低調(diào)布小林

徐天

幾乎所有認(rèn)識(shí)布小林的人，對(duì)她的評(píng)價(jià)都是“低調(diào)務(wù)實(shí)”。但也正如每一位婉拒采訪的人所說(shuō)，低調(diào)卻實(shí)干的布小林，“她確實(shí)想做一些事情?！?/p>

2016年3月31日，《一家三代主政同一地區(qū)》的新聞很快刷爆網(wǎng)絡(luò)。

前一天，內(nèi)蒙古自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)議經(jīng)表決，接受巴特爾辭去自治區(qū)主席職務(wù)的請(qǐng)求，決定任命布小林為自治區(qū)副主席、自治區(qū)代主席。

繼寧夏回族自治區(qū)政府主席劉慧之后，58歲的布小林成為女性中第二位現(xiàn)任省級(jí)行政一把手。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委中，布小林原本排名第八，這次成為代主席，被媒體稱(chēng)為“彎道超車(chē)”。

而更讓人矚目的，是布小林的出身。

布小林的祖父烏蘭夫是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府首任主席，父親布赫是自治區(qū)第五任主席。后來(lái)，二人分別官至國(guó)家副主席和全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

在北大學(xué)習(xí)“保密專(zhuān)業(yè)”

畢業(yè)32年之后，上海海事大學(xué)法學(xué)院教授沈秋明依然對(duì)布小林有著深刻的印象。

1980年，230名新生入讀北京大學(xué)法律學(xué)系（后來(lái)的北京大學(xué)法學(xué)院），成為北大法學(xué)院迄今為止招生人數(shù)最多的一屆本科生。

這一屆本科生，分了五個(gè)班，三個(gè)專(zhuān)業(yè)，一、二、三班為法律學(xué)專(zhuān)業(yè)；四班為1979年開(kāi)設(shè)的國(guó)際法專(zhuān)業(yè)；五班是當(dāng)年新設(shè)的經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才，首次招了50人左右，布小林和沈秋明均為其中之一。

沈秋明說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)相較另兩個(gè)專(zhuān)業(yè)有些特殊。在當(dāng)年的招生目錄上，經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)后有一個(gè)備注，意為“保密專(zhuān)業(yè)”。進(jìn)入該專(zhuān)業(yè)就讀時(shí)，政審會(huì)較為嚴(yán)格。他認(rèn)為，這或許是因?yàn)樵谶M(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生都被認(rèn)為會(huì)進(jìn)入國(guó)家重要崗位工作的緣故。

當(dāng)年就讀于80級(jí)三班、目前在北京大學(xué)法學(xué)院任教的佟強(qiáng)回憶，據(jù)他所知，那時(shí)，國(guó)家正著力培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生，因此，1980年，北大法律學(xué)系招了幾名蒙古族的尖子生，他們被打散分配進(jìn)了五個(gè)班，這其中就包括了布小林。

但布小林的民族屬性倒沒(méi)有給沈秋明留下太多的記憶。

當(dāng)時(shí)，布小林的穿衣打扮很樸素，與同學(xué)在一起時(shí)，也很少?gòu)?qiáng)調(diào)自己來(lái)自少數(shù)民族。唯一讓沈秋明記得的，是在北京干冷的冬天，一頭短發(fā)的布小林總是圍一條織法緊密的羊毛圍巾，五顏六色的條紋，繞過(guò)脖頸，簡(jiǎn)單地打個(gè)結(jié)，平平整整地搭在胸前。

文革經(jīng)歷讓她成熟穩(wěn)重

在沈秋明的印象里，布小林素來(lái)積極參加每一次小組討論，發(fā)言總是有備而來(lái)。但她的觀點(diǎn)并不奇突，又邏輯嚴(yán)密，很少引來(lái)爭(zhēng)議，看起來(lái)也比其他人要想得更周全一些。他想，這或許與她的年齡及閱歷有關(guān)。

1980年，恢復(fù)高考的第四年，參加高考的大齡學(xué)生已逐漸減少，而出生于1958年的布小林，是經(jīng)濟(jì)法班里年紀(jì)較大的學(xué)生之一。4歲的年齡差，使得布小林比同班同學(xué)更顯成熟穩(wěn)重。

他不知道的是，這份成熟穩(wěn)重也與剛剛結(jié)束的“文革”有關(guān)。“文革”中，烏蘭夫家族遭受了巨大的變故，看似有著光鮮出身的布小林，經(jīng)歷了艱難的少年時(shí)期。

內(nèi)蒙古記協(xié)原秘書(shū)長(zhǎng)王溫曾著文回憶，1966年，烏蘭夫被打倒后，大女兒云曙碧和丈夫在哲里木盟關(guān)押，布小林的父親、烏蘭夫的大兒子布赫則在伊克昭盟的牛棚里，二兒子烏可力、三兒子烏杰分別被投入沈陽(yáng)和呼和浩特的監(jiān)獄。

他們的母親、那時(shí)已近古稀的云亭，被趕到一個(gè)住著“牛鬼蛇神”的大院的東房中，帶著布赫的三個(gè)孩子一起生活，即布小林和雙胞胎姐姐布大林，以及哥哥青戈。云亭為三個(gè)孩子的吃穿發(fā)愁，靠?jī)?chǔ)存大白菜和土豆、上街撿些引火柴燒煤，度過(guò)漫長(zhǎng)的冬天。

1972年，烏可力、烏杰陸續(xù)回到云亭的身邊。1973年，烏蘭夫復(fù)出。一年后，布赫回到呼和浩特，之后出任包頭市委書(shū)記。但云亭沒(méi)有享受太多的天倫之樂(lè)，在1975年去世了。

1976年，布小林到內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特中后旗溫根公社做插隊(duì)知青。半年后，她進(jìn)入內(nèi)蒙古軍區(qū)做戰(zhàn)士，直到1980年考上北大經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)。

這時(shí)，她的父親布赫是國(guó)家民委副主任、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市第一書(shū)記。她的祖父烏蘭夫是全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副主席。

但布小林的同學(xué)幾乎都不知道她的出身。直到大三時(shí)，幾個(gè)學(xué)生和班主任聊天，班主任無(wú)意中說(shuō)起，大家才知道布小林的爺爺便是烏蘭夫。

沈秋明回憶，得知布小林的出身后，同學(xué)們也沒(méi)有因此對(duì)她區(qū)別對(duì)待。

那時(shí)的北大，正是校園氛圍最活躍的時(shí)期。同齡的男女生們走得很近，聚在一起笑笑鬧鬧。人群中的布小林很安靜，幾乎不和同班男生開(kāi)玩笑，大家也一直把她看作姐姐。她話不多，但對(duì)每一件事情都有自己的判斷。

1984年，布小林本科畢業(yè)，進(jìn)入內(nèi)蒙古大學(xué)法律系，任普通教師。雖然未從事與法律相關(guān)的工作，但以法律邏輯去思維給初識(shí)法律的布小林打上了烙印，這在她之后的求學(xué)生涯中有所體現(xiàn)。

低調(diào)實(shí)干的“雙肩挑”官員

1985年4月，在內(nèi)蒙古大學(xué)工作不到一年的布小林，進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳法規(guī)處、政府法制局工作，兩年后成為主任科員，之后歷任副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，直到2000年2月，任內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦主任、黨組書(shū)記。

1998年，在布小林任自治區(qū)法制局局長(zhǎng)期間，她進(jìn)入吉林大學(xué)法學(xué)院，攻讀法學(xué)博士學(xué)位。布小林的博士生導(dǎo)師是當(dāng)時(shí)的吉林大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)張文顯，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。而讓人感慨的是，現(xiàn)任中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)光華法學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)的張文顯，以及布小林的一名同門(mén)師弟，均以布小林素來(lái)低調(diào)為由，婉拒了采訪。而此前，任內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院教授、教務(wù)處副處長(zhǎng)的吉雅也以布小林素來(lái)低調(diào)為由，婉拒了采訪。

曾在吉林大學(xué)學(xué)習(xí)期間接觸過(guò)布小林的一名知情人透露，當(dāng)時(shí)的布小林是典型的工作、學(xué)習(xí)“雙肩挑”，工作很忙，但仍然以博士生的標(biāo)準(zhǔn)要求自己?！八苡H民，給人的感覺(jué)很舒服，并不居高臨下，是實(shí)干型的官員?！?/p>

2001年5月，布小林完成論文，并于當(dāng)年6月參加答辯，被授予博士學(xué)位。攻讀博士的最后一年中，布小林還花了半年時(shí)間，參加中央黨校進(jìn)修部第35期進(jìn)修二班的學(xué)習(xí)。

2003年7月，擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦主任三年半后，布小林調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳黨組成員，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府調(diào)查研究室（參事室）主任、黨組書(shū)記。

也是在這一年，她進(jìn)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的社會(huì)學(xué)所，從事博士后研究。她依然研究法律，但選擇從社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行，師從社科院的社會(huì)學(xué)教授李漢林。

布小林在博士論文中分析了立法質(zhì)量問(wèn)題，以及影響質(zhì)量的六個(gè)因子。但究竟這些因子是如何影響的，為何會(huì)產(chǎn)生這樣的影響，她決定在博后期間，從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)探尋。

她在論文中說(shuō)，自己曾長(zhǎng)期從事政府法制工作，深刻地感到法律作為社會(huì)生活的一部分，不能脫離特定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，只有深入地揭示法的生成過(guò)程及其運(yùn)作機(jī)制，才能對(duì)國(guó)家法治建設(shè)形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

從事博士后研究的3年間，布小林以草原法作為案例，分析了立法的社會(huì)過(guò)程，并將之成文，作為博士后的出站論文。在這篇參考了76份中文參考文獻(xiàn)、8份外文文獻(xiàn)的論文中，布小林闡述了法與權(quán)力博弈的關(guān)系問(wèn)題。任內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦主任期間，她還曾兩次在期刊發(fā)文，提出國(guó)家公職人員必須樹(shù)立現(xiàn)代法治觀念，“法律高于一切”，以及行政立法必須受到監(jiān)督等。

那些年，布小林將自己的工作經(jīng)驗(yàn)糅合進(jìn)自己所學(xué)的知識(shí)中，從法學(xué)走向了社會(huì)學(xué)，從法理研究走向權(quán)力博弈分析。一名知情者說(shuō)：“她的選擇是對(duì)的，研究制度是怎么規(guī)范行為的，過(guò)程是什么樣的，她抓住了很多問(wèn)題的根本?！?/p>

家族第五位內(nèi)蒙古主政者

2004年9月，46歲的布小林離開(kāi)立法系統(tǒng)，成為阿拉善盟盟委副書(shū)記、盟長(zhǎng)。2006年9月，博士后出站8個(gè)月之后，布小林成為阿拉善盟盟委書(shū)記、阿拉善軍分區(qū)黨委第一書(shū)記。

阿拉善盟盟委機(jī)關(guān)一名宣傳干事曾向新華社記者湯計(jì)評(píng)價(jià)布小林，“布小林不像有些人愛(ài)錢(qián)、愛(ài)權(quán)……她的愛(ài)是真正的一個(gè)草原兒女對(duì)這片沃土的愛(ài)，是一種忠心?！?/p>

湯計(jì)說(shuō)，在內(nèi)蒙古最西邊的阿拉善盟擔(dān)任盟長(zhǎng)、盟委書(shū)記數(shù)年，布小林“留下了極好的口碑，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的愛(ài)戴”。

2008年初，布小林離開(kāi)阿拉善盟，任內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席、黨組成員。2013年6月底，自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)王素毅因嚴(yán)重違紀(jì)被組織調(diào)查。2014年1月，布小林接任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，躋身黨委常委。

在此期間，湯計(jì)曾在一次自治區(qū)會(huì)議上聽(tīng)過(guò)布小林的發(fā)言，他覺(jué)得對(duì)方“話不多，言簡(jiǎn)意賅、句句珠璣”，且布小林一如既往地低調(diào)。

一名知情人說(shuō)，內(nèi)蒙古的北京大學(xué)校友會(huì)會(huì)舉辦一些活動(dòng)，校友會(huì)曾邀請(qǐng)布小林參加，但被秘書(shū)以回避社團(tuán)活動(dòng)為由拒絕。北大80級(jí)經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)的同學(xué)曾在畢業(yè)后舉辦過(guò)數(shù)次同學(xué)會(huì)，在沈秋明的印象中，布小林似乎只在上世紀(jì)90年代末參加過(guò)一次。

2014年5月，布小林在上海參加專(zhuān)題研討班。沈秋明與就讀于北大法律系80級(jí)二班、現(xiàn)任上海市三中院副院長(zhǎng)的璩富榮（曾在1983年與布小林一起分配至煙臺(tái)市中院實(shí)習(xí)）得知她在滬后，提出與她見(jiàn)面，她爽快地答應(yīng)了。

布小林依然和30年前一樣，留著短發(fā)，穿衣風(fēng)格也沒(méi)有太大的變化。他們回憶了不少大學(xué)時(shí)候的事情，布小林也談起這些年自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷。

璩富榮發(fā)現(xiàn)，布小林邏輯思維很強(qiáng)，用他們業(yè)內(nèi)人的說(shuō)法，這與“長(zhǎng)期用法律思維去思考問(wèn)題有關(guān)”。她談起自己的每一段經(jīng)歷，包括自治區(qū)法制局、阿拉善盟、自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部，如何加強(qiáng)管理，如何轉(zhuǎn)變思維，璩富榮覺(jué)得她對(duì)每一個(gè)工作都有自己的看法，進(jìn)入角色很快。

但他也很快意識(shí)到，其實(shí)布小林自始至終都在談法治問(wèn)題，無(wú)論在自治區(qū)的工作，還是主政一個(gè)盟市，她都在考慮，如何用法律規(guī)范政府行為，怎么在社會(huì)建設(shè)的同時(shí)抓法治建設(shè)。

她談到自己曾碰到過(guò)一些法治意識(shí)淡薄的人，更注重發(fā)展速度，而忽視了法律的程序。她態(tài)度十分鮮明，覺(jué)得“不能亂來(lái)”。

璩富榮也遇到過(guò)一些官員，更愿意選擇立竿見(jiàn)影的方法，而非符合法律要求的做法。當(dāng)年的本科同學(xué)，在畢業(yè)后多多少少都遇到過(guò)一些挫折、困難，有的人也逐漸失去了初出校園時(shí)的斗志與信心，對(duì)法治的尊崇感降低。但他覺(jué)得，布小林的言語(yǔ)中，仍把法治視為自己的信仰。

璩富榮有些感動(dòng)。他覺(jué)得，布小林不僅堅(jiān)守了，而且還把心中的法治理念不斷向前推進(jìn)，他能感覺(jué)到，布小林“真的很喜歡這個(gè)工作”。

“我覺(jué)得在這么多年的官場(chǎng)歷練之后，布小林仍然很正直，始終堅(jiān)持法律的底線，強(qiáng)調(diào)程序上的正義性?！?/p>

那一天，已經(jīng)就任自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的布小林沒(méi)有帶秘書(shū)，一個(gè)人拎包前來(lái)。走在上海的大街上，她很快就會(huì)沒(méi)入人群，不會(huì)有人覺(jué)得她有什么特別的地方，更不會(huì)有人看出這是一個(gè)省部級(jí)干部。一名接近布小林的人介紹，過(guò)去，布小林到北京開(kāi)會(huì)，基本都是獨(dú)自拎著旅行箱前往，不帶秘書(shū)和司機(jī)。

在布小林成為內(nèi)蒙古自治區(qū)代主席之后，有媒體報(bào)道說(shuō)，布小林是烏蘭夫家族第三位主政內(nèi)蒙古地區(qū)的官員，但實(shí)際情況并非如此。

一位與烏蘭夫家族有著較多往來(lái)的人介紹，新中國(guó)成立后，烏蘭夫任內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府首任主席，直至1966年文革爆發(fā)為止。1979年，經(jīng)歷了文革期間的兩位革委會(huì)主任，烏蘭夫的妹夫、少將孔飛任自治區(qū)人民政府第四任主席。1983年，烏蘭夫的長(zhǎng)子、布小林的父親布赫任自治區(qū)人民政府第五任主席。1998年，烏蘭夫的侄子云布龍任自治區(qū)人民政府第七任主席。18年后，布小林成為烏蘭夫家族第五位主政該地區(qū)的官員。

據(jù)了解，布小林的兄姐均很少拋頭露面，踏實(shí)工作，秉承了低調(diào)的家風(fēng)。就如同每一位婉拒采訪的人所說(shuō)，布小林低調(diào)卻實(shí)干，“她確實(shí)想做一些事情?！?/p>

（許賀薦自《中國(guó)新聞周刊》）