京冀干部互派掛職200名京冀干部“掛職半年考”

賈世煜

大年初五晚9時(shí)許，多數(shù)人還在家過(guò)年，53歲的副廳級(jí)官員張國(guó)洪離開(kāi)石家莊的家，獨(dú)自登上開(kāi)往北京的高鐵。

按照北京市發(fā)改委的安排，這位來(lái)自河北的掛職副主任要在大年初六值班。到這天為止，同時(shí)擔(dān)任河北省沿海辦副主任和北京市發(fā)改委副主任的他已在北京掛職6個(gè)多月。

去年7月，北京市與河北省啟動(dòng)互派掛職干部行動(dòng)，首批各選派100名，其中僅局級(jí)干部就達(dá)25名。這是近年來(lái)京冀兩地規(guī)模最大、領(lǐng)域最寬的一次干部掛職互派。

張國(guó)洪正是這200名干部中的一員。

這次涉及200名干部掛職互派的最初醞釀，要回溯到習(xí)近平總書(shū)記兩年前在北京的一次講話(huà)。

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京召開(kāi)的座談會(huì)上就京津冀協(xié)同發(fā)展提出要求，要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。

2015年4月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2015年7月24日，北京市和河北省聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，共同啟動(dòng)互派掛職干部工作。

“吃螃蟹”的掛職干部

交流干部級(jí)別較高，在各自領(lǐng)域能夠參與影響政策制定，有助于京津冀公共政策一體化水平提高

根據(jù)計(jì)劃安排，京冀兩地互派干部掛職工作暫定連續(xù)開(kāi)展五年，每年輪換一次，每批干部掛職時(shí)間一年。

“我們是此次掛職‘第一批吃螃蟹的人。”談及這次掛職，北京市發(fā)改委副主任洪繼元如是形容。

已經(jīng)是“第三掛”的洪繼元，這次被安排的掛任職務(wù)是河北省發(fā)改委副主任。盡管他數(shù)年前曾在北京市朝陽(yáng)區(qū)政府和內(nèi)蒙古呼倫貝爾市政府掛職，但如此規(guī)模的掛職，他還是頭一次遇到。

去年7月中旬，北京市發(fā)改委主任盧彥把洪繼元叫到辦公室，告知他要到河北掛職。盧彥說(shuō)，掛職干部要分五批，第一批派出去的是重要委辦部門(mén)干部。因?yàn)榘l(fā)改委是統(tǒng)籌的部門(mén)，而且各委辦部門(mén)派出的干部都必須是實(shí)職副主任，所以派他前往。

值得一提的是，和洪繼元一樣，張國(guó)洪此前也具有掛職經(jīng)驗(yàn)。接到通知時(shí)，他正在國(guó)家發(fā)改委掛任地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)，“專(zhuān)門(mén)從事參與京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)工作”。

為何互派大批掛職干部？北京市委組織部部長(zhǎng)姜志剛此前表示，這次京冀互派干部人才掛職工作涉及范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高、引領(lǐng)示范性強(qiáng)，是兩地共同推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)有益探索。

“協(xié)同發(fā)展20多年前就曾提起，推進(jìn)一直遇到種種難題，要在短期內(nèi)取得明顯進(jìn)展，不僅頂層設(shè)計(jì)要明確，還要在基層不打折扣地實(shí)施。在這個(gè)意義上，干部的作用至關(guān)重要。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱分析說(shuō)。

200名京冀互派的掛職干部中，北京市選派廳局級(jí)干部10名，縣處級(jí)干部78名，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才12名。河北省選派廳局級(jí)干部15名，縣處級(jí)干部45名，鄉(xiāng)科級(jí)干部28名，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才12名。

“我不是來(lái)升官發(fā)財(cái)?shù)摹?/p>

慣常思維中，掛職是提拔的前兆。在幾位掛職干部眼中，與協(xié)同發(fā)展相比，這并非重點(diǎn)

2月17日，北京市發(fā)改委一間辦公室，出現(xiàn)在記者面前的張國(guó)洪衣著樸素，灰黃色的夾克搭配深色西褲，腳上是一雙黑色的布鞋。

談到在北京的生活，曾在國(guó)家發(fā)改委掛職一年的他儼然已經(jīng)習(xí)慣，平時(shí)就在單位食堂吃飯，住的是單位提供的宿舍。至于平時(shí)多久回石家莊一次，張國(guó)洪說(shuō)：“沒(méi)準(zhǔn)兒，得看這邊的工作。周六周日有會(huì)議活動(dòng)的話(huà)就不回去了?！?/p>

到河北掛職以后，掛任廊坊市委常委、副市長(zhǎng)的大興區(qū)副區(qū)長(zhǎng)喻華鋒形容自己成了家里的“甩手掌柜”。他說(shuō)，半年多以來(lái)，他的愛(ài)人曾因病做過(guò)一次手術(shù)，但他因?yàn)楣ぷ鳠o(wú)暇顧及。5歲的孩子也經(jīng)常打電話(huà)問(wèn)他：“爸爸你什么時(shí)候回來(lái)？”

慣常的思維中，掛職既是對(duì)干部的鍛煉，同時(shí)也是提拔的前兆。不過(guò)，在記者采訪(fǎng)的幾位掛職干部眼中，與協(xié)同發(fā)展相比，這并非重點(diǎn)。

喻華鋒表示：“這次掛職跟原來(lái)不一樣。原來(lái)更多的是鍛煉干部，這一次主要是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展工作。”

在微信“朋友圈”中，掛任唐山市委常委、副市長(zhǎng)，北京（曹妃甸）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)管委會(huì)籌備組組長(zhǎng)的稅勇常將自己工作的狀態(tài)發(fā)出來(lái)與人分享?！芭笥讶Α眻D片的內(nèi)容大多為調(diào)研工作、乘坐高鐵時(shí)所拍。

稅勇說(shuō)，他是在北京和河北簽訂共同打造曹妃甸實(shí)驗(yàn)區(qū)的協(xié)議后，北京市選拔確定的干部。關(guān)于自己的職務(wù)，他解釋說(shuō)，之所以還掛任唐山市委常委、副市長(zhǎng)，主要是為了方便開(kāi)展工作。

一個(gè)頗具當(dāng)?shù)靥厣募?xì)節(jié)是，在這個(gè)新興的行政區(qū)，文宣系統(tǒng)的官員也身負(fù)招商引資的任務(wù)。

在北京市投資促進(jìn)局工作多年，稅勇積累了諸多人脈。此番掛職，他的政商資源也成為推進(jìn)曹妃甸區(qū)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)有力支撐。

據(jù)曹妃甸區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，稅勇掛職期間，“駐京中外知名企業(yè)投資唐山曹妃甸行活動(dòng)”“駐京知名日韓企業(yè)走進(jìn)曹妃甸”“駐京央企、大型民企考察團(tuán)赴曹妃甸基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)城、旅游島專(zhuān)題投資對(duì)接活動(dòng)”等活動(dòng)的組織進(jìn)行，均得益于北京市投資促進(jìn)局的支持。

曹妃甸區(qū)官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，曹妃甸區(qū)簽約項(xiàng)目287個(gè)，總投資3673億元；其中，與京津合作簽約項(xiàng)目75個(gè)，總投資2453億元。

“把屁股坐到了河北”

位置變了，思路也跟著變了；掛職干部正一步步將兩地的一些偏差壓減

去年11月，洪繼元代表河北省發(fā)改委到國(guó)家發(fā)改委開(kāi)會(huì)，會(huì)議內(nèi)容涉及京津冀的一個(gè)規(guī)劃。

討論規(guī)劃初稿時(shí)，洪繼元在發(fā)言時(shí)為河北據(jù)理力爭(zhēng)，建議政策應(yīng)盡量向河北傾斜，提高河北的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)改委的一個(gè)司長(zhǎng)笑著說(shuō)：“繼元，你可真是把屁股完全坐到了河北啊！”

而河北省發(fā)改委也沒(méi)拿他當(dāng)外人。洪繼元回憶說(shuō)，去年10月，河北省提出要重點(diǎn)解決50件重大事項(xiàng)，其中涉及發(fā)改委牽頭的共有35項(xiàng)。

“我牽頭的就有10項(xiàng)?！焙槔^元笑著說(shuō)。

洪繼元們所打破的，正是兩地官員長(zhǎng)久以來(lái)形成的慣性思維。

2014年3月，北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)趯W(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話(huà)的會(huì)議上說(shuō)，要深刻領(lǐng)會(huì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)北京發(fā)展的重大意義，切實(shí)承擔(dān)起首都責(zé)任，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式。

伴著這場(chǎng)掛職干部?jī)傻鼗ヅ傻拈_(kāi)展，官員的位置變了，思路也跟著變了。

河北省教育廳副廳長(zhǎng)韓俊蘭此次掛任北京市教工委副書(shū)記。她坦言，掛職之初仍有“一畝三分地”的思維，但一切都在變化?，F(xiàn)在，她考慮事情時(shí)甚至?xí)紫日驹诒本┑牧?chǎng)上?！爱吘箳烊沃本┑穆殑?wù)?！?/p>

從民間層面來(lái)看，北京和河北兩地之間也曾存在一些理解上的偏差。不過(guò)，兩地的掛職干部正一步步將這些偏差壓減。

在北京市發(fā)改委分管資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等工作的張國(guó)洪說(shuō)，北京所疏解的產(chǎn)業(yè)，只是不符合北京定位的產(chǎn)業(yè)，而非一些落后污染產(chǎn)業(yè)。他解釋說(shuō)，如果是那樣的產(chǎn)業(yè)，北京自身就會(huì)把它淘汰掉。

“京津冀協(xié)同發(fā)展不是北京往外扔，河北往里撿。”稅勇也表示，現(xiàn)在是充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

溝通“娘家”“婆家”

掛職干部雙向任職，身背著讓“娘家”和“婆家”互通有無(wú)、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的責(zé)任與使命

有掛職干部這樣評(píng)價(jià)，北京的干部思路開(kāi)闊、富有實(shí)干精神，河北的干部有大局意識(shí)，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富。

京冀兩地干部的差異，正帶來(lái)一場(chǎng)微妙的“化學(xué)反應(yīng)”。

作為河北省發(fā)改委副主任，洪繼元的工作多集中在政策的頂層設(shè)計(jì)上。前段時(shí)間，河北省討論一個(gè)商貿(mào)物流方面的規(guī)劃。當(dāng)時(shí)，在國(guó)家層面，商務(wù)部和交通部正在制定相關(guān)規(guī)劃。

面對(duì)當(dāng)?shù)夭糠指刹俊暗纫坏取钡男膽B(tài)，洪繼元建議說(shuō)，我們不能只等，而是要去影響他們。他說(shuō)，河北有河北的特點(diǎn)，而中央制定政策則是站在全國(guó)的角度來(lái)考慮。“我們必須把訴求反映上去，努力讓他們把沒(méi)寫(xiě)到的寫(xiě)進(jìn)政策里?！?/p>

“我們的發(fā)改委主任說(shuō)，繼元說(shuō)得對(duì)。我們不是等他們的。”洪繼元接著說(shuō)，“你先拿出你的突破來(lái)，他認(rèn)可了之后，不就變成上下呼應(yīng)了嘛?！?/p>

去年，掛任廊坊市副市長(zhǎng)的喻華鋒簽了個(gè)京津冀電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目的合作方是大興和廊坊，一頭是自己的派出單位，另一頭是派駐單位。

兩年前，這個(gè)項(xiàng)目便已開(kāi)始操盤(pán)。但進(jìn)展并不順利。

“由于廊坊緊鄰北京，以前與北京，尤其是相鄰的大興、通州等區(qū)縣，在一定程度上存在產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，彼此存在防范心理?！庇魅A鋒說(shuō)。

喻華鋒介紹說(shuō)，2014年上半年，大興曾主動(dòng)與廊坊相關(guān)縣市聯(lián)系，希望在廊坊建設(shè)電子商務(wù)物流倉(cāng)儲(chǔ)基地。但廊坊方面存在疑慮，擔(dān)心付出大量土地空間得不到回報(bào)，但又不好意思直接表達(dá)出來(lái)，導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目遲遲未能推進(jìn)。

直到去年趕赴廊坊掛職，與當(dāng)?shù)馗刹拷⑿湃沃?，喻華鋒才了解到他們的顧慮，雙方隨即探討了電子商務(wù)企業(yè)的納稅方式，并明確將同時(shí)成立區(qū)域總部作為納稅主體。

去年10月，大興和廊坊簽署了共建電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)協(xié)議。

此次大規(guī)模掛職互派的一個(gè)特點(diǎn)是，掛職干部實(shí)行雙向任職，不免派出單位職務(wù)，以?huà)炻殕挝还ぷ鳛橹鳌?/p>

派出和派駐的各方，也就成了掛職干部口中的“娘家”和“婆家”。掛職干部都身背著讓“娘家”和“婆家”互通有無(wú)的任務(wù)。

韓俊蘭記得，剛開(kāi)始掛職時(shí)，她就希望促成兩地教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的對(duì)話(huà)。去年9月下旬，她跟隨北京市教工委和北京市教委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴長(zhǎng)三角調(diào)研。一路上，她借著吃飯、等車(chē)的零碎時(shí)間，和領(lǐng)導(dǎo)敲定了前往河北的行程。最終，兩地教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)坐下來(lái)溝通，順利談下多個(gè)項(xiàng)目。

據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》近日?qǐng)?bào)道，半年來(lái)，河北省赴京掛職干部共協(xié)調(diào)組織京冀交流對(duì)接248次，促成京冀合作機(jī)制和合作項(xiàng)目218個(gè)。

“一張藍(lán)圖繪到底”

“干部一批一批地?fù)Q，不能換個(gè)人就全變了，工作要一茬接一茬干”

半年多以來(lái)，200名掛職干部“成績(jī)單”如何？

通過(guò)幾份掛職半年工作總結(jié)可以看到，多位掛任地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員的干部，都在總結(jié)中列出了長(zhǎng)長(zhǎng)的項(xiàng)目單。

以稅勇為例，除了簽約的287個(gè)項(xiàng)目外，他還列出了一組龐大的數(shù)字，曹妃甸區(qū)政府、建投公司與首金商、首金網(wǎng)、首鋼基金等38家金融機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，三年內(nèi)意向授信4834億元、意向融資360億元。

喻華鋒也在總結(jié)中列出了16個(gè)項(xiàng)目，其中包括中關(guān)村（大興）生物醫(yī)藥基地固安合作園、京津冀設(shè)計(jì)走廊、京冀通航產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)項(xiàng)目。

與掛任地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員的干部不同，一些掛任委辦局的干部工作相對(duì)宏觀(guān)。他們的工作重心放在相關(guān)政策的調(diào)研和制定工作上，以及協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目。

去年是“十三五”規(guī)劃編制之年，洪繼元參與了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要涉及河北方面內(nèi)容的研究論證。

記者注意到，在喻華鋒列出的16個(gè)項(xiàng)目中，已簽約的不足一半。這也恰恰是時(shí)常令他感到擔(dān)憂(yōu)的地方?！昂芏囗?xiàng)目真正要落地還面臨不少困難?！?/p>

盡管在招商引資中“披荊斬棘”，掛職的機(jī)制如何往下推進(jìn)？對(duì)此，稅勇認(rèn)為，“干部一批一批地?fù)Q，但是工作卻是一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底”。

“不能換個(gè)人就嘩一下地全變了?！倍愑抡f(shuō)。（摘自《決策探索》）