新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融供給改革探析

毛政，蘭勇，周孟亮(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué).經(jīng)濟學(xué)院；.商學(xué)院，湖南 長沙 410128)

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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融供給改革探析

毛政a，蘭勇b，周孟亮a
(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)a.經(jīng)濟學(xué)院；b.商學(xué)院，湖南 長沙 410128)

摘 要:中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體肩負(fù)著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對信貸、保險、期貨金融需求旺盛，但現(xiàn)有信貸條件較苛刻、產(chǎn)品設(shè)計不齊全、服務(wù)網(wǎng)點少且分布不均衡，保險制度不完善、理賠程序復(fù)雜、信息不對稱，期貨市場產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場受眾少，滯后于新型農(nóng)業(yè)金融主體發(fā)展?；凇肮┙o側(cè)改革”思維，應(yīng)該從多方位著手積極推進金融市場服務(wù)完善與創(chuàng)新，實施“放”、“管”結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村金融監(jiān)管及風(fēng)險預(yù)警體系，加大政策宣傳力度，激發(fā)金融市場需求活力。

關(guān) 鍵 詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；金融支持；供給側(cè)改革

一、問題的提出

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)采取承包到戶的原則，各家各戶獨立生產(chǎn)，無現(xiàn)代科技化企業(yè)平臺的入駐，生產(chǎn)的效益不佳，效率低。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國逐步進入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段。黨的十八大報告提出發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[1]。2015年中央“一號文件”明確要求引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營[2]。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，已成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重大課題。

金融是經(jīng)濟的核心，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)健康發(fā)展離不開有效的金融支持。在很長一段時期內(nèi)，中國金融機構(gòu)更多地關(guān)注農(nóng)戶金融支持問題，特別是在國家普惠金融發(fā)展的政策春風(fēng)下，一些中小型金融機構(gòu)和微型金融組織，更多地運用小組聯(lián)保等信貸技術(shù)，為農(nóng)戶和小微企業(yè)提供普惠金融服務(wù)。由于經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)模式等方面的差異，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求與傳統(tǒng)農(nóng)戶存在較大的差異。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征決定了它所需要的不僅是傳統(tǒng)的小規(guī)模信貸服務(wù)，更需要農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨在內(nèi)的全方位的金融服務(wù)[3]。政府和金融機構(gòu)出臺了諸多關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見。2014年3月，中國人民銀行出臺《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》。2015年2月，為真正貫徹中央“一號文件”精神，農(nóng)業(yè)部與財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會以及主要銀行保險機構(gòu)商定聯(lián)合發(fā)布了《金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同行動計劃》，主要包括開展金融保險支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營試點、加快推動農(nóng)業(yè)融資性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展、著力完善針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險服務(wù)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)部門與金融保險管理部門和機構(gòu)緊密合作的新機制、共同推動出臺財政促進金融保險支農(nóng)等內(nèi)容。在2015年10月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記指出要在適度擴大總需求的同時著力加強“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這為金融業(yè)更好地支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供了新的視角。因此，充分認(rèn)識新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求，深刻剖析存在的主要問題，基于供給側(cè)改革視角構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持體系，具有重要現(xiàn)實意義。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融需求

1.信貸需求

新型農(nóng)業(yè)在中國的發(fā)展還處在起步階段，體系發(fā)展并不成熟，信貸需求大。信貸需求主要是來自于流動資金、固定資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)延伸資金三方面的需求。第一，流動資金需求。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，流動資金需求主要用于土地流轉(zhuǎn)費用支付、雇傭工人薪酬、原材料供應(yīng)成本、定期防疫體檢費用等特定的生產(chǎn)必需成本。此類資金對于種植類新型農(nóng)業(yè)具有明顯的時段特征，因為作物種植有一季度、半年期、一年期或者長達(dá)三至五年等成熟時段。對于養(yǎng)殖類新型農(nóng)業(yè)該種需求相對零散化。流動資金需求在總資金需求中所占比例相對較大，達(dá)到70%左右。第二，固定資產(chǎn)資金需求。這類資金主要用于進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置農(nóng)機設(shè)備、建設(shè)配套生產(chǎn)設(shè)施等固定成本。這類資金需求時間相對固定，資金需求量也相對固定，總體資金需求占到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求的20%左右。第三，產(chǎn)業(yè)延伸資金需求。對于作物種植類新型規(guī)模農(nóng)業(yè)，剩余的10%左右資金需求主要用于后期農(nóng)產(chǎn)品的加工制作進行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。對于養(yǎng)殖類新型農(nóng)業(yè)，部分家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，運輸、加工、制作等成本費用需求資金占比較相對流動資金、固定資產(chǎn)較少，達(dá)10%左右。

在中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的過程中，農(nóng)戶進行規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的資金來源60%是自有資金，25%是親朋戚友的借款，金融機構(gòu)貸款占比僅僅只有15%。而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，由于規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)擴大、技術(shù)支持等方面的需求越來越多，信貸成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展金融支持中的“主心骨”勢不可擋。

2.保險需求

自然風(fēng)險和市場風(fēng)險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要面臨的兩大風(fēng)險。在市場風(fēng)險應(yīng)對方面，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保護糧農(nóng)利益，國家實行最低收購價政策。在自然風(fēng)險應(yīng)對方面，國家主要通過農(nóng)業(yè)保險政策工具和災(zāi)后救助等途徑進行化解。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，必須主要通過農(nóng)業(yè)保險進行風(fēng)險防范和化解。首先，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由于實行規(guī)模化、集約化、組織化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險更為集中。其次，普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入只占家庭收入的小部分，即便遇到自然風(fēng)險，對其生產(chǎn)生活也不會產(chǎn)生根本性影響，因而他們對農(nóng)業(yè)保險的有效需求遠(yuǎn)低于新型規(guī)模經(jīng)營主體。而以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營為收入主要來源的主體，一旦遇到自然或市場風(fēng)險，很有可能造成巨大損失，對其生產(chǎn)生活必將造成極大影響，導(dǎo)致其對農(nóng)業(yè)保險的依賴大大增加[4]。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要農(nóng)業(yè)保險的“保駕護航”。實踐也表明，隨著農(nóng)業(yè)保險的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重也穩(wěn)步提高，戶均經(jīng)營水平也在不斷擴大。

根據(jù)中國保監(jiān)會網(wǎng)站公布，2014年農(nóng)業(yè)保險原保險保費收入為325.78億元，同比增長6.26%。相較于2004年的3.96億元，十年間增長了近80倍，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)逐步成為農(nóng)戶災(zāi)后風(fēng)險融資的重要方式。

3.期貨需求

RJ版教科書不僅在對有理數(shù)進行歸納時略去了循環(huán)小數(shù)的舉例（如圖3），在有理數(shù)整章的課程內(nèi)容及例題和練習(xí)題中也都未出現(xiàn)循環(huán)小數(shù)．教科書具有權(quán)威性和強大的影響力，這種舉例的匱乏可以視為對概念的不完全解讀，會導(dǎo)致學(xué)生對有理數(shù)的概念認(rèn)知不清．RJ版教科書可以參考CM教科書對有理數(shù)概念的引入來彌補對循環(huán)小數(shù)舉例的缺失（如圖10）．另外，RJ版教科書也要改變對循環(huán)小數(shù)“零涉及”的狀態(tài)，適當(dāng)增添循環(huán)小數(shù)形式的例題以及練習(xí)題．

中國金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然以銀行業(yè)為主導(dǎo)，期貨市場等其他類型的金融市場支持發(fā)展相對緩慢?！捌谪涋r(nóng)業(yè)”就是指將期貨市場引入農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、貿(mào)易以及基于農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)經(jīng)營過程，以期貨市場價格信息為導(dǎo)向，結(jié)合參與期貨市場套期保值，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展滯后的一個主要原因是缺少將農(nóng)民、企業(yè)與期貨市場聯(lián)結(jié)起來的紐帶，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動很少體現(xiàn)出價格發(fā)現(xiàn)和套期保值的作用。目前雖然中國有少數(shù)農(nóng)民愿意直接參與期貨市場，但鑒于當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民的適應(yīng)性限制和期貨市場本身的缺陷，農(nóng)民直接參與期貨交易意愿的提升和實現(xiàn)還有很長的路要走。當(dāng)前部分農(nóng)民應(yīng)該說更愿意通過企業(yè)、合作社等方式間接進入期貨市場，即通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，以達(dá)到增收的目的。不管如何，運用期貨市場增強農(nóng)產(chǎn)品市場活力對于金融機構(gòu)來說未來將具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。在中國三家商品期貨交易所上市?3個品種中，農(nóng)產(chǎn)品就有13個，對應(yīng)9個產(chǎn)業(yè)鏈。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等進入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，有利于資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融供給的缺失

1.信貸供給

根據(jù)2014中國農(nóng)村金融服務(wù)報告，截至2014年末，全部金融機構(gòu)本外幣農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額19.4萬億元，占各項貸款余額比重23.2%，增速比上年末低6.5個百分點，同比少增4408億元，較2007年末增長285.8%，7年間平均年增速為21.7%[5]；由此可見中國涉農(nóng)資金支持較2007年有非常大的提升，但近年涉農(nóng)信貸增速減緩，這在一定程度上與信貸條件較苛刻、信貸產(chǎn)品的設(shè)計缺乏針對性、產(chǎn)品功能細(xì)化不足、服務(wù)網(wǎng)點供給不足等供給問題相關(guān)。

一是信貸條件較苛刻。信貸條件主要包括貸款的資金量、期限和利率。新型農(nóng)業(yè)主體自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對金融資源的吸納能力有限。新型農(nóng)業(yè)主體對于貸款的需求的特征不僅表現(xiàn)為新型農(nóng)民的數(shù)量增多導(dǎo)致需求增多，也表現(xiàn)為個體需求資金增大；隨著作物種類、經(jīng)營方式的不同，資金需求的特定期限也不同，總體有期限拉長的趨勢。資金需求量、期限、利率承受能力等都在極大程度上影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于貸款的需求。金融機構(gòu)的貸款利率普遍集中在10%左右，這相對于作物種植和家禽、家畜等家庭農(nóng)場8%～10%的收益而言，貸款利率是偏高的。

二是產(chǎn)品設(shè)計不齊全。涉農(nóng)貸款按照用途一般劃分為農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款、農(nóng)田基本建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款等；而按照其主體又分為農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)和各類組織涉農(nóng)貸款、城市企業(yè)和城市各類組織涉農(nóng)貸款。涉農(nóng)貸款的分類種類從表面看比較齊全，但從生產(chǎn)實踐應(yīng)用效果看，產(chǎn)品設(shè)計與農(nóng)戶種植作物類型或者養(yǎng)殖的家禽畜品種銜接并不恰當(dāng)，存在貸款類型混雜、具體貸款條件、貸款期限與作物等成熟時段不匹配等問題，需要進一步加強涉農(nóng)貸款的制度建設(shè)和產(chǎn)品的優(yōu)化設(shè)計創(chuàng)新。此外，雖然近年來，在多個部門多項政策支持和廣大金融機構(gòu)的共同努力下，金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的力度持續(xù)加大，但由于產(chǎn)品設(shè)計中貸款抵押物制度不完善、農(nóng)村土地確權(quán)工作尚未全部完成、土地承包權(quán)的登記沒有完全到位，貸款主體因質(zhì)押、抵押物缺少而貸款難仍然沒有得到有效化解。

三是服務(wù)網(wǎng)點供給少，基層服務(wù)網(wǎng)點分布不均衡。中國農(nóng)村金融市場形成了政策性銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、小額貸款公司等為主體的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)和資金供給者。在國家政策的支持和大力倡導(dǎo)下，新型農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量不斷增加，涉農(nóng)貸款量在不斷增加，機構(gòu)的績效也逐年上升[6]。但從宏觀配比方面來研究，新型農(nóng)村金融機構(gòu)存在機構(gòu)數(shù)量少，地理分布不均衡問題。如表1所示，相較于中國遼闊幅員，金融機構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到各縣域分布多家金融機構(gòu)的要求。尤其是農(nóng)村合作銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助組，農(nóng)村合作銀行的數(shù)量平均分布至各省市不超過4個；農(nóng)村資金互助組分布小于2個；貸款公司分布更是小于1個。2013年末，中部地區(qū)各區(qū)域金融機構(gòu)分布都明顯少于東部地區(qū)，尤其是貸款公司東部比中部占比多了三倍

表1 2014年主要涉農(nóng)金融機構(gòu)相關(guān)情況

表2 2013年末新型農(nóng)村金融機構(gòu)地區(qū)分布

2.保險供給

農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)保險改革與創(chuàng)新，全國和各省市不斷推出與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險。例如，安徽省合肥市人保財險公司為該省首個家庭農(nóng)場開出單獨保單并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，家庭農(nóng)場一旦遭遇自然災(zāi)害，公司將單獨勘察、單獨定損、單獨理賠。浙江省衢州市人保財險公司推出家庭農(nóng)場組合產(chǎn)品保險，為家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)種植、家庭財產(chǎn)、人身意外、小額貸款保證等4個方面的風(fēng)險保障[4]。根據(jù)中國保監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)保險2007至2014年期間提供風(fēng)險保障從1126億元增長到1.66萬億元，年均增速57.09%，累計提供風(fēng)險保障5.72萬億元，向1.68億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款958.62億元。全國共建立農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務(wù)站2.3萬個，村級服務(wù)點28萬個，覆蓋了全國48%的行政村，協(xié)保員近40萬人。目前財政補貼型險種仍是中國農(nóng)業(yè)保險的主要險種，各級財政合計保費補貼比例達(dá)到75%左右。中國農(nóng)業(yè)保險可分為種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險。對于種植養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，保險政策成為支持其發(fā)展的“墊腳石”。對于種植業(yè)保險，中央財政補貼中西部地區(qū)40%，東部地區(qū)35%，中央單位65%，省級財政25%。對部分養(yǎng)殖業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%，東部地區(qū)40%，中央單位80%，地方財政30%[7]。總的來看，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險供給仍存在以下問題：

第一，保險制度不完善。農(nóng)業(yè)保險制度在中國開始發(fā)展也有將近十年了，相比于國外農(nóng)業(yè)保險制度的實施，中國發(fā)展得還很不健全。對于農(nóng)業(yè)保險來說，受自然因素的影響最大，賠付率無可控性，賠款標(biāo)準(zhǔn)也不能夠完全細(xì)化或者量化制定。保險業(yè)與新型農(nóng)業(yè)發(fā)展未能找到一個合適的契合點，一定程度上阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展與壯大。

第二，理賠程序?qū)嵤?fù)雜。當(dāng)前隨著科技的發(fā)展，義務(wù)教育普及，新型農(nóng)戶素質(zhì)的提高，相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶保險意識相對加強，大部分家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)選擇農(nóng)業(yè)保險為產(chǎn)品提供風(fēng)險保障。但根據(jù)保險公司對理賠案件的審核要求，大部分程序較復(fù)雜，案件還需要通過市分公司核實，大大降低了賠付工作效率，導(dǎo)致部分農(nóng)戶遲遲得不到保險賠付資金，對災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。

第三，信息不對稱。農(nóng)戶與農(nóng)險機構(gòu)信息不對稱，農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)投保意識欠缺，保險公司對于農(nóng)戶的信用指數(shù)很難進行量化分析，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險的不可抗力很大，多數(shù)金融機構(gòu)對于規(guī)模化的大型農(nóng)業(yè)新型組織投保存在顧慮。以上等等因素都導(dǎo)致了中國保險業(yè)對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持不夠。

3.期貨供給

近年來，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與中國金融市場創(chuàng)新，中國期貨農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了多種創(chuàng)新模式。包括湖北銀豐模式即“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+期貨市場”，它的最大的特點是將合作社作為期貨市場與農(nóng)業(yè)散戶的中介組織；黑龍江省“公司+農(nóng)戶、期貨+訂單”的望奎模式，它的特點是農(nóng)民基本處于無風(fēng)險狀態(tài)；河南省延津“公司+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”和“訂單+期貨”的金粒模式，它的特點是通過成立小麥協(xié)會統(tǒng)一種植和收購，再進入期貨市場；湖北省老河口市湖北奧星糧油工業(yè)有限公司主導(dǎo)的“涉農(nóng)企業(yè)+銀行+期貨公司”模式等。當(dāng)前應(yīng)用最廣泛的是“公司+合作社+農(nóng)戶”的“訂單+期貨”合作模式。其中，企業(yè)占主導(dǎo)地位，它們牽頭成立合作社，通過合作社與農(nóng)戶簽訂訂單，避免了直接面對數(shù)量眾多的農(nóng)戶；同時，它們積極使用期貨市場價格信息作為經(jīng)營決策的重要參考依據(jù)，并利用期貨市場套期保值來管理原料或產(chǎn)品價格風(fēng)險。合作社作為企業(yè)與農(nóng)戶的連接橋梁，一方面與農(nóng)戶簽訂訂單，并通過盈余返還、股金分紅等措施降低農(nóng)戶違約風(fēng)險，為企業(yè)贏得原材料和中間產(chǎn)品；另一方面通過為社員提供信息指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，促使農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)戶則通過與合作社簽訂訂單確保農(nóng)產(chǎn)品銷路和最低銷售價格，獲得穩(wěn)定收入。但是相較于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，當(dāng)前中國期貨市場的供給是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第一，規(guī)模小。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，大批規(guī)模化經(jīng)營的新型主體不斷涌現(xiàn)，但從農(nóng)業(yè)部2014年有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，相對于發(fā)達(dá)國家，中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量及其規(guī)模還有很大發(fā)展空間。中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于開展期貨投資仍存在一定困難。當(dāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升，而且具備一定經(jīng)濟實力時候，他們便可以通過農(nóng)產(chǎn)品期貨市場來控制或化解經(jīng)營風(fēng)險，增加經(jīng)營收益。

第二，受眾少。中國目前參與農(nóng)產(chǎn)品期貨進行交易的大都是城市資本玩家，因大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對期貨市場缺乏基本認(rèn)知而鮮有參與者，以致中國期貨市場還沒有真正發(fā)揮出對農(nóng)村經(jīng)濟資源配置、對沖農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險的應(yīng)有作用。一旦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體了解期貨市場對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、盈利增收的幫助，積極參與期貨市場，就既可以促進期貨市場發(fā)展繁榮，也可以很大程度上改善農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的經(jīng)營狀況。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融供給的改革

1.多方位推進主要金融產(chǎn)品創(chuàng)新

在信貸支持方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于資金的需求相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有極大的增長，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求量主要集中在30～100萬元之間，有的達(dá)到了500萬元以上。他們大都希望起步階段貸款期限能夠延伸至1～3年，而在生產(chǎn)擴大階段，按照作物或者家禽家畜的成熟度來提供貸款的期限，分為季度、半年期、一年期、三年或五年期等；貸款利率能夠基于不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平控制在適度水平，或能夠提供相應(yīng)的財政補貼（貼息）。因此，要加強金融中介服務(wù)組織和金融服務(wù)平臺建設(shè)，支持發(fā)展各類農(nóng)村金融服務(wù)主體，充分發(fā)揮民間金融對當(dāng)前農(nóng)村正式金融的補充作用。同時提高農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率，發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)金融資源配置中的決定性作用，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難。金融機構(gòu)應(yīng)深入農(nóng)村社區(qū)及時了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，因地制宜設(shè)立駐村金融服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)場辦理存款和貸款業(yè)務(wù)，培育穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)客戶群。同時通過建立信用等級和發(fā)放信用證培育信譽戶，以點帶面逐步建立信譽戶、信譽村、信譽鎮(zhèn)的客戶網(wǎng)絡(luò)，為完善農(nóng)村信用體系做鋪墊[6]。

此外，還應(yīng)建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔(dān)保、信用體系，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)，強化政策支持，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，支持農(nóng)村經(jīng)營主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔(dān)保向金融機構(gòu)貸款；對實力強、資信好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授予一定信貸額度[8,9]。

在保險支持方面，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品供給，重點將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機具等納入保險范圍，提高其保險保障程度。同時要創(chuàng)新針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險產(chǎn)品和模式。如可以發(fā)展農(nóng)戶互助保險組織，當(dāng)部分農(nóng)戶由于市場或者自然風(fēng)險等因素導(dǎo)致生產(chǎn)發(fā)展出現(xiàn)困難時，由另一部分正常盈利農(nóng)戶為這部分農(nóng)戶進行風(fēng)險化解，通過農(nóng)戶互相之間的協(xié)助來發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。還可以建立生產(chǎn)、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的組合保險，豐富保險內(nèi)容，提升保險保障度，細(xì)化保險范圍。

在期貨支持方面，要學(xué)習(xí)借鑒國外成功經(jīng)驗和模式完善中國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易制度。政府應(yīng)完善有關(guān)獎勵支持政策，加大對農(nóng)業(yè)期貨交易的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)期貨市場對資源配置效應(yīng)，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與期貨交易。同時還應(yīng)組織相關(guān)部門、單位以縣或鄉(xiāng)為基本單元舉辦培訓(xùn)講座，加強期貨交易知識的普及。

2.進一步完善農(nóng)村金融監(jiān)管及風(fēng)險預(yù)警體系

在通過政策鼓勵、財政補貼、制度實施等不斷推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持的同時，應(yīng)進一步金融監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警體系，防止不法分子擾亂金融市場秩序，阻礙金融支農(nóng)創(chuàng)新發(fā)展的腳步。

一方面要完善農(nóng)村金融體系。因為農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力較差，所以除了要有專門從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的機構(gòu)外，還要組建能夠為該類抵押貸款業(yè)務(wù)提供擔(dān)保和保險的機構(gòu)，以及能夠為土地、農(nóng)產(chǎn)品進行專業(yè)化價值評估的機構(gòu)，從而降低貸款風(fēng)險，提高金融機構(gòu)貸款積極性；增加損失評定可信度，提升保險公信力；擴大期貨市場知名度，推動期貨農(nóng)業(yè)發(fā)展。

另一方面要大力加強農(nóng)產(chǎn)品市場中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，更好地維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場中間環(huán)節(jié)的相對壟斷問題，相關(guān)部門應(yīng)加強對中間交易的規(guī)范監(jiān)督，推動收益的合理分配，避免中間環(huán)節(jié)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利潤空間的過度擠壓。在加強政府和社會監(jiān)督的同時，可由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)會出面維護成員利益，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場中的話語權(quán)，維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的合法權(quán)益[10]。

3.基于客戶需求加強金融培訓(xùn)和信息供給

農(nóng)村金融面對的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體目前整體文化水平較低、金融知識普通欠缺。尤其是其中的部分農(nóng)戶或小微企業(yè)主，這一群體獲得融資服務(wù)的愿望強烈而因自身知識、能力結(jié)構(gòu)存在缺陷而難以獲得所需的金融支持。農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)針對這些融資愿望更為強烈的客戶創(chuàng)新金融服務(wù)，就信貸擔(dān)保知識、信貸獲取方式、生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)等開展培訓(xùn)。這不僅能幫助客戶順利地獲得金融支持，而且也可增加自身的收益。

農(nóng)村金融機構(gòu)還應(yīng)依托農(nóng)村廣為普及的電話網(wǎng)、因特網(wǎng)，發(fā)展以惠農(nóng)卡為主要載體，以轉(zhuǎn)賬電話、ATM機、POS機、手機銀行、網(wǎng)上銀行為主要渠道的金融服務(wù)[11]。同時利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊等各種宣傳方式向公眾廣泛宣傳農(nóng)村金融機構(gòu)的新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分了解農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)項目、服務(wù)方式和服務(wù)價格，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對現(xiàn)代金融的認(rèn)知和熟悉度，努力解決農(nóng)村金融“最后一公里”問題。

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責(zé)任編輯：李東輝

Financial supply front reform of the new agricultural business entities
MAO Zhenga，LAN Yongb，ZHOU Menglianga

(a.College of Economics; b.College of Business, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Abstract:The Chinese agriculture is experiencing the transitional period from traditional agriculture to modern agriculture, and the new agriculture management entities shoulder the important responsibilities of developing the modern agriculture.The new agriculture management entities have strong requirement for credit, insurance and financial futures, but the present conditions for credit are very harsh, the product design is not sufficiently complete and the supply of service outlet is not enough and imbalanced, the insurance system is not reasonable, the claim procedures is too complicated, and information is asymmetrical, the industry scale of financial futures is small, the number of market receptors is less and lags behind compared with the financial entities of new agriculture.Based on the thoughts of supply front reform, we should actively promote and innovate the service of financial market from multi direction, implement the combination policy of “release” and “control”, construct the system of financial supervising and risk warning, increase the intensity of policy advocacy, stimulate the demand vitality of financial market.

Keywords:new agriculture management entities; financial support; supply front reform

中圖分類號：F325；F832

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1009-2013(2016)01-0009-06

DOI:10.13331/j.cnki.jhau(ss).2016.01.002

收稿日期：2016－12－28

基金項目：湖南省社會科學(xué)基金項目(14WTB38,14YB A 208)；湖南省青年社會科學(xué)工作委員會項目(XSP2014005)；湖南省高校創(chuàng)新平臺開放基金項目(14K049)

作者簡介：毛政(1976—)，男，湖南常德人，講師，博士研究生，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。