對地方道路建設與管理的思考

馮海東

（青海省公路局 青海西寧 810000）

對地方道路建設與管理的思考

馮海東

（青海省公路局 青海西寧 810000）

農(nóng)村地方道路建設與管理是社會主義新農(nóng)村建設過程中的重要一環(huán)，同時也是提高農(nóng)村經(jīng)濟水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措?；诖?，本文簡述了農(nóng)村地方道路建設與管理的意義，對農(nóng)村地方道路建設與管理中存在的問題進行了探討，并論述了加強農(nóng)村地方道路建設與管理的措施，旨在提高地方道路的質量，保障地方道路的安全運行。

農(nóng)村地方道路；建設與管理；意義；問題；措施

1 農(nóng)村地方道路建設與管理的意義

農(nóng)村地方道路建設與管理的意義主要體現(xiàn)在：①實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要。通過加強農(nóng)村地方道路建設與管理，可以形成車暢其流、人暢其行的國、省、縣、鄉(xiāng)、村、組道路路網(wǎng)，從而促進網(wǎng)內人流、物流的健康有序大流動，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。②是新農(nóng)村建設發(fā)展的需要。近年來農(nóng)村人口流動趨向和新農(nóng)村建設的態(tài)勢，呈現(xiàn)出了“山上居民往山下移，山下房屋往道路兩側移，有經(jīng)營能力的往小城鎮(zhèn)移”的“三移”現(xiàn)象。其遷移的導向主線是道路交通，如果交通便捷，那么改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展就有了保障。

2 農(nóng)村地方道路建設與管理中存在的問題

（1）建設施工管理問題分析：①施工質量問題。當前一些農(nóng)村地方道路修完沒多少年，就出現(xiàn)路面開裂，路面不平、路基沖毀等各種質量問題，有些甚至出現(xiàn)了塌陷，這些都直接影響著農(nóng)牧民群眾的交通安全。這些問題的出現(xiàn)，在客觀上講當?shù)卣斄τ邢蓿涮踪Y金難以落實，這樣就造成了農(nóng)村地方道路建設中，有些配套設施和必要的施工程序無法實現(xiàn)，在主觀上講最根本的原因就是施工質量不過關，所采用的材料不符合要求，或者是施工工藝和施工方法不符合要求，加之一般農(nóng)村地方道路的修建，專業(yè)人員偏少，技術力量不夠也是導致質量問題出現(xiàn)的根本原因；②施工管理問題。有些施工單位在施工人員缺少時就緊急從其他地方調用人員或者臨時招聘人員，這樣使得新來的人員對現(xiàn)場的情況不了解就馬上參入到工程施工中，難以保證施工質量。

（2）建設養(yǎng)護管理的問題分析。①建設和養(yǎng)護機制不完善：養(yǎng)護機制不完善導致了有些農(nóng)村地區(qū)在道路養(yǎng)護水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護和危橋改造等道路養(yǎng)護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養(yǎng)護的農(nóng)村地方道路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護等，這在很大程度上影響了農(nóng)村地方道路正常功能的發(fā)揮。②建設和養(yǎng)護技術水平不高：農(nóng)村地區(qū)的特殊性以及土地使用方面的限制，因為在道路工程建設過程中需要充分考慮到農(nóng)田、河流以及村莊等方面的影響，使很多農(nóng)村地方道路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎上進行建設，故在建設方案和技術指標的選擇方面都難以滿足基本道路工程建設規(guī)范的要求；另一方面，由于技術資金都是依靠各級政府按照標準進行補助，但是各地具體的標準不同，導致農(nóng)村地方道路建設和養(yǎng)護技術水平參差不齊。

3 加強農(nóng)村地方道路建設與管理的策略

（1）加強資金籌集。①政府要打破傳統(tǒng)的單一投資模式，可以適當?shù)膭訂T社會力量來出資修路，采取政府出大頭、社會、企業(yè)等出小頭的投資方式，拓寬融資渠道，解決農(nóng)村地方道路建設資金不足問題；②統(tǒng)籌考慮干線道路和農(nóng)村地方道路的建設資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設干線道路繳納的重點道路工程營業(yè)稅及收費道路營業(yè)稅等用于農(nóng)村地方道路發(fā)展；③利用冠名權、綠化權、路邊資源開發(fā)權等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村地方道路；④鼓勵企業(yè)和個人捐贈等，從長遠考慮，還可以將一些政府投資農(nóng)業(yè)的專項款用于農(nóng)村地方道路建設。

（2）合理規(guī)劃農(nóng)村地方道路建設。①道路工程建設前，當?shù)夭块T需要做好實地考察工作，對道路工程建設地區(qū)的交通情況、地質條件、人口密度進行科學合理的分析，然后綜合多方面因素提出一個科學合理的建設方案。只有這樣才能在建設過程中既能保證質量又能夠有效避免不必要的浪費，使道路在使用過程中發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益；②要優(yōu)化設計的同時在施工過程中加強質量監(jiān)督，嚴格按道路工程施工程序進行施工。待道路建成后必須加強對道路的管控，日常養(yǎng)護與路政管理有機結合起來，杜絕超載、亂堆亂放和違章建筑的事情發(fā)生。要想對道路進行有效管理，相關部門還必須加強監(jiān)督以便能及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，保障道路的安全暢通和有效使用；③合理選擇材料。盡量選用本地材料，這樣可以大大減少運輸費用，降低整體工程造價。此外，比如廢舊瀝青材料的使用還能夠提高道路質量，增加道路使用年限。

（3）建立健全監(jiān)督機制。①要建立健全監(jiān)督機制，把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于道路工程建設每個環(huán)節(jié)，加大從源頭上預防和遏止腐敗的力度，杜絕轉包、違法分包和招投標中的暗箱操作，堅決治理工程建設中的商業(yè)賄賂，確保建設工程質量，努力把農(nóng)村地方道路建成人民群眾的“放心工程、滿意工程”。②在道路工程建設中，交通部門要努力做好技術服務和督導工作，施工中要嚴格執(zhí)行農(nóng)村地方道路工程技術標準，建立完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢三級質量監(jiān)督體系，設立工程質量責任公示牌，公開質量監(jiān)督電話，暢通舉報投訴渠道，確保工程按時、按質、按量建設完工。

（4）加強農(nóng)村道路安全管理及其生態(tài)發(fā)展。①進一步完善質量保證體系和招投標辦法，建立工程質量責任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強監(jiān)管；②加大農(nóng)村道路工程安全管理力度，進一步提高交通安全管理水平和工作效率；③盡量利用老路，最大限度節(jié)約土地，同時保護好道路沿線的自然環(huán)境，努力建設生態(tài)型農(nóng)村道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結束語

農(nóng)村地方道路建設是新農(nóng)村建設的重要組成部分，農(nóng)村地方道路建設與養(yǎng)護管理直接關系到農(nóng)村地方道路的施工質量和使用壽命。隨著新農(nóng)村建設的推進，促進了農(nóng)村地方道路建設的發(fā)展。只有保證好施工質量和做好養(yǎng)護管理才能確保地方道路工程的質量。

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U418.2

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1004-7344（2016）29-0170-01

2016-9-28