聯(lián)合國秘書長這樣選

宗禾

聯(lián)合國大會將“面試”稱為聯(lián)合國會員國與參加下一任秘書長競選的候選人進行的“非正式對話”，這是落實增強聯(lián)合國秘書長選舉過程透明度和包容度的重要舉措之一

美國東部時間4月12日上午9時許，第70屆聯(lián)合國大會主席呂克托夫特宣布對幾位聯(lián)合國秘書長候選人開始“面試工作”，這在聯(lián)合國成立70多年的歷史上尚屬首次。

12日是為期三天“面試”工作的頭一天，現(xiàn)年39歲的黑山副總理兼外長伊戈爾·盧克希奇是候選人中年紀(jì)最小的，他首先登場。他說，作為首位“探路者”在聯(lián)合國首次“公開面試”中登臺亮相，自己深表榮幸。在他之后，保加利亞前外長、聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃和葡萄牙前總理、聯(lián)合國前難民事務(wù)高級專員安東尼奧·古特雷斯分別就自己的競選主張進行了陳述，并回答了來自聯(lián)合國會員國的提問。當(dāng)天這三位候選人都在陳述和回答環(huán)節(jié)中用法語來表達自己的觀點，以顯示自己能夠達到聯(lián)合國秘書長這個職位所要求的多語言技能。

候選人資歷不相上下

九位候選人中，有三位是前總統(tǒng)或前總理，三位副總理和三位前外長。他們中還有四位是女性，四位來自前南國家，克拉克是目前唯一來自歐洲以外國家的候選人，其他人有七位來自東歐地區(qū)，另外一位來自西歐地區(qū)。

“面試”之前，九位候選人大都已經(jīng)接受各自國家媒體的專訪，除了表明自己正式參選的意愿外，對涉及聯(lián)合國未來走向等重要且敏感的問題基本上都是謹(jǐn)慎表態(tài)，點到為止。

聯(lián)大主席呂克托夫特表示，今后還將舉行“面試”，以使后來報名參選的候選人能夠得到公平的競爭機會。

現(xiàn)場：時間太緊不夠用

呂克托夫特在致會員國的信函中表示，根據(jù)透明和包容原則，“面試”只是候選人與聯(lián)合國會員國之間進行的“非正式對話與會面活動”，聯(lián)合國大會為各位候選人向會員國闡述自己的觀點提供機會，“同時對不參加的候選人不抱偏見”。他要求各位候選人“面試”開始前一周向他提交一份觀點文件，就下任聯(lián)合國秘書長所面臨的機遇和挑戰(zhàn)闡述自己的觀點。隨后，聯(lián)大主席辦公室會將觀點文件轉(zhuǎn)發(fā)給各會員國。這一觀點文件必須內(nèi)容簡潔、重點突出，限制在2000字以內(nèi)，觀點文件同時也會在聯(lián)大主席辦公室的網(wǎng)站上公布。

根據(jù)呂克托夫特的安排，“面試”活動在聯(lián)合國總部的托管理事會會議廳舉行，每位候選人“面試”時間為2個小時。

在這為期三天的“面試”工作中，“競聘”者們大多感到時間太緊不夠用。

“我的問題還沒回答完呢……”“是……但如果可能，請簡短些?！币幌騼?yōu)雅的聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃似乎不太樂意被打斷，與聯(lián)合國大會主席、面試組織者呂克托夫特起了小小的“爭執(zhí)”。盡管兩人都壓低了聲音，但這段小插曲還是通過話筒傳遍會場，引來陣陣笑聲，也通過現(xiàn)場直播傳到了世界上許多角落。

三天九人的“面試”，博科娃不是唯一一個有時間問題的面試者，其他候選人和提問者也時常被聯(lián)大主席善意提醒，注意掌握時間。

對此，斯洛文尼亞前總統(tǒng)達尼洛·圖爾克調(diào)侃道：“主席，您給我17分鐘回答19個問題，已經(jīng)很慷慨了?！?/p>

短短的面試時間，顯然不足以十全十美地回答這些不得不面對的全球性問題：

如何防止暴力沖突？如何打擊恐怖主義、極端主義？如何解決難民危機？如何保障國際社會落實可持續(xù)發(fā)展議程以及氣候變化協(xié)議？

更有專業(yè)級別的管理問題：如何將現(xiàn)代化的管理理念引入聯(lián)合國？如何改善聯(lián)合國的工作效率？如何合理分配財政預(yù)算資源？如何有效防止維和人員性虐待行為？如何解決人道主義救援資金鏈中的腐敗問題？

以上任何一個問題的答案都足以出書立著，且問題之間相互關(guān)聯(lián)，紛繁蕪雜。

通往秘書長之路有幾步？

通向聯(lián)合國秘書長之位的漫漫長路上，第一步是獲得本國政府的提名。

“各國都有權(quán)提名，但必須由政府提出來，因為聯(lián)合國是一個政府間組織?！甭?lián)合國前副秘書長沙祖康說道。每個政府通過形勢評估，覺得其候選人有競選的條件就可提名，提名多少候選人，并沒有名額限制。

獲得本國政府的提名并非易事。以本屆為例，熱門候選人、現(xiàn)任聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃，在與國際同行PK之前，就先和一名保加利亞同胞、歐盟委員會副主席格奧爾吉耶娃展開了競爭。

早在2013年時，博科娃就推動當(dāng)時的保加利亞社會黨政府支持她競選下一屆聯(lián)合國秘書長，但時任政府還未來得及提交提名文件就下臺了。

和博科娃相比，格奧爾吉耶娃的從政經(jīng)歷也不遜色，并且和這屆保加利亞政府的關(guān)系更親密：她和現(xiàn)任保加利亞總理鮑里索夫來自同一政黨。博科娃能否獲得政府的支持，一度是國際媒體猜測的焦點。兩人展開了游說活動，包括與常任理事國駐聯(lián)合國大使會面?；蛟S考慮到博科娃勝算更大，最終保加利亞政府選擇了博科娃。

政府是否愿意幫助候選人競選，“第一取決于政府是不是有足夠的意愿，第二取決于政府是不是有足夠的財力”。沙祖康說道，“在擔(dān)任秘書長之前，潘基文是韓國外交通商部長官，顯然政府對他比較偏愛，而且也認(rèn)為競選聯(lián)合國秘書長是事關(guān)國家榮譽的大事，為此花了很大力氣?！彼J(rèn)為，政府為本國候選人游說并無不當(dāng)，如有可能，倒值得鼓勵，“這可以讓國際社會深入了解候選人的政治主張，了解他的施政思想?！?/p>

4月和7月兩場面試之后，7月聯(lián)合國安理會五大常任理事國將對人選展開討論，以最終決定提名人選。這一討論要持續(xù)多久，誰也無法預(yù)測。

為評估各個候選人的支持度，1981年，安理會引入了一項“摸底投票”制度。每次投票，安理會成員國會拿到一張列出候選人的紙，每個候選人下面有“鼓勵”或者“不鼓勵”的選項。雖然是匿名投票，但常任理事國和非常任理事國所用的紙張顏色不同：常任理事國是紅紙選票，非常任理事國是白紙選票。顏色不同，分量自然也不同。

投票事實上是一個淘汰的過程，投票之外不斷地游說、磋商以及心理戰(zhàn)的比拼，令投票名單上的名字越來越少，直到最后產(chǎn)生一個名字。

下任聯(lián)合國秘書長是“她”？

聯(lián)合國秘書長一職的選擇是非常政治化的過程。

在多次秘書長換屆時，美國都扮演了“積極”的角色，第一位來自非洲的秘書長布特羅斯·加利，就因為美國極力反對而成為唯一沒有成功連任的聯(lián)合國秘書長。因為在索馬里、波黑問題、盧旺達大屠殺等問題上與美國發(fā)生矛盾，并對美國拖欠聯(lián)合國會費提出直率批評，加利的連任遭到了美國的反對。

近年來，要求聯(lián)合國秘書長選舉程序民主透明的呼聲越發(fā)高漲。2015年9月，聯(lián)合國大會通過了一項決議，呼吁以公開透明的原則開啟下一任聯(lián)合國秘書長的選舉和任命程序。決議還特別聲明，鼓勵會員國提名女性候選人，并強調(diào)地區(qū)輪換原則應(yīng)該被加以考慮。由此，女性候選人，成為本次競選的關(guān)鍵詞。

聯(lián)大為此還專門設(shè)立了一個網(wǎng)頁，列出了秘書長競選的程序，以及各位候選人的履歷——這在聯(lián)合國的歷史上也是首次。

（摘自《暢談》）