基于加強水利工程建設(shè)與管理的探討

黎希

（貴州省納雍縣水務(wù)局）

基于加強水利工程建設(shè)與管理的探討

黎希

（貴州省納雍縣水務(wù)局）

水利工程作為一項基礎(chǔ)設(shè)施工程能夠有效的改善區(qū)域的水文環(huán)節(jié)，促進區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展，加強水利工程的建設(shè)管理工作可以使水利工程的效益得到最大化的發(fā)揮。在我國政府的不懈努力下，我國水利建設(shè)取得了一定的成就，但是在實際的應(yīng)用管理中發(fā)現(xiàn)我國水利工程的管理上還是存在很多的問題，只有針對這些問題采取合理的措施才能夠保證水利工程管理工作更加科學(xué)合理，始終向前發(fā)展。本文首先介紹了水利工程的建設(shè)與管理，然后介紹了水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展現(xiàn)狀，最后針對水利工程發(fā)展過程中所遇到的問題進行了分析并提出了相應(yīng)的解決措施。

加強；水利工程；建設(shè)；管理；探討

1 水利工程建設(shè)與管理

1.1 水利工程建設(shè)

隨著我國對水利工程的重視程度越來越高，我國各地區(qū)不斷加大了對水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，使水利工程的建設(shè)煥發(fā)了活力，進入了全新的發(fā)展階段和發(fā)展機遇。水利工程涉及面廣、建設(shè)點多、工程量大，多是建設(shè)在地點偏遠、交通不便、人員稀少的鄉(xiāng)村，給日常管理管護造成了許多不便。由于有的基層管理單位缺少管護人員，或管護人員的責(zé)任心不強，使水利設(shè)施缺乏必要的管理和維護，導(dǎo)致水利設(shè)施損毀問題頻現(xiàn)、故障頻發(fā)。個別水利設(shè)施因長期缺乏管理和維護，或管理不當(dāng)，導(dǎo)致大問題沒有、小問題不斷，給水利工程正常運行埋下巨大的隱患，直接影響著工程的使用壽命和效益，更直接影響著區(qū)域居民的生命財產(chǎn)安全。

1.2 水利工程建設(shè)管理

在水利工程施工的過程中，施工管理的內(nèi)容主要包括質(zhì)量、進度、成本、安全、合同等等各個方面，只有掌握和運用好管理方法，才能夠為工程的順利實施創(chuàng)造有利的條件。為使施工管理工作順利的開展，在施工之前應(yīng)該做好充分的準(zhǔn)備工作，在施工過程中要加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，在施工后要進行質(zhì)量檢驗，以確保整個施工過程的高效運行。提高施工人員綜合素質(zhì)水平，建立完善的施工管理體系，嚴(yán)格按照施工規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)操作，降低施工成本，提高工程質(zhì)量，為工程各受益方創(chuàng)造更大的效益。

水利工程建設(shè)的管理工作貫穿于水利工程項目建設(shè)的始終，從立項開始，就需要政府或者相關(guān)人員的監(jiān)督，體現(xiàn)政府監(jiān)管的職能。研究水利工程建設(shè)管理，就是研究水利工程建設(shè)過程中政府的監(jiān)管職能發(fā)揮。在水利工程建設(shè)中，監(jiān)管部門在水利工程建設(shè)項目策劃、項目可行性研究報告、項目設(shè)計和施工準(zhǔn)備、項目建設(shè)實施、項目驗收等階段中發(fā)揮重要作用。

2 水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

水利工程項目一般是國家投資的惠民利民項目，根據(jù)國家的總體規(guī)劃和流域發(fā)展規(guī)劃開展建設(shè)。由于水利工程建設(shè)項目較大，涉及的范圍廣，需要招標(biāo)完成，對水利工程建設(shè)項目的策劃、招標(biāo)、建設(shè)和維護等工作需要依靠水利工程建設(shè)管理來完成，合理的水利工程建設(shè)管理措施是保證水利工程建設(shè)項目順利完成的保障，因此，加強水利工程建設(shè)與管理工作具有十分重要的意義。作為惠民、利民、便民的國家投資項目，水利工程建設(shè)與管理更加注重民生效益。20世紀(jì)90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程業(yè)主在保持國有性質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展成為獨立法人，從而形成了法人責(zé)任制的建設(shè)管理體制。然而政企分離的企業(yè)責(zé)任制度使得水利工程建設(shè)與管理逐漸脫離政府，水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展具有更多自由性，但同時也滋生了很多管理偏差，甚至出現(xiàn)管理失職等問題，從而對水利工程建設(shè)項目的實施帶來困難，水利工程建設(shè)項目的實施效果也沒有達到預(yù)期成果，作為惠民利民項目，水利工程建設(shè)與管理還有很多需要改進的地方。

3 水利工程建設(shè)與管理的難點分析

在水利工程建設(shè)與管理過程中造成水利工程建設(shè)項目的實施效果出現(xiàn)偏差的原因有很多，建設(shè)項目的管理是重要原因之一。管理的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)不僅不能保障項目的順利實施，甚至?xí)陧椖渴┬羞^程中產(chǎn)生阻礙。

3.1 項目工程施工準(zhǔn)備管理不規(guī)范

水利工程建設(shè)項目工程的實施準(zhǔn)備工作包括項目的招標(biāo)設(shè)計和招標(biāo)采購。招標(biāo)設(shè)計主要通過對經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計成果，決定是否開展該項水利工程建設(shè)項目、需要采購哪些原材料以及如何開展該項目。作為水利工程建設(shè)項目的建設(shè)前期管理工作，項目工程實施準(zhǔn)備工作是項目開展的基礎(chǔ)，但是在這環(huán)節(jié)中卻出現(xiàn)了招標(biāo)、投標(biāo)管理工作不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致中標(biāo)單位資質(zhì)較低，項目工程質(zhì)量一般等問題，甚至出現(xiàn)虛假招標(biāo)、直接承發(fā)包等內(nèi)部操控現(xiàn)象，水利工程建設(shè)的管理工作缺乏規(guī)范。

3.2 項目實施過程監(jiān)管不力

作為工作量大、程序復(fù)雜的工程項目，水利工程建設(shè)項目的管理工作十分繁重，尤其是在項目開始實施后，對項目實施進度及實施質(zhì)量的監(jiān)管尤為重要。但是在現(xiàn)實中，出現(xiàn)了項目監(jiān)管人員玩忽職守，對工程進度和質(zhì)量監(jiān)管不力的現(xiàn)象，一旦施工過程中發(fā)生安全隱患或者質(zhì)量不過關(guān)等問題，將會產(chǎn)生時間滯后性，延誤最佳修正時間，影響整個工程的實施進度。

3.3 項目資金落實不力

通過招標(biāo)計劃開展的水利工程建設(shè)項目工程費用較大，對時間效率的要求也較為嚴(yán)格，工程實施過程中環(huán)環(huán)相扣，資金的正常供給給工程實施的進度帶來保障。但是作為政府支出的工程項目，政府財政資金的審批程序復(fù)雜，資金由下批到落實需要的時間不易把控，因此會出現(xiàn)工程因資金不到位而被迫停工的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項目的實施進度。

3.4 項目法人責(zé)任制落實不到位

項目法人制度在水利工程管理中具有重要的作用，但現(xiàn)階段存在法人組建不規(guī)范或法人單位人員不落實等問題，更有甚者沒有組建項目法人，這就使得整個水利工程的責(zé)任主體比較模糊，行政干預(yù)、違反工程建設(shè)程序等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外，工程的資金能否及時到位也是一個問題。

4 加強水利工程建設(shè)與管理的思考建議

4.1 合理規(guī)范施工準(zhǔn)備工作

合理規(guī)范的施工準(zhǔn)備工作是水利工程建設(shè)項目順利完成的基礎(chǔ)。合理規(guī)范化施工準(zhǔn)備工作包括合理設(shè)立招標(biāo)計劃書，合理開展招標(biāo)工作，合理采購材料。合理原則既要考慮到經(jīng)濟性原則，也要考慮到時間效率原則，要盡可能地使整個水利工程建設(shè)項目的開展在合理的時間效率上成本最低。這需要水利工程建設(shè)項目的管理工作落實到位，禁止各種內(nèi)部交易行為。

4.2 加強對水利工程建設(shè)項目的監(jiān)管

加強對水利工程建設(shè)項目的管理需要在多方向共同展開。首先在項目展開之前需要根據(jù)項目的特殊性設(shè)置監(jiān)管的具體模塊和監(jiān)管內(nèi)容，然后確定專門的監(jiān)管團隊，指定人員負責(zé)具體模塊的監(jiān)管，施行責(zé)任落實到個人，井然有序地開展水利工程建設(shè)的監(jiān)管工作。同時，監(jiān)管團隊要定期派人巡視，驗收監(jiān)管成果。

4.3 提高項目資金落實效率

水利工程建設(shè)項目的資金，一般是政府直接審批的，資金落實不到位，部分是因為資金的籌措和審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。因此，加強政府對審批資金去向的監(jiān)管是十分重要的，只有確認(rèn)項目資金以正常程序走到項目中去，才能確保項目資金按時落實到位。

4.4 明確權(quán)責(zé)

水行政主管部門應(yīng)加強水利工程監(jiān)管工作，對水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行進行監(jiān)督和檢查。水管單位具體負責(zé)水利工程的管理、運行和維護，使水利工程都能實現(xiàn)安全運行。如果水行政主管部門監(jiān)管的水利工程出現(xiàn)了安全事故，責(zé)任應(yīng)由水行政主管、水管單位和當(dāng)?shù)卣撠?zé)人共同承擔(dān)。其他負責(zé)單位的以相關(guān)的法規(guī)來認(rèn)定責(zé)任。

4.5 加強水利工程管理的考核

通過水利工程管理工作的有效考核能夠及時全面地掌控工作人員的工作，從而便于調(diào)整，促進人員組合的優(yōu)化，有利于水利工程管理水平的提高。進行水利工程管理工作考核時應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)的水利工程考核辦法，同時還需要加強工作監(jiān)管，并且對所考核的目標(biāo)與任務(wù)有明確的指示，以便實現(xiàn)各部門和人員之間的協(xié)調(diào)有序，從而促進人與人之間的溝通，進一步推動水利工程管理的現(xiàn)代化和精細化。

5 結(jié)語

隨著我國水利工程項目的不斷發(fā)展，對于水利工程的建設(shè)與管理也提出了更高的要求。在以往的建設(shè)管理中更多的重視的是工程的建設(shè)，而忽視了對于工程的管理，這樣的理念已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展了，在水利工程發(fā)展的過程中不僅僅需要重視水利工程的建設(shè)還應(yīng)當(dāng)重視工程的管理，只有這樣才能夠確保水利工程的穩(wěn)健發(fā)展。水利工程建設(shè)與管理是一項復(fù)雜的任務(wù)，需要從多個方面協(xié)同推進。只有做好全面的發(fā)展才能真正做好水利工程建設(shè)與管理，實現(xiàn)我國水利工程的健康發(fā)展。

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TV51

A

1004-7344（2016）29-0140-02

2016-9-29

黎希（1986-），男，貴州納雍人，工程師，本科，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。