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    習(xí)近平首論補齊黨內(nèi)制度短板

    2016-07-15 02:26
    治理現(xiàn)代化研究 2016年10期
    關(guān)鍵詞:短板法規(guī)制度

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    習(xí)近平首論補齊黨內(nèi)制度短板

    一、面對新問題新情況凸顯制度短板

    黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央,根據(jù)國內(nèi)國外兩個大局的發(fā)展變化,從加強自身主體鍛造出發(fā),強調(diào)“打鐵還需自身硬”,提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育,今年又部署了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,全面從嚴(yán)治黨從抓“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員延伸,學(xué)習(xí)教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度,成為推動黨的建設(shè)和黨的工作的重要遵循,成為管黨治黨的重要依據(jù)。在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的共同作用下,按某些干部指令辦事、拍腦袋決策等亂象得到了有效遏制,各級黨組織的工作、活動和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。但也要看到,隨著世情、國情、黨情的深刻變化,黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。

    制度短板一方面表現(xiàn)為制度短缺,面對發(fā)展新形勢新情況新問題,制度和法規(guī)滯后于現(xiàn)實,即在某些領(lǐng)域和某些方面實踐走在制度前面。信息化、智能化不僅加快了各個領(lǐng)域的發(fā)展,而且也改變了大多數(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和運行模式,國內(nèi)國外、黨內(nèi)黨外新問題新情況層出不窮。與這些新變化相比,黨內(nèi)制度在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。黨的十八大以來,黨中央及各級黨組織已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列新制度,補齊了一部分制度短板,但是還留有一些空白,需要抓緊補齊。如在不少環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管制度,導(dǎo)致出現(xiàn)了“破窗效應(yīng)”。2014年5月9日,習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出:“我們的制度不少,可以說基本形成,但不要讓它們形同虛設(shè),成為‘稻草人’,形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒有監(jiān)督,違反了也沒有任何處理。這樣搞,誰會把制度當(dāng)回事呢?我們黨的制度是從黨章開始的,學(xué)習(xí)黨章學(xué)了半天,最后還是視而不見、聽而不聞,這不行!”

    制度短板另一方面表現(xiàn)在黨內(nèi)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實操性。如在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中,實體性的制度多,而程序性的制度少;各條塊的制度交錯相生,黨代會常任制的相關(guān)制度與黨委、人大、政府等相關(guān)制度關(guān)系錯雜,并且有些制度條文雖多,但過于抽象籠統(tǒng),只有定性的規(guī)定,沒有定量的指標(biāo)要求,有的缺乏具體的實施細則和可操作性的規(guī)定,造成了一些制度的運行不暢。有的制度同憲法和法律既有方針政策不一致,相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。另外,還存在制度數(shù)量龐雜、新舊并存問題。習(xí)近平總書記指出:“我們的制度有些還不夠健全,已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上,沒上鎖?;蛘邧艡谔珜捔?,或者柵欄是用麻稈做的,那也不行?!?/p>

    制度短板還表現(xiàn)為舊制度更新緩慢,跟不上時代節(jié)奏。面對三年左右就會出現(xiàn)一輪更新周期的現(xiàn)代信息社會,我們有些黨內(nèi)制度十年甚至幾十年不變化不更新不換代,結(jié)果造成新制度沒有,老制度無法執(zhí)行,出現(xiàn)了很多“先上車后買票”“先生孩子后領(lǐng)證”的現(xiàn)象,還造成很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懶政現(xiàn)象。一些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化,甚至淪為擺設(shè),降低了黨和政府的威信。

    二、以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板

    有生命力的制度,應(yīng)當(dāng)是科學(xué)合理、務(wù)實管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行的好制度。黨的建設(shè)中存在的問題,有制度執(zhí)行不力問題,也有制度不健全問題。推進黨內(nèi)制度建設(shè),補齊黨內(nèi)制度短板,要以改革創(chuàng)新精神,堅持立破并舉,既要及時清理不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度,又要抓緊完善和健全新的制度,形成更加成熟更加定型的制度體系。

    補齊制度短板,要適時對以前,特別是較早期出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行梳理與清理。黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題,有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行,也不利于黨內(nèi)制度建設(shè)的順利推進。對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以梳理和清理,廢除部分制度、更新部分制度、更迭部分制度,始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度與時代同步、與事實同步。通過全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”,有效維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央從2012年7月開始對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了清理?!吨泄仓醒腙P(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》顯示,1978年以來中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,有300件被廢止和宣布失效,另有42件將作出修改。這是黨的歷史上第一次對黨內(nèi)法規(guī)制度進行集中清理,為黨的制度建設(shè)注入新活力。除了集中清理,也要重視日常清理,實現(xiàn)清理工作的經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。

    補齊制度短板,要深化黨建制度改革。黨建制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容,又是全面深化改革取得成功的重要保證。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境,迫切需要推進黨建制度改革,解決制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力等問題,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。中共中央政治局2014年8月29日召開會議,審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》,會議強調(diào),黨的組織制度改革,重點是堅持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活,進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。干部人事制度改革,要在完善科學(xué)有效的選人用人機制上下功夫,通過制度改革和嚴(yán)格執(zhí)行制度,解決長期存在的老大難問題,使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設(shè)制度改革,著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘,黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋,讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。要加強黨員隊伍教育管理和服務(wù),確保進口嚴(yán)、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局,形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和國家事業(yè)中來。

    補齊制度短板,要建立良好的制度框架體系。新時期黨務(wù)活動內(nèi)容日益豐富,制度建設(shè)也要不斷深入。隨著通知、意見、條例、決定等形式出現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量急劇增加,加大了黨員干部的認(rèn)知難度。為此,要進一步梳理黨內(nèi)制度,進行科學(xué)分類,形成結(jié)構(gòu)合理、簡明易懂的制度體系。建立如規(guī)范黨員行為類、規(guī)范干部選任類、規(guī)范黨內(nèi)生活類等制度體系。要對定義宏觀、表述籠統(tǒng)的條款進行補充和細化,以便執(zhí)行?!渡罨h的建設(shè)制度改革實施方案》提出,到2020年建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效,更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系。習(xí)近平總書記十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善。關(guān)于制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性,他指出:“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)……既要有實體性制度,又要有程序性制度,既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦,又要明確違反規(guī)定怎么處理,減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。”關(guān)于制度的操作性,他指出:“要本著于法周延、于事簡便的原則,注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套?!标P(guān)于制度的體系化,他指出:“要搞好配套銜接,做到彼此呼應(yīng),增強整體功能。”關(guān)于制度的實用性,他指出:“制度不在多,而在于精,在于務(wù)實管用,突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力,起不到應(yīng)有的作用,再多的制度也會流于形式?!?/p>

    補齊制度短板,要堅持和落實行之有效的制度。制度的生命力在于實施。制定制度是為了落實和執(zhí)行,而不是為了擺設(shè)。制度一經(jīng)形成就必須嚴(yán)格執(zhí)行,對繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,要加大貫徹落實力度,完善制度實施后評估、督查、問責(zé)機制,加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違規(guī)行為,堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象,切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律,而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,堅定理想信念,踐行宗旨,堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理,對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小,防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上,習(xí)近平總書記指出:“要增強制度執(zhí)行力,制度執(zhí)行到人到事,做到用制度管權(quán)管事管人?!薄耙獔猿种贫让媲叭巳似降取?zhí)行制度沒有例外,不留‘暗門’、不開‘天窗’,堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束而不是橡皮筋?!?/p>

    黨內(nèi)制度既要“瘦身”,又要“健身”,更要“強身”。要持續(xù)不斷推進黨的法規(guī)制度建設(shè),使之更加具有生命力,為管黨治黨、執(zhí)政治國提供科學(xué)的制度保障。

    (摘自中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng))

    制度建設(shè)是黨的建設(shè)總布局的重要一環(huán),全面從嚴(yán)治黨,最根本的就是制度治黨,要建設(shè)完善的黨內(nèi)制度體系,使各級黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權(quán)力有籠子。近日,習(xí)近平總書記在對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強調(diào):“要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板,真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來?!边@是習(xí)近平總書記首次論述補齊黨內(nèi)制度短板。

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