水利工程管理中存在問題及改進措施

羅雪

（南充市嘉陵區(qū)升鐘水庫灌溉管理局 四川南充 647000）

水利工程管理中存在問題及改進措施

羅雪

（南充市嘉陵區(qū)升鐘水庫灌溉管理局 四川南充 647000）

我國水資源具有地區(qū)分布不均勻、人均占有量低等缺點，嚴重制約著國民經(jīng)濟及人民生活水平的提高。隨著國家對于水利工程重要性的不斷重視，工程量、規(guī)模都得到了不但的提升，如何科學(xué)合理的對這些工程進行管理就成為影響水利工程應(yīng)用效果的重要因素。在本文里，我們將對管理過程中存在的問題及改進措施進行分析。

水利工程；工程管理；改進措施；管養(yǎng)分離

前言

由于我國水資源具有總量大但人均少、河川徑流量的年際年內(nèi)變化大及地區(qū)分配與其他重要資源嚴重不匹配等諸多缺點，導(dǎo)致其在國民經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平的提高過程中造成了很大的制約。為了改善這一問題，國家長期以來不斷的加強水利工程的建設(shè)，在數(shù)量和規(guī)模上都有著巨大的提高。在進行水利工程建設(shè)的同時，對現(xiàn)有水利工程進行合理管理有著更重要的意義。通過保護和合理利用已建成水利工程設(shè)施，對轄區(qū)內(nèi)水資源進行科學(xué)的調(diào)節(jié)，能夠使其更好的為社會發(fā)展及人民生活提供服務(wù)。只有科學(xué)合理的對水利工程進行管理，才能發(fā)揮其最佳的綜合效益。但是在實際的管理過程中，由于管理機制、水平及意識方面的相對滯后，導(dǎo)致管理過程中存在諸多問題，在下面文章里我們就對這些存在問題進行總結(jié)分析，并探討相應(yīng)的改進措施。[1]

1 水利工程管理基本概念及意義

水利工程管理具體指的是對水利工程的運用、操作、維護等工作，是水利管理的重要組成部分。我們首先應(yīng)認識到不是將水利工程建設(shè)完成后就萬事大吉了，而是還需要通過科學(xué)有效的管理，才能在驗證規(guī)劃設(shè)計是否正確的同時實現(xiàn)預(yù)期的工程效果。對水利工程進行管理的最主要目的是確保工程的安全，維護工程的完整性，延遲工程使用壽命，充分發(fā)揮工程效益，使之更好的為國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。在實際的管理過程中，主要是完成對工程的檢查監(jiān)測、養(yǎng)護修理、水利調(diào)度及設(shè)備更新改造這四項基本工作。

在水利工程的長期使用過程中，由于受外界環(huán)境等不利因素的影響，其健康狀況會朝著不利方向發(fā)展，使用壽命及功能性能不斷下降，甚至造成安全事故。所以有必要對水利工程進行嚴格的管理，通過對工程狀況進行檢查監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)存在缺陷并積極的進行養(yǎng)護，不斷發(fā)現(xiàn)和消除不安全因素，保證工程的運行安全。同時通過對水資源進行科學(xué)的調(diào)度、使用、保護，實現(xiàn)興水利而除水害這一目的，使工程能夠長期的為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有效益。上述兩點就是加強這水利工程管理的重要意義。[2]

2 管理中存在的主要問題

雖然國內(nèi)水利工程的數(shù)量及規(guī)模都在日漸增長，但是由于在管理制度、工作水平等方面相對滯后，尤其是一些偏遠的地區(qū)，管理成效很低，甚至存在管理、養(yǎng)護缺失的問題，在浪費水利工程的同時，也造成了很大的安全隱患，在實際管理過程中主要是體現(xiàn)出下列幾個問題：

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)管不嚴格

在傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)過程中，往往是邊勘測、邊設(shè)計、邊施工。在這種情況下由于未能提前充分的了解建設(shè)區(qū)域具體情況及未來的應(yīng)用發(fā)展需求，且管理混亂，往往會導(dǎo)致工程質(zhì)量存在嚴重問題。由于在對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理過程中，相關(guān)人員責(zé)任意識不強，未能將監(jiān)督管理工作職責(zé)做到位。同時在對工程質(zhì)量進行監(jiān)管時沒有嚴格的監(jiān)理制度，存在自行監(jiān)理及同體監(jiān)理現(xiàn)象，嚴重影響著監(jiān)管工作的有效開展，無法最大限度的保證工程質(zhì)量。加之沒有必要的法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)管過程中的各項工作，最終導(dǎo)致在實際監(jiān)管工作中漏洞百出。

2.2 管理意識淡薄

加強水利工程管理，是利國利民的大事。但是由于水利工程在國內(nèi)分布范圍廣，且很多都處于偏遠地區(qū)，且不同地域?qū)τ谶@項工作的重視程度也不同，很多地區(qū)的相關(guān)部門管理意識、觀念非常薄弱，未能深刻領(lǐng)會這項工作的重要意義。意識淡薄會嚴重影響工作的態(tài)度，會導(dǎo)致在實際工作中不能嚴格按照相關(guān)要求進行管理，如對于工程存在缺陷，未能嚴格要求整改；工程老化問題未能及時進行修繕等。最終在需要工程發(fā)揮其重要作用時無法滿足要求，造成事故的發(fā)生。

2.3 管理體制不健全

國內(nèi)的水利工程很多都是建設(shè)在計劃經(jīng)濟時期，相關(guān)部門的管理責(zé)任存在嚴重的交叉重疊，且沒有在實際工作中積極的提高管理技術(shù)。隨著經(jīng)濟體制的改革，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)代需求，尤其是在管理主體缺失及產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明確的情況下，水利工程的管理非?；靵y，未能形成一個現(xiàn)代化的管理體制。

2.4 養(yǎng)護管理不完善

水利工程在使用過程中，會受到外部環(huán)境的侵蝕，想要使其長期保證良好狀態(tài)，就需要進行嚴格的養(yǎng)護管理。但是由于以往工程建設(shè)時期資金、技術(shù)的限制，導(dǎo)致在工程設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量及防滲漏等方面相對落后。同時對于年久失修、垮塌水毀、資源浪費等問題的重視不足，不能及時的進行修復(fù)完善，在影響工程實際運行效果的同時，也造成了巨大的安全隱患。近些年來，一些地區(qū)因長期干旱少雨而忽略了對水利工程的養(yǎng)護，導(dǎo)致在突然發(fā)生暴雨、澇災(zāi)時，水利工程不能發(fā)揮其泄洪蓄水能力，出現(xiàn)了大壩決堤、水渠垮塌等問題，嚴重威脅著人民生命及財產(chǎn)安全，這都是由于工程養(yǎng)護管理工作不到位造成的后果。[3]

3 管理問題的改進措施

上面我們對水利工程管理過程中存在的典型問題進行了總結(jié)分析，這些問題會在根本上影響水利工程相關(guān)工作的進一步開展。在此我們針對性的提出一些改進措施，具體如下：

3.1 加強質(zhì)量監(jiān)管力度

在這里我們所指的質(zhì)量，不只是建設(shè)質(zhì)量，還包括水利工程的設(shè)計及維護質(zhì)量。通過對設(shè)計方案質(zhì)量加強監(jiān)管，能夠充分考慮工程在建設(shè)、運維過程中可能出現(xiàn)的問題，進而針對性的進行完善；建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管力度直接影響著工程投運后是否能夠安全持續(xù)穩(wěn)定的運行，所以水利工程管理部門在工程建設(shè)階段，要對工程質(zhì)量從始至終加強監(jiān)管，避免隱患的發(fā)生；水利工程在長期運行情況下，不可避免會需要進行維護，在進行維護時，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)實際情況制定嚴格的方案，保證維護完成后的質(zhì)量能夠滿足長期運行需求，避免同類問題在同一地點頻繁發(fā)生。

3.2 加強管理隊伍的培養(yǎng)

管理隊伍的整體素質(zhì)直接影響著管理工作的實際成效，所以想要更好的實現(xiàn)對水利工程的管理，非常有必要對管理隊伍加強培養(yǎng)和管理，尤其是責(zé)任意識和專業(yè)技術(shù)水平方面的培養(yǎng)。通過加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及技能培訓(xùn)力度，結(jié)合完善的獎勵機制來激發(fā)學(xué)習(xí)積極性，能夠使員工在工作中抱有最大的工作熱情，更好的完成水利項目管理工作。

3.3 優(yōu)化管理體制，提高科學(xué)化管理水平

優(yōu)化管理體制對于科學(xué)有效的管理水利工程有著重要的意義。在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，通過建立科學(xué)的管理機制，能夠更好的促進水利工程管理工作中各個環(huán)節(jié)的緊密配合，加強科學(xué)管理的意識。在實際管理過程中有必要堅持“五化”，即運行操作規(guī)范化、設(shè)備材料定制化、檢查養(yǎng)護常態(tài)化、教育培訓(xùn)全員化、窗口服務(wù)最優(yōu)化。除此之外，還應(yīng)積極的精簡管理機構(gòu)，從而有降低運行成本。

3.4 完善工程管理配套法律法規(guī)

通過借鑒國外好的管理經(jīng)驗，完善水利工程管理配套法律法規(guī)體系，使工程管理工作的各個環(huán)節(jié)都能夠有法可依。在完善配套法規(guī)的同時，應(yīng)與所屬地區(qū)的城市規(guī)劃方案、法規(guī)協(xié)調(diào)配合，使每項水利工程管理工作合理合法。在具有完善法律法規(guī)的前提下，加強執(zhí)法力度能夠更好的保證管理工作質(zhì)量，使得水利工程的社會功能得到更好的體現(xiàn)。

3.5 推進養(yǎng)護市場化管理

針對水利工程管理過程中存在的權(quán)責(zé)不清晰、監(jiān)督力度低的問題，有必要逐步推進市場化養(yǎng)護管理，將管理、養(yǎng)護工作進行分離，這也是順應(yīng)了當(dāng)前政企分離的改革趨勢。可通過招投標(biāo)的方式來選擇第三方作為養(yǎng)護責(zé)任人，從而有效的保證養(yǎng)護技術(shù)專業(yè)性和工作高效性。[5]

4 結(jié)束語

隨著水利工程在社會發(fā)展過程中重要性的日益提高，尤其是水電這一清潔能源的大范圍推廣應(yīng)用。如何更好的實現(xiàn)對水利工程的科學(xué)管理顯得更加具有實際意義。在上面文章里，我們只是簡單的對管理過程中常見的幾個問題及其改進措施進行了分析了解。在不同的地區(qū)，水利工程管理工作具有不同的特點、要求，在制定相應(yīng)的管理制度時，應(yīng)切合實際，針對性的進行。水利工程的全方位發(fā)展、管理，對于社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境保護等領(lǐng)域都有著積極的推動作用。

[1]徐建國.淺析水利工程管理中存在的安全問題及改進措施[J].低碳世界，2016（02）：86.

[2]金茂勇.淺議水利施工管理中存在的問題及改進措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（05）：62.

[3]林曙輝.淺議水利施工管理中存在的問題及改進措施[J].江西建材，2014（17）：101.

[4]包衛(wèi)柱.淺析水利工程管理中存在的安全問題及改進措施[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（11）：81.

[5]張如盛，燕曉紅.分析水利工程施工管理現(xiàn)狀及其改進措施[J].科技風(fēng)，2015（24）：146.

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1004-7344（2016）29-0146-02

2016-10-2