為干事者鼓勁為創(chuàng)新者撐腰

榮利彬

當(dāng)前，龍江正處于全面振興的關(guān)鍵時期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要向省委中心工作聚焦發(fā)力，既用黨的紀(jì)律約束干部，又用黨的政策保護(hù)干部，進(jìn)一步調(diào)動干部積極性、激發(fā)內(nèi)生動力、提升工作精氣神，為營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

“兩學(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“兩學(xué)一做”，最終要落到干事創(chuàng)業(yè)上。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，“兩學(xué)一做”要按照省委要求，真正學(xué)深讀懂習(xí)近平總書記系列重要講話精神，尤其是參加黑龍江代表團(tuán)審議和在黑龍江考察工作時的重要講話精神，把學(xué)習(xí)教育與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。具體工作中，要做到勤于監(jiān)督、善于執(zhí)紀(jì)、敢于問責(zé)，為龍江全面振興提供紀(jì)律保障、保駕護(hù)航。

監(jiān)督就是挺紀(jì)在前、抓早抓小，就是關(guān)心、幫助和愛護(hù)?，F(xiàn)在看，受慣性思維和僥幸心理影響，一些違規(guī)違紀(jì)問題、一些不良作風(fēng)在干部隊伍中仍不同程度存在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部辦事不依規(guī)、不守法，新官不理舊賬，不講誠信，信奉“搞定”“擺平”的潛規(guī)則；有的基層黨員干部與民爭利，特權(quán)思想嚴(yán)重，部門利益至上等等。監(jiān)督要針對不履職的人、不盡責(zé)的問題，發(fā)現(xiàn)苗頭，關(guān)注傾向，把工作做得嚴(yán)細(xì)深實(shí)，使履職盡責(zé)成為常態(tài)、形成自覺。

一要突出監(jiān)督重點(diǎn)。要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，把各級黨政班子成員、后備干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)政治和腐敗問題交織，不收手、不收斂，群眾反映強(qiáng)烈的問題。突出六大紀(jì)律，著力監(jiān)督政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，緊抓不落實(shí)的事，盯住不落實(shí)的人，通過強(qiáng)化對違規(guī)違紀(jì)，不作為、亂作為問題的監(jiān)督，樹立一種導(dǎo)向，營造一種氛圍。

二要拓寬監(jiān)督渠道。通過審計、信訪、專項檢查等途徑，建立健全信息共享、線索移交工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)常咬耳扯袖。充分依托新媒體、新技術(shù)，打造監(jiān)督載體，織密自上而下的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，把干部履職盡責(zé)情況置于群眾的監(jiān)督之下。扎緊制度籠子，建立常態(tài)化的監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化紀(jì)律約束，樹起制度“防火墻”，避免干部違紀(jì)犯錯，體現(xiàn)關(guān)懷厚愛。

三要發(fā)揮巡視巡察作用。把巡視巡察作為發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督格局。要把干部履職盡責(zé)情況納入省委專項巡視，對一些職能部門和窗口單位進(jìn)行重點(diǎn)巡視，對問題較多的系統(tǒng)和單位“殺回馬槍”。要把侵害群眾利益的“四風(fēng)”問題，以及貪污、截留、挪用、套取惠民資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼等問題作為巡察的重點(diǎn)，督促基層干部增強(qiáng)依紀(jì)依法行權(quán)意識。要強(qiáng)化巡視巡察結(jié)果運(yùn)用，對于發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)職能部門和地方自查自糾、立行立改，整章建制、堵塞漏洞。

執(zhí)紀(jì)就是治病救人，就是震懾教育，更是一種導(dǎo)向。執(zhí)紀(jì)既要查處違規(guī)違紀(jì)，不干事、干擾干事的人，又要保護(hù)真正干事的人。善于執(zhí)紀(jì)就是用好“四種形態(tài)”，既要嚴(yán)格又要科學(xué)，既要精準(zhǔn)又要區(qū)別情況，既要教育懲處又要關(guān)心愛護(hù)。當(dāng)前，我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，需要干部凝心聚力、攻堅克難。但現(xiàn)在看，個別干部心存顧慮，或擔(dān)心失誤失敗，或擔(dān)心輿論炒作，或擔(dān)心追責(zé)問責(zé)，有的主要領(lǐng)導(dǎo)常?！八κ帧?、說原則話、不拍板定事，有的分管領(lǐng)導(dǎo)不愿“動手”、推拖躲繞、打“太極拳”，有的搞坐而論道的假把式、拖拖拉拉的軟把式、弄虛作假的歪把式，貽誤事業(yè)發(fā)展。解決這些問題，需要創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)理念和方式，區(qū)分性質(zhì)情形，細(xì)化程序規(guī)則，明確認(rèn)定要件，提出糾錯措施，從機(jī)制上保護(hù)干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一要科學(xué)處置問題線索。靈活運(yùn)用立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五種方式，科學(xué)處置問題線索，有問題的嚴(yán)肅查處，沒有問題的及時了結(jié)，保護(hù)干部工作積極性。工作中，對反映問題的性質(zhì)為一般性工作方式方法和工作作風(fēng)方面存在的不足，不需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的問題線索，予以直接了結(jié)；對反映的問題可信程度不高、線索籠統(tǒng)、性質(zhì)一般、情節(jié)輕微的，采取談話函詢的形式進(jìn)行處置；對十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是三類問題集于一身的人，緊盯不放、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。中央巡視組巡視我省期間，共移交問題線索8266件，涉及干部6669人。目前，對有反映的414名省管干部，立案43件，移送司法機(jī)關(guān)23人；對情節(jié)輕微、未構(gòu)成違紀(jì)的約談函詢后及時了結(jié)，并安排在合適的時間、合適的地點(diǎn)進(jìn)行了約談，使這些干部普遍感受到了組織上的關(guān)懷，既放下了思想負(fù)擔(dān)，又激發(fā)了工作的積極性和干事熱情。

二要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”的要求，用好“四種形態(tài)”，堅持精準(zhǔn)區(qū)分缺乏經(jīng)驗(yàn)與明知故犯、無意過失與主觀故意、工作失誤與個人腐敗的不同情形，嚴(yán)格區(qū)分“公錯”與“私錯”，對出以公心、善意履職、不違反黨紀(jì)國法、工作探索中的失誤和不足，視情況予以寬容，給予糾正改錯的機(jī)會，既體現(xiàn)法紀(jì)效果，又體現(xiàn)政治效果和社會效果；對敢闖敢試、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，通過誡勉談話、責(zé)令檢討、在民主生活會做自我批評等方式，給以糾偏改錯的機(jī)會；對推動發(fā)展的無意過失，改革攻堅中所犯的錯誤，問題性質(zhì)不太嚴(yán)重的，要給機(jī)會、給臺階、給出路，充分體現(xiàn)政策，不讓干事的人受委屈、受傷害，推動形成有利于干部奮發(fā)有為的工作環(huán)境和政治生態(tài)。

三要為受到誣告的澄清是非。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，目的是懲前毖后、治病救人。為受到錯告或誣告的黨員、干部及時澄清問題，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。紀(jì)委的及時發(fā)聲，對那些“被潑臟水”的干部是最好的保護(hù)。一方面，要對受到誣告的及時澄清。堅持對一線崗位、主要崗位的干部，有舉報就查，對查否的問題要做出明確的結(jié)論；涉及班子成員的，向其所在黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)正式通報，為其澄清是非；涉及“一把手”的，根據(jù)本人意愿和反映問題的種類，通過向本人反饋調(diào)查結(jié)果、在班子會上澄清、在干部大會上說明等方式，為他們消除影響，恢復(fù)名譽(yù)。另一方面，對誣告者一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。對查否的案件，注意分析是否屬于惡意誣告，如果是惡意的，不論是直接誣告、間接誣告還是變相誣告，都要進(jìn)行查處追責(zé)。通過對誣告者的處理，旗幟鮮明地保護(hù)那些敢于堅持原則、敢于和不正之風(fēng)做斗爭的干部。

問責(zé)就是負(fù)責(zé)，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。王岐山書記強(qiáng)調(diào)，動員千遍，不如問責(zé)一次。當(dāng)前，各個環(huán)節(jié)、各個層級都不同程度存在落實(shí)不到位、落實(shí)形式化的問題。有的主體責(zé)任缺失，“一崗雙責(zé)”弱化，壓力傳導(dǎo)不夠，越往下責(zé)任斷檔空位問題越突出；有的執(zhí)紀(jì)部門監(jiān)督責(zé)任履行不力，標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。問責(zé)要較真叫板、敢于碰硬，實(shí)行“一問三責(zé)”，推動問責(zé)常態(tài)化，以問責(zé)促負(fù)責(zé)、以問責(zé)促擔(dān)當(dāng)。

一要敢于問主體責(zé)任。對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，腐敗案件多發(fā)高發(fā)的，要嚴(yán)肅追究主體責(zé)任。屬于區(qū)域范圍的，要追究地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；屬于戰(zhàn)線范疇的，要追究職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。督促各級黨組織切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，督促各級“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)，真正把責(zé)任擔(dān)起來，把壓力傳下去。支持各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)、延伸監(jiān)督觸角，始終把紀(jì)律挺在前面，真正把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。

二要敢于問監(jiān)管責(zé)任。針對各級政府職能部門不同程度存在的重管理、輕監(jiān)督問題，加大問責(zé)力度，通過嚴(yán)肅追究行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，倒逼神經(jīng)末梢的公職人員遵規(guī)守紀(jì)、恪盡職守。尤其是嚴(yán)肅查處在涉農(nóng)項目審批、食品藥品安全、扶貧資金管理使用、重大民生和水利工程建設(shè)等領(lǐng)域失職失察失責(zé)的典型案件，嚴(yán)肅追究主管部門監(jiān)管責(zé)任，查處一案教育一片，問責(zé)一人震懾一批，讓動力不足不想為的受警醒、擔(dān)當(dāng)不足不敢為的受觸動。去年以來，我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對不作為、慢作為、懶作為問題的問責(zé)力度，共責(zé)任追究1037人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分589人，其中追究11名廳級干部的監(jiān)管責(zé)任，并對典型問題公開通報曝光，發(fā)揮了震懾作用。

三要敢于問領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把問責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，構(gòu)建責(zé)任分解、檢查考核、倒查追究的完整工作鏈條，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對分管干部的監(jiān)督管理，正確行使權(quán)力，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位，讓層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)責(zé)成為自覺，成為常態(tài)。

王岐山書記強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一切工作，都是圍繞黨在一個時期的中心任務(wù)開展的，必須從政治和全局上把握。”當(dāng)前，龍江正處于全面振興的關(guān)鍵時期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要向省委中心工作聚焦發(fā)力，既用黨的紀(jì)律約束干部，又用黨的政策保護(hù)干部，進(jìn)一步調(diào)動干部積極性、激發(fā)內(nèi)生動力、提升工作精氣神，為營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系黑龍江省紀(jì)委副書記、 監(jiān)察廳廳長）