讓糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速

文/孫曉明

?

讓糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速

文/孫曉明

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是站在新的歷史時期、新的糧食生產(chǎn)流通起點上作出的戰(zhàn)略抉擇，也是保障國家糧食安全，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的戰(zhàn)略性步驟。當(dāng)前，在國際經(jīng)濟持續(xù)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟換檔減速下行、國內(nèi)外多種成分參與糧食競爭的形勢下，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化則是增強抵御市場風(fēng)險的有力武器。糧食產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，貫穿了糧食從田間地頭到餐桌的全過程，是市場經(jīng)濟條件下社會化分工協(xié)作的典型產(chǎn)物，涉及生產(chǎn)、收儲、加工、運銷等諸多環(huán)節(jié)。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用，不僅有利于加快糧食科技開發(fā)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用，有利于延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，而且還可以增加農(nóng)民收入，提高糧食產(chǎn)品市場競爭力。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化必須培植壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，是實施糧食產(chǎn)業(yè)化的骨干帶動力量，要加快培育壯大一批龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其影響力和帶動作用。一要結(jié)合糧食企業(yè)布局調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)兼并重組，采取內(nèi)涵改造、低成本擴張等辦法，重點培育一批糧食加工和購銷龍頭企業(yè)。要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，通過整合兼并、股份制等形式，盤活資本存量，整合資源要素，推進(jìn)上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，真正打造培育一批實力強、影響力大、帶動力強的龍頭企業(yè)。二要支持龍頭企業(yè)運用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，向“專、新、特、精”方向發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。三要新上一批骨干加工項目。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，緊緊抓住當(dāng)前國家和省、市推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的有利時機，通過企業(yè)投資、市場融資、吸引外資、政府投資等多種途徑吸引更多資金，新上一批起點高、效益好的骨干加工項目，為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積蓄力量。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化必須強化兩個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)服務(wù)水平。要著眼于實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段的各項任務(wù)，建立完善糧食購銷網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)主食社會化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“兩個主渠道”。一是建立新型糧食購銷網(wǎng)絡(luò)。要培育以糧食購銷公司和骨干企業(yè)為龍頭，以基層庫站為依托，以農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人為積極力量的糧食購銷網(wǎng)絡(luò)。各級糧食部門要結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好網(wǎng)點延伸，大力推廣連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式，通過新建、改造、租賃等形式，擴大購銷網(wǎng)點的覆蓋面，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)功能。要重視糧食中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，引導(dǎo)糧食企業(yè)與中介組織及經(jīng)紀(jì)人建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，用市場經(jīng)濟的手段，最大限度地掌握糧源。二是進(jìn)一步拓寬糧油食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，要進(jìn)一步整合糧食網(wǎng)點資源，以開展便民利民服務(wù)為宗旨，讓種糧賣得出。要發(fā)展糧油超市和連鎖店，拓寬“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”渠道，延伸經(jīng)營觸角，提高服務(wù)水平，把米面油等糧食制品和日用百貨送到城鄉(xiāng)社區(qū)，服務(wù)群眾生活。在城鎮(zhèn)，要以發(fā)展“居民大廚房”為載體，堅持“強化配送、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、物美價廉、造福群眾”的經(jīng)營理念，繼續(xù)加強居民主食社會化供應(yīng)建設(shè)，積極發(fā)展快餐經(jīng)營，強化配送功能，增加服務(wù)網(wǎng)點，改善經(jīng)營管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要按照合理定位、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理的原則，大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營，通過承包當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒?、企業(yè)、機關(guān)和部隊食堂等，不斷擴展服務(wù)范圍，擴大經(jīng)營規(guī)模，形成規(guī)模效益。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化必須抓好糧食訂單收購，與農(nóng)民建立新的合作機制。各級糧食部門要把發(fā)展糧食訂單收購作為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，進(jìn)一步完善“企業(yè)+農(nóng)戶”、“公司+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，探索通過“二次結(jié)算”、股份制合作等方式，建立訂單糧食的利益分配機制，充分調(diào)動農(nóng)民參與訂單收購的積極性。要采取政府推動、市場拉動、部門聯(lián)動的做法，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，以市場為導(dǎo)向，主動與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、科技、種子、農(nóng)資等部門加強合作，共同推進(jìn)糧食訂單業(yè)務(wù)開展，推動糧食產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。要完善訂單收購形式和內(nèi)容，充分利用經(jīng)濟和法律手段，規(guī)范訂單收購合同，明確訂單雙方的權(quán)利和義務(wù)、履約方式、違約責(zé)任等，合同要詳細(xì)、嚴(yán)密、操作性強。要誠信經(jīng)營，一諾千金，嚴(yán)格按合同履行，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，取信于民，切實提高訂單合同履約率。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化必須狠抓科技興糧，著力提高糧食科技含量?？萍歼M(jìn)步是推動糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本動力，要牢固樹立“科技興糧”意識，把科技興糧擺在更加突出的位置，以科技創(chuàng)新帶動糧食產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。一是鼓勵和支持糧食企業(yè)積極采用現(xiàn)代高新技術(shù)，加強糧油精深加工的科技創(chuàng)新，不斷提高糧食加工深度、加工層次和技術(shù)裝備水平，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高加工增值率。二是引導(dǎo)糧食企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵建立企業(yè)技術(shù)研究中心，加強與科研單位和大專院校的技術(shù)合作，組織力量聯(lián)合攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新步伐。三是廣泛開展國際合作與交流，把自主研究與引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來，增加糧食附加值，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟效益。四是做好糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作。糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管是糧食流通管理的重要內(nèi)容，要按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和品質(zhì)優(yōu)化、有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益、有利于糧食有序流通的原則，加強糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)，實行質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識制度，實現(xiàn)主要糧油產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。五是積極爭創(chuàng)糧油名牌。采用先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織開發(fā)和生產(chǎn)高質(zhì)量的糧油產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，擴大市場占有率。充分利用新聞媒體，借助各種展銷會和重大節(jié)慶活動，加大對品牌的宣傳推介力度，擴大品牌的知名度。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化必須抓好招商引資和開發(fā)建設(shè)，發(fā)展積聚糧食產(chǎn)業(yè)集群。要樹立糧食以外就是“外”的開放觀念，充分利用糧食企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)、土地等優(yōu)勢，多形式招商引資，多渠道吸收資金、技術(shù)和項目。各級糧食部門要通過業(yè)主招商、委托招商、網(wǎng)上招商、以商招商等多種形式，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，吸引更多的社會資本參與糧食產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)。有條件的要通過“騰籠換鳥”、“退城進(jìn)郊”等模式，盤活城區(qū)存量資產(chǎn)，在開發(fā)區(qū)或城郊興建糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建糧食物流平臺，使之成為集收購、倉儲、加工、運輸為一體的糧食產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化必須切實實施政府、社會組織、企業(yè)和自然人聯(lián)動，強力推進(jìn)工作落實。各級糧食部門要把糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為糧食工作的一項長期任務(wù)來抓，定期研究部署，并切實抓好落實。一要成立工作機構(gòu)。市縣糧食局都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)科室為成員的糧食產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中遇到的重大問題，明確專門科室具體負(fù)責(zé)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二要準(zhǔn)確把握工作重點。各級糧食部門要結(jié)合本地實際，按照主導(dǎo)產(chǎn)品要選準(zhǔn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要做大、龍頭企業(yè)要做強、運行機制要搞活、標(biāo)準(zhǔn)化水平要提高的要求，認(rèn)真研究提出本地糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作重點和政策措施，并認(rèn)真組織實施。三要認(rèn)真落實優(yōu)惠政策。各級糧食部門要積極篩選推薦有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項目，爭取有更多的糧食企業(yè)進(jìn)入國家和省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)盤子，取得資金和政策支持。同時，加強與各有關(guān)部門的聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)工作，千方百計為企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件、提供支持。四要建立目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局）