)科學(xué)研究院通過與廈門大學(xué)等科研單位進行交流合作，共享資源，共同構(gòu)建了創(chuàng)新信息技術(shù)應(yīng)用的孵化基地。

1.3 面臨的主要問題

1.3.1市場化循環(huán)發(fā)展機制尚未形成

雖然泉州市目前共有近30家新型科研機構(gòu)，但大多數(shù)新型科研機構(gòu)的科技成果均是向內(nèi)部企業(yè)或股東單位進行轉(zhuǎn)化，尚未形成成熟的市場化運行機制。同時，部分新型科研機構(gòu)與企業(yè)沒有建立起良性的市場互動機制，制約了科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

創(chuàng)新平臺方面，大多數(shù)泉州市特色技術(shù)研發(fā)平臺尚處于初創(chuàng)期，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用尚未發(fā)揮。同時，政府支持企業(yè)建設(shè)的技術(shù)中心、實驗室、檢測中心等載體，對外開放程度很低，有的甚至閑置，沒有發(fā)揮出公共服務(wù)功能。

1.3.2多元化資金投入體系還未建立

大部分科研機構(gòu)的研發(fā)資金目前主要依靠政府的項目資金，并不能夠滿足實際的科研需求，同時，科研機構(gòu)的融資渠道窄，沒有與社會資本建立起多層次的融資服務(wù)，導(dǎo)致研發(fā)資金短缺。

1.3.3多層次人才發(fā)展機制尚不健全

泉州市對高端科研人才的吸引力不夠，有利于吸引、留住國際化人才的工作環(huán)境、政策環(huán)境、成長環(huán)境都不夠理想，承載高層次人才的平臺不足，現(xiàn)有吸引高層次創(chuàng)新人才的優(yōu)惠措施存在宣傳不夠、落實不到位等問題。同時，針對復(fù)合型人才的培養(yǎng)體系不完善，評價、激勵、保障機制不健全，復(fù)合型人才工作體系亟需完善。

1.3.4優(yōu)惠扶持政策不明朗

新型研發(fā)機構(gòu)雖然實行企業(yè)化運營模式，但目前國家、省里還沒有出臺具體政策，無法確定其可享受研發(fā)費用稅前加計扣除、所得稅減免、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、進口高新技術(shù)產(chǎn)品免稅以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策。

2 泉州市培育發(fā)展新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的重要意義

2.1 培育新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺是泉州市深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進科技體制改革等重大決策。當(dāng)前，泉州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，但仍存在技術(shù)創(chuàng)新支撐力度不足等問題。因此，發(fā)展新型科研機構(gòu)是泉州深化科技體制改革、完善區(qū)域創(chuàng)新體系，解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在問題的重要路徑，也是泉州市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。

2.2 培育新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺是泉州市提升自主創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，對此，盡管泉州市經(jīng)濟總量連續(xù)16年位居全省第一，仍面臨著穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。因此，泉州迫切需要利用新型科研機構(gòu)市場活力和創(chuàng)新動力強、能夠?qū)⒖萍寂c產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的優(yōu)勢，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上取得突破，為打造經(jīng)濟新增長點、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

2.3 培育新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺是推動“泉州制造2025”制造強市戰(zhàn)略的重要舉措。泉州作為中國制造業(yè)的典型城市，被確定為“中國制造2025”的延伸和地區(qū)性示范。在此背景下，新型科研機構(gòu)將成為泉州市從創(chuàng)新源頭推動“泉州制造2025”制造強市戰(zhàn)略、培育產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、推動泉州制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐。

3 泉州市培育發(fā)展新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的主要思路和政策措施建議

3.1 整體要求

緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為發(fā)展目標(biāo)，以構(gòu)建“創(chuàng)新—創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新”高效循環(huán)系統(tǒng)為發(fā)展定位，以支撐泉州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以深化科技體制改革和市場需求拉動激發(fā)創(chuàng)新活力，立足于泉州建設(shè)“21世紀海上絲綢之路先行區(qū)” “中國制造2025”制造強國戰(zhàn)略首個地方試點的實際需求，以建立市場化發(fā)展機制、完善協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體系、集聚區(qū)域創(chuàng)新資源、完善發(fā)展布局、發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等六項工作為抓手，全面提升泉州市新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的創(chuàng)新服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)帶動作用，為泉州建設(shè)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行市、中國制造2025的樣板區(qū)，在福建率先形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局提供有力支撐。

3.2 功能定位

3.2.1充當(dāng)“創(chuàng)新池”集聚資源要素。新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺作為“以市場需求聚創(chuàng)新要素”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵載體，將為泉州重點產(chǎn)業(yè)嫁接起與國內(nèi)外知名高校院所、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新協(xié)作體系，可以彌補泉州科學(xué)研究能力不足的短板，并與當(dāng)前大力發(fā)展的眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)載體共同構(gòu)筑起“充分創(chuàng)業(yè)養(yǎng)分的創(chuàng)新池”。

3.2.2發(fā)揮“動力源”作用驅(qū)動發(fā)展。新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的目標(biāo)在于科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，能夠較快地實現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)化的快速轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接。因此，新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺是當(dāng)前泉州實現(xiàn)“創(chuàng)新—創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新”高效循環(huán)發(fā)展的“動力源”，并且也應(yīng)該成為推動整個生態(tài)系統(tǒng)不斷實現(xiàn)優(yōu)化升級的“關(guān)鍵引擎”。

3.3 基本原則

泉州市培育發(fā)展新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺必須實現(xiàn)政策方向的“四個轉(zhuǎn)變”：

（1）從“政策”到“市場+政策”。圍繞著“泉州制造2025”所確定的發(fā)展目標(biāo)以及9大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，著力構(gòu)建立足泉州、服務(wù)海西、鏈接全國、對接全球的創(chuàng)新服務(wù)市場供需對接體系，努力實現(xiàn)市場基礎(chǔ)力、機構(gòu)平臺主體力和政府引導(dǎo)力“三力合一”，凝聚創(chuàng)新發(fā)展合力。

（2）從“項目”到“人才+項目”。及時調(diào)整科研資金支持方向，將“補企業(yè)”逐步轉(zhuǎn)向“補環(huán)境”，加大對新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的項目補貼力度，加大對急需緊缺科技人才的政策扶持力度。

（3）從“個體”到“個體+群體”。按照每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均形成1個以上高端創(chuàng)新服務(wù)平臺的目標(biāo)，加大引進培育力度。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟以及大型企業(yè)和平臺型企業(yè)搭建專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)子平臺，形成可持續(xù)的創(chuàng)新集群生態(tài)模式。

（4）從“資金”到“資金+基金”。完善無償資助、償還性資助、貸款貼息、風(fēng)險補償、股權(quán)投資和后補助等財政資金投入方式，建立市級重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，健全市場主體決定技術(shù)創(chuàng)新項目立項、經(jīng)費使用和成果評價的全過程管理機制。

3.4 泉州市進一步培育發(fā)展新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的主要思路

3.4.1面向需求，建立市場化發(fā)展機制

3.4.1.1 健全“新技術(shù)新產(chǎn)品市場對接機制”

支持平臺型企業(yè)建設(shè)“泉州市新技術(shù)新產(chǎn)品采購網(wǎng)”，將經(jīng)認定的新型科研機構(gòu)新產(chǎn)品新技術(shù)列入政府采購供應(yīng)商名錄，加強對新型科研機構(gòu)的新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和先進成果示范應(yīng)用。繼續(xù)實施“科技創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用推廣計劃”，開展“科技新品體驗會”等活動，強化消費市場對技術(shù)創(chuàng)新的拉動作用。加強與周邊區(qū)域及國內(nèi)外重點地區(qū)的市場合作，鼓勵骨干新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺發(fā)揮品牌建設(shè)主體作用，支持中介會展、電子商務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)搭建新產(chǎn)品市場平臺，推動新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺延伸市場半徑，擴大市場規(guī)模。

3.4.1.2 建立以項目突破為重點的市場引導(dǎo)機制

建立“新型科研機構(gòu)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目專項資金”，組織新型科研機構(gòu)以面向市場需求、解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)共性問題為導(dǎo)向，申報公共服務(wù)平臺建設(shè)項目，引導(dǎo)新型科研機構(gòu)發(fā)揮自身公共屬性為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.4.2搭建平臺，完善協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體系

3.4.2.1 建設(shè)“泉州制造2025協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”

支持平臺型科技服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合泉州新型科研機構(gòu)，共同發(fā)起成立“泉州制造2025協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，搭建新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的“樞紐型”發(fā)展總平臺。并按照“一產(chǎn)業(yè)、一中心”的模式，圍繞9大重點產(chǎn)業(yè)，支持協(xié)會、聯(lián)盟以及企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的總體框架下聯(lián)合各方資源共同成立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，形成“總平臺集聚資源、分中心縱深發(fā)展”的發(fā)展格局。同時，按照泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”的發(fā)展思路，依據(jù)各個分園的產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃布局的科技成果轉(zhuǎn)化中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地，逐步形成創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)集群高效聯(lián)動的生態(tài)系統(tǒng)。

3.4.2.1 建設(shè)“泉州制造2025大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”

建設(shè)“泉州制造2025大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類創(chuàng)新信息資源。組織開展“科技服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新試點示范項目”，支持和鼓勵各類新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺利用大數(shù)據(jù)資源，運用云計算等新興技術(shù)，發(fā)展開放型大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新科技服務(wù)和科研組織模式，構(gòu)建平臺型科技研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有效利用科技信息，提升創(chuàng)新決策能力。

3.4.2.3 支持創(chuàng)新型社會組織搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺

研究出臺促進科技服務(wù)業(yè)社會組織發(fā)展的“一攬子”政策，充分發(fā)揮社會組織在推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的作用，以行業(yè)組織建設(shè)推動科技服務(wù)的市場規(guī)范和行業(yè)促進。設(shè)立“泉州市創(chuàng)新型社會組織發(fā)展促進專項”，重點支持新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)跨區(qū)域或國際化的創(chuàng)新型社會組織，建立聯(lián)合實驗室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺，鼓勵各類社會組織開展產(chǎn)業(yè)研究、市場調(diào)研、技術(shù)研討、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、人才交流等活動，以市場化手段，加快各類創(chuàng)新資源要素向泉州重點產(chǎn)業(yè)集聚。

3.4.2.4 建立新型科研機構(gòu)與科技服務(wù)機構(gòu)對接平臺

鼓勵新型科研機構(gòu)與知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融等科技服務(wù)機構(gòu)建立合作機制，發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)紐帶作用，幫助新型科研機構(gòu)進一步對接創(chuàng)新資源，給予與新型科研機構(gòu)建立長期合作的科技服務(wù)機構(gòu)一定的資金獎勵。鼓勵新型科研機構(gòu)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)部門，部門下設(shè)專利工程師，除負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作，也可作為新型科研機構(gòu)與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)與新型科研機構(gòu)開展點對點知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

3.4.3拓展渠道，集聚區(qū)域創(chuàng)新資源

3.4.3.1 完善多層次資金投入機制

支持金融機構(gòu)設(shè)計促進技術(shù)創(chuàng)新以及支持新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺發(fā)展的專屬金融產(chǎn)品，完善無償資助、償還性資助、貸款貼息、風(fēng)險補償、股權(quán)投資和后補助等財政資金投入方式。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款，對以專利權(quán)質(zhì)押獲得貸款并按期償還本息的新型科研機構(gòu)給予一定的財政貼息。設(shè)立“泉州市新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展引導(dǎo)基金”，引入社會化投資機構(gòu)，支持新型科研機構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)平臺與高校院所、企業(yè)、投資機構(gòu)等共同設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金或產(chǎn)業(yè)投資基金。采用市場化運營和激勵機制，促進新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對接國內(nèi)各類科技創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺，支持新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺在泉州舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項目與天使投資和風(fēng)險投資機構(gòu)的對接機制，健全新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的融資體系。

3.4.3.2 創(chuàng)新人才發(fā)展機制

鼓勵新型科研機構(gòu)與國內(nèi)外高端獵頭公司開展合作，對引進人才和團隊的機構(gòu)和平臺給予項目傾斜，對協(xié)助引進人才和團隊的人才中介機構(gòu)給予一定的資金支持。爭取新型科研機構(gòu)引進的高層次人才參照《泉州市人民政府關(guān)于支持中國科學(xué)院海西研究院泉州裝備制造研究所引進高層次人才的若干意見》，給予重點傾斜和優(yōu)先支持。研究制定我市《關(guān)于加強高校院所與新型科研機構(gòu)人才互動工作的實施方案》，探索建立“泉州市高校青年教師技術(shù)創(chuàng)新實踐基地”，支持新型科研機構(gòu)與國內(nèi)外知名高校院所開展創(chuàng)新人才雙向交流，支持新型科研機構(gòu)建立技術(shù)教學(xué)實踐基地、提供技術(shù)創(chuàng)新實踐平臺。探索建立“技術(shù)經(jīng)理人”等復(fù)合型人才的階梯式發(fā)展服務(wù)機制，創(chuàng)新“行業(yè)+專業(yè)”的培訓(xùn)模式，促使一批復(fù)合型經(jīng)營人才的快速成長。

3.4.3.3 構(gòu)建創(chuàng)業(yè)幫扶體系

將來泉創(chuàng)辦科技服務(wù)機構(gòu)的留學(xué)歸國人員，列入泉州市人才政策的重點支持對象，提供留學(xué)人員科技服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)小額擔(dān)保貸款“綠色通道”，大力吸引海外高端科技服務(wù)人才來泉州創(chuàng)辦專業(yè)的科技服務(wù)機構(gòu)。建立“新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺創(chuàng)業(yè)人才跟蹤服務(wù)機制”，開展“幫扶式”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和導(dǎo)師服務(wù)，扶持一批科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才（團隊）迅速成長。加大對創(chuàng)辦新興業(yè)態(tài)科技服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)者（團隊）的支持，通過提供集中辦公區(qū)域、購買公共服務(wù)等措施，支持創(chuàng)業(yè)者（團隊）將新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺迅速做大。

3.4.4培育品牌，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

實施“泉州市新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺品牌培育工程”，重點培育一批具有示范帶動作用的新型科研機構(gòu)。支持社會組織建立科技服務(wù)機構(gòu)信用評價體系和信用激勵機制，逐步建立以信用為核心的科技服務(wù)新型品牌培育模式；支持新型科研機構(gòu)參與檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認證、計量認證（CMA）等國內(nèi)外各級資質(zhì)認證，進一步提升品牌公信力和品牌價值。圍繞9大重點產(chǎn)業(yè)，重點培育一批管理制度健全、產(chǎn)業(yè)化成果突出，在創(chuàng)新研發(fā)能力、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面具有示范帶動作用的新型科研機構(gòu)，建設(shè)一批具有國際影響力的高端創(chuàng)新服務(wù)平臺。

3.4.5集聚機構(gòu)，完善發(fā)展規(guī)劃布局

3.4.5.1 引導(dǎo)新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺實現(xiàn)集群化發(fā)展

在重點園區(qū)和重點區(qū)域掛牌一批“泉州市新型科研機構(gòu)發(fā)展示范基地”和“泉州市創(chuàng)新服務(wù)平臺育成基地”，對入駐基地的新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺在各項政策上給予重點傾斜，對引進新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的租賃方給予一定獎勵，引導(dǎo)新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺圍繞重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新能力相對薄弱的區(qū)縣與高校、科研機構(gòu)開展合作，組建創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢測、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，并以此為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會升級成為新型研發(fā)機構(gòu)，提升特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.4.5.2 積極引進國際知名科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺

扶持一批具有國際化發(fā)展?jié)摿Φ姆趸?、?chuàng)新交流合作平臺和合作組織，加強國際招商力度，支持相關(guān)單位建立針對國際知名科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的商務(wù)服務(wù)平臺，圍繞吸引新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺入駐開展工作，并為其提供辦公場地、會議設(shè)施、咨詢等公共環(huán)境建設(shè)服務(wù)。吸引國際知名科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺在泉州設(shè)立分支機構(gòu)或獨立機構(gòu)，支持各類機構(gòu)與國際科技服務(wù)機構(gòu)共同設(shè)立中外合資、合作的新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺。

3.4.6深化改革，完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

3.4.6.1 出臺促進新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺發(fā)展的專項規(guī)劃和政策

結(jié)合國家及福建省相關(guān)政策文件，積極對接國家和省級新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺發(fā)展專項，深度整合本市產(chǎn)業(yè)、人才、科技、商業(yè)、經(jīng)濟、消費等政策資源，研究制定《泉州市“十三五”時期新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺發(fā)展規(guī)劃》和《泉州市促進新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺發(fā)展的實施方案》，推動實現(xiàn)各類政策圍繞新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的發(fā)展實現(xiàn)深度融合。

3.4.6.2 深化收益分配及人才激勵機制

鼓勵新型科研機構(gòu)建立以人才激勵為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制。新型科研機構(gòu)科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益，應(yīng)以不低于50%的比例獎勵成果完成團隊；新型科研機構(gòu)以科技成果作價入股的企業(yè)，應(yīng)從該科技成果技術(shù)入股股權(quán)或收益中提取不低于50%的比例，分配給重要貢獻人員。新型科研機構(gòu)科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益及技術(shù)入股收益在完成重要貢獻人員的股權(quán)收益分配后，應(yīng)提取一定比例用于獎勵從事基礎(chǔ)研究的科研人員。

3.4.6.3 建立面向新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺的土地盤活機制

優(yōu)先保障新型科研機構(gòu)建設(shè)用地，將已盤活的園區(qū)閑置土地、廢舊廠房等資源優(yōu)先匹配給新型科研機構(gòu)建設(shè)中試基地、實驗室等。鼓勵土地所有者以房產(chǎn)及土地以作價入股等形式參與新型科研機構(gòu)建設(shè)，對上述土地所有者給予一定的資金獎勵。

[1] 李棟亮，陳宇山. 廣東新型科研創(chuàng)新機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J]. 科技管理研究，2013,33(3): 99-101.