征地綠化模式實現(xiàn)森林城市創(chuàng)建的思路探討
——以鳳凰縣青山抱古城為例

滕建裕

（湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣林業(yè)局 416200）

征地綠化模式實現(xiàn)森林城市創(chuàng)建的思路探討
——以鳳凰縣青山抱古城為例

滕建裕

（湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣林業(yè)局 416200）

以鳳凰古城周邊山體進行征地綠化為例，按照“建設(shè)國際旅游目的地、高寒山區(qū)扶貧攻堅試點縣、知名生態(tài)文化公園，山上山下整體邁進小康”的發(fā)展思路，以“國家級文化生態(tài)旅游示范縣、5A級旅游景區(qū)、世界文化遺產(chǎn)申報為契機，規(guī)劃建設(shè)集生態(tài)、景觀、游憩三位一體的“森林古城”目標。以征收農(nóng)戶土地營造森林景觀，形成以鄉(xiāng)土樹種為主體、層次分明、色彩和季相變化豐富的綠色生態(tài)景觀。規(guī)劃總面積113.08hm2，建設(shè)春暖鳳凰、古道幽香、層林盡然、南華遠黛、萬古長青五大景觀分區(qū)。提高生態(tài)效益、改善旅游和宜居環(huán)境。實實在在地實現(xiàn)創(chuàng)建國家級森林城市目標。

征地；綠化；模式創(chuàng)新；創(chuàng)建森林城市

鳳凰古城周邊山體實行征地綠化是響應(yīng)黨的十八大關(guān)于“建設(shè)美麗中國”的號召，貫徹落實湖南省委、省政府“綠色湖南”建設(shè)的發(fā)展理念，鳳凰縣委、縣人民政府立足“旅游立縣，工業(yè)強縣”的總體思路，以推動“國家級文化生態(tài)旅游示范縣”、“5A級旅游景區(qū)”、世界文化遺產(chǎn)申報，以鳳凰古城為核心，努力建設(shè)一個經(jīng)濟活躍、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會和諧的“天下鳳凰”。為盡早實現(xiàn)“森林古城”的建設(shè)目標，鳳凰縣于2014年將“青山抱古城”項目納入縣重點工程。遵循生態(tài)、自然、文化和創(chuàng)新的理念，對古城周邊山體實施景觀林營造。

1 征地綠化在鳳凰縣施展的模式創(chuàng)新

1.1 征地綠化模式的可行性

1.1.1 用地來源方式

為真正完成綠化構(gòu)想目標，本屆縣委、縣政府從2014年著手規(guī)劃設(shè)計，全面開展征地綠化。根據(jù)縣級征地標準，山旱田7.6萬元/畝、旱地5.8萬元/畝、林地3.4萬元/畝，農(nóng)戶大多能接受，政府從留地安置和殯葬改革方面入手，給失地農(nóng)民進行充分考慮后顧之憂，極大地促進了征地綠化的工作進程。

1.1.2 征地資金來源保障

鳳凰縣人民政府以林業(yè)部門構(gòu)建融資平臺，以政府財政金融辦為協(xié)調(diào)窗口，從商業(yè)銀行進行貸款融資，政府財政兜底，將銀行貸款資金用于發(fā)展征地綠化。嚴格資金管理，從資金來源、過程、使用等一條龍安全規(guī)范。本次征地綠化規(guī)劃總投資19160.29萬元，其中征地資金8282.84萬元，占總規(guī)劃投資43.2%。

1.2 征地綠化模式組織開展

1.2.1 規(guī)劃設(shè)計

先進行項目總體規(guī)劃設(shè)計，并組織專家評審；項目施工設(shè)計，從征地獲取、營造林景觀、道路系統(tǒng)、景觀節(jié)點、服務(wù)設(shè)施和設(shè)備采購、銀行貸款融資等六個方面進行設(shè)計。各個設(shè)計由具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位完成，形成規(guī)劃設(shè)計文本，特別是建設(shè)規(guī)模、營造林景觀、投資概算、銀行投資回收等多個重要方面進行設(shè)計論證。

1.2.2 組織開展

成立項目工作領(lǐng)導小組，政府一把手任指揮長，將發(fā)改、規(guī)劃、國土、鎮(zhèn)政府、林業(yè)、交通、住建等相關(guān)部門組織起來，各負其責，密切配合。召開多個相關(guān)協(xié)調(diào)會，工程周密部署實施，跟蹤督促和檢查驗收。形成多個緊扣工作環(huán)節(jié)。全面完成征地綠化任務(wù)。

2 征地綠化項目概況

2.1 規(guī)劃情況

本次征地綠化規(guī)劃涉及沱江鎮(zhèn)金坪村、蔬菜村、虹橋村、棉寨村，項目涉及有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶372戶，規(guī)劃面積112.7hm2，其中：山旱田9.9hm2，旱地45.3hm2，荒山3.9hm2，林地39.5hm2，墳地14.1hm2。擬規(guī)劃防火通道6809m，寬4.5m；擬規(guī)劃古官道1223m，巡護道1504m。打造5個瞭望景觀節(jié)點。

2.2 土壤

該區(qū)域?qū)俚蜕降孛玻露容^斜，多在25～30之間，成土母巖為紫色砂頁巖，土壤為紫色土，土層厚度在40～65cm之間，較瘠薄，保水保肥能力差，有部分地塊為巖石裸露地，土層極淺。最高海拔529m，最低海拔310m。

2.3 植被

區(qū)域內(nèi)原生植被為馬尾松，混生有杉樹幼樹、白櫟、黃檀，近幾年來營造的刺槐、樟樹、榿木、楓香、桂花、禿瓣杜英、楊梅，荒山多為次生性灌叢、雜灌木，樹種以鹽膚木、化香、清香木姜子、山胡椒、小果薔薇、火棘等及山雜竹。人工種植的經(jīng)濟林多為板栗、柑橘、枇杷、桃、李樹、核桃等。藤蔓為葛藤、烏萢籬、山金銀花等。草本為五節(jié)芒、白茅、硬桿子草等。本次打造的景觀林樹種有觀花觀葉觀果等23個品種。

3 規(guī)劃指導思想及原則

近年來，鳳凰縣在旅游業(yè)迅猛發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也得到同步發(fā)展，“青山抱古城”總體規(guī)劃，是鳳凰縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)向全面化、系統(tǒng)階段推進的又一重大舉措。伴隨鳳凰縣城規(guī)模的外延、擴展，加強縣城周邊綠地建設(shè)成為了必然措施，在中心城區(qū)綠地日益飽和的情況下，可彌補綠地面積的不足，能有效維持一定量的綠地增長水平，擴展城市綠網(wǎng)，并進一步推動城市區(qū)域生態(tài)建設(shè)的進程，從而達到改善縣城環(huán)境質(zhì)量的目的。近年來，鳳凰縣在旅游業(yè)迅猛發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也得到同步發(fā)展，“青山抱古城”總體規(guī)劃，是鳳凰縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)向全面化、系統(tǒng)階段推進的又一重大舉措。伴隨鳳凰縣城規(guī)模的外延、擴展，加強縣城周邊綠地建設(shè)成為了必然措施，在中心城區(qū)綠地日益飽和的情況下，可彌補綠地面積的不足，能有效維持一定量的綠地增長水平，擴展城市綠網(wǎng)，并進一步推動城市區(qū)域生態(tài)建設(shè)的進程，從而達到改善縣城環(huán)境質(zhì)量的目的。

4 規(guī)劃布局

為了進一步提高鳳凰縣作為“國家歷史文化名城”、“中國旅游強縣”的城市品位，打造宜居鳳凰，鳳凰縣委、縣政府將“青山抱古城”列入了國民經(jīng)濟的發(fā)展“十二五”、“十三五”重點項目，提出對項目區(qū)范圍內(nèi)的土地在保護好現(xiàn)有生態(tài)植被的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)土樹種為主，突出彩葉、彩花、香果，通過新造、改造、補植、封山育林等措施，進一步改善和提升古城周邊的生態(tài)景觀，打造生態(tài)旅游新亮點。

項目區(qū)進行分區(qū)布局，即“三軸五區(qū)”整體布局方案：

“三軸”指：主道軸線即項目區(qū)東西向的防火通道，兼顧自行車道、健身游覽道及苗木等生產(chǎn)資料運輸功能，全長6809m，路面寬4.5m；古官道軸線為項目區(qū)南北向廊道，路面寬2.0m，全長1223m，南北兩端分別連接城市主干道及環(huán)城線；巡護道共長5135m，連接防火通道和外圍交通線路，貫穿整個項目區(qū)。“五區(qū)”規(guī)劃則根據(jù)不同的景觀營造特點將項目區(qū)劃分為春暖鳳凰、古道幽香、層林盡染、南華遠黛、萬古長青等五個部分，分別展現(xiàn)出花、香、秋、綠的不同特色。

5 鳳凰森林城市創(chuàng)建

“青山抱古城”項目是鳳凰縣生態(tài)建設(shè)的形象和窗口，對生態(tài)保障、景觀構(gòu)建和經(jīng)濟發(fā)展都具有積極的推動作用。同時，本項目的實施對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、村組可以起到帶動、輻射作用，并通過榜樣示范，以點帶面，促進全縣綠化工作的開展，提高森林覆蓋率，促進社會與自然的和諧發(fā)展。項目建設(shè)對樹立鳳凰縣的生態(tài)形象，加快旅游業(yè)發(fā)展，乃至促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

鳳凰縣“青山抱古城”項目建設(shè)的方式是多元化的，而不是單一的植樹造林。隨著綠化規(guī)模的逐漸形成，綠化景觀的不斷突出，區(qū)域環(huán)境特色能得到有效提升。通過一定時期的積淀，能形成較大的綜合效益，這也為其它產(chǎn)業(yè)如：旅游觀光業(yè)、房地產(chǎn)等帶來契機，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。反過來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展了，又促進了城市郊區(qū)綠地的可持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)的城市生態(tài)建設(shè)態(tài)勢。

6 結(jié)語

征地綠化建設(shè)符合國家相關(guān)投資要求和產(chǎn)業(yè)政策，項目的建設(shè)實施，對鳳凰古城周邊山體實施景觀營造，因地制宜，營造以鄉(xiāng)土樹種為主體、層次分明、色彩和季相變化豐富的綠色生態(tài)景觀林，使周邊環(huán)境與鳳凰古城形成和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)，并輔以景觀節(jié)點的打造和適度的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最終實現(xiàn)集生態(tài)、景觀、游憩三位一體的功能。征地綠化對創(chuàng)建國家級森林城市，方法上可行，模式上創(chuàng)新。

[1]《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國家環(huán)境保護總局2000年12月）.

[2]《中共中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展林業(yè)的決定》（中法【2003】9號）.

[3]《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā)【2001】20號）.

[4]王柳，孟東生，代亞君.白銀似雪煙雨邊城——鳳凰古城的環(huán)境視覺設(shè)計探討[J].科技視界，2013，23：99.

[5]姚利表，周建國.當代園林綠化施工存在的問題和對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，5：239.

[6]張和山.淺談影響園林綠化施工質(zhì)量的因素及解決對策[J].科學之友：下，2010，5：177～178.

S732

A

1004-7344（2016）29-0219-02

2016-9-25

滕建裕（1972-），男，工程師，本科，主要從事營林、綠化工作。