中國模式引領(lǐng)非洲的建設(shè)與發(fā)展——中非約翰內(nèi)斯堡合作論壇峰會對非洲經(jīng)濟援助的創(chuàng)新

文/周永生

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中國模式引領(lǐng)非洲的建設(shè)與發(fā)展——中非約翰內(nèi)斯堡合作論壇峰會對非洲經(jīng)濟援助的創(chuàng)新

文/周永生

中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕。這是2015年12月4日在南非約翰內(nèi)斯堡拍攝的中非合作論壇峰會現(xiàn)場。新華社記者翟健嵐攝

2015年12月4日至5日，中非雙方圓滿召開了約翰內(nèi)斯堡合作論壇峰會。中國承諾提供總計600億美元的資金支持非洲發(fā)展，其中包括提供50億美元的無償援助和無息貸款；提供350億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口信貸額度，并提高優(yōu)惠貸款優(yōu)惠度；為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款各增資50億美元；設(shè)立首批資金100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”。1此外，中國決定免除非洲有關(guān)最不發(fā)達國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。中國以世界上任何國家前所未有的力度加大對非洲的支援，獲得了會場內(nèi)熱烈的掌聲，整個會場歡聲雷動。非盟輪值主席穆加貝在會上的發(fā)言指出：“中國是上天賜予非洲的禮物。2這是非洲國家和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對中國高度信任，高度贊賞的一種表達。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會的召開，取得了豐碩的成果，主要表現(xiàn)在四個方面：詮釋了中非合作追求的新理念；明確了中非關(guān)系的新定位和發(fā)展方向；構(gòu)筑了中非關(guān)系的五大支柱；確定了重點實施的十大合作計劃3。體現(xiàn)了中國援助非洲發(fā)展新的理念，新的指導(dǎo)框架，新的定位，新的模式，新的舉措。

一、中國援助非洲的新理念、新定位

中非約翰內(nèi)斯堡合作論壇峰會，從中國對非洲援助的視角而言，實際上等于提出了對非洲援助的新理念，也是中非合作追求的新理念。即本次峰會主題“中非攜手并進：合作共贏、共同發(fā)展”。中非雙方都是發(fā)展中國家，他們不僅有著積貧積弱，曲折復(fù)雜的發(fā)展歷史，而且，也都共同受過西方殖民主義者的野蠻侵略、剝削和壓迫。在當今的國際政治經(jīng)濟體系中，仍然處處受到西方發(fā)達國家的牽制。因此，中國與非洲國家相互聯(lián)合，緊密合作，在國際政治經(jīng)濟格局當中具有十分重大的意義。尤其是對打破西方發(fā)達國家在各個領(lǐng)域的壟斷地位，促進發(fā)展中國家自身的崛起與合理發(fā)展，具有巨大的示范效應(yīng)和推動作用。

“中非攜手并進：合作共贏、共同發(fā)展”的理念，超越了原來中國對非洲單純援助的舊觀念，是要通過對非洲援助與合作等方式，在促進雙方關(guān)系的同時，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。而不是單純的、單向的一方對另一方的救助，一方對另一方的施舍，是在互利共贏當中，獲得共同的發(fā)展。

中非約翰內(nèi)斯堡合作論壇峰會，明確了中非關(guān)系的新定位和發(fā)展方向，雙方?jīng)Q定建立和發(fā)展中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。戰(zhàn)略關(guān)系首先意味著是高層次、全局性、長期、穩(wěn)定；伙伴關(guān)系，則側(cè)重于友好合作；如果再加上“全面”二字，則意味著，全面的合作涉及所有的領(lǐng)域，遍及所有的層次。這意味著中非之間的關(guān)系，不僅具有最高層次的戰(zhàn)略性，而且也具有全局性，是全方位、多層次的深入交流與合作。這比原來的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加前進了一步。

二、中國援助非洲的新指導(dǎo)框架

中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會，構(gòu)筑了中非關(guān)系的五大支柱，即政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務(wù)中團結(jié)協(xié)作。這五大支柱既是中非合作的主導(dǎo)內(nèi)容、主要領(lǐng)域，也是中國對非洲實行經(jīng)濟援助的政治指導(dǎo)思想、宏觀框架。

中非關(guān)系確定的五大支柱，是中國在同發(fā)展中國家的交往中，經(jīng)過長期對外交實踐與合作事務(wù)的摸索總結(jié)出來的，能夠引領(lǐng)全局，支撐全面關(guān)系發(fā)展的五大領(lǐng)域與內(nèi)涵，并且突出了中非雙方合作的主導(dǎo)方向。中國和拉美國家的關(guān)系發(fā)展，也由這五大支柱來支撐和引領(lǐng)。在政治領(lǐng)域，只有中國和非洲國家這樣的國家，才容易建立平等互信的關(guān)系。而西方發(fā)達國家，不僅過去就對非洲國家進行殖民活動，而且在當今，他們也以經(jīng)濟和制度上的優(yōu)越感自居，很難以平等的心態(tài)對待非洲的窮國。在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國不僅僅需要非洲的原油和礦產(chǎn)資源，與此同時，中國越來越多的資本進入非洲，用于幫助非洲國家搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國一年比一年多的經(jīng)濟援助，也給非洲的貧困地區(qū)帶來了生機與活力。從2009年開始，中國已經(jīng)成為非洲地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴。2015年中非貿(mào)易額超過美非貿(mào)易額兩倍多，超過日非貿(mào)易額大約4倍。在相互的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，中非各取所需，互利共贏。在文化領(lǐng)域，中非雙方交流互鑒。世界四大文明，既包括中國，也包括非洲。中非雙方在文化上，有很多可以相互學(xué)習(xí)，相互借鑒之處。非洲一些地區(qū)的文化，帶有人類發(fā)端之初的淳樸、美感，而中國的古代文明，特別重視倫理關(guān)系、天人之間的和諧，雙方的文化合作，有很大的發(fā)掘空間與潛力。在安全領(lǐng)域，中非雙方合作的領(lǐng)域，越來越廣闊。非洲地區(qū)某些國家的安全形勢比較嚴峻，希望中國參與合作打擊恐怖活動，非洲地區(qū)有遼闊的海岸線，可以為中國海軍打擊國際恐怖主義提供優(yōu)良的港口和基地；非洲地區(qū)的流行疾病較多，傳染源擴散能力較強，需要中國的合作。尤其是在合作防止埃博拉病毒蔓延的問題上，非洲疫情嚴重的國家十分依賴中國的醫(yī)療產(chǎn)品和技術(shù)，中國先后投入7億多人民幣，派出4支以上的醫(yī)療隊，幫助西非地區(qū)國家遏制疫情。中國將世界上最先進的移動病毒實驗室運往疫情災(zāi)害最嚴重的國家，在疫區(qū)第一線，實驗室服務(wù)于病疫地區(qū)的疾患防治工作。在國際事務(wù)領(lǐng)域，中非雙方的合作由來已久。1971年，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，非洲國家發(fā)揮了重要的作用，由于26個非洲國家的全力支持，中國在聯(lián)合國的席位得以順利恢復(fù)。西方國家經(jīng)常污蔑中國在非洲搞殖民主義，而非洲國家的人民和領(lǐng)導(dǎo)人自己站出來替中國說話的例子比比皆是。中國在聯(lián)合國及其安理會上，以大國的地位和身份，經(jīng)常在國際事務(wù)上為非洲國家，為發(fā)展中國家說話，遏制了西方發(fā)達國家某些片面的國際政策傾向，捍衛(wèi)了包括非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家的利益。同樣，在聯(lián)合國當中，中國也需要52個非洲國家的大力支持，才有力量發(fā)揮更大更多的作用。

2014年5月5日，國務(wù)院總理李克強考察亞的斯亞貝巴輕軌項目，埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆陪同?？吹街邪ｋp方員工正在鋪軌作業(yè)，李克強同海爾馬里亞姆一起拿起扳手，擰緊螺絲。新華社記者 李學(xué)仁 攝

中非醫(yī)療合作惠及非洲民眾，這是2015年10月21日在津巴布韋馬胡塞夸拍攝的中津友好醫(yī)院外景。新華社記者許林貴 攝

三、中國援助非洲的新模式、新舉措

中非約翰內(nèi)斯堡合作論壇峰會，確定了重點實施的十大合作計劃，包括工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文交流、和平安全十大合作領(lǐng)域。中國與非洲合作的重點規(guī)劃為上述的十大領(lǐng)域，對于這十大領(lǐng)域，主要是發(fā)揮中國的優(yōu)勢，幫助和促進非洲的發(fā)展，這里面既有投資，也有對非洲的經(jīng)濟援助。

就非洲而言，長期處于沒有工業(yè)，或者工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的狀態(tài)。一個沒有工業(yè)的國家，處處都要依賴外國進口的商品，無法實現(xiàn)自身社會的正中線。因此，中國通過援助資金和技術(shù)的引領(lǐng)，幫助非洲國家建立現(xiàn)代化的工業(yè)體系，繼之有相關(guān)的投資跟進，這是非洲國家最歡迎最高興的事情。而這些，又都是中國的優(yōu)勢，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)秀的工業(yè)組織與技術(shù)人才，使中國完全可以勝任這樣的角色。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也是非洲國家所期盼的，因為大部分非洲國家和地區(qū)，長期處于農(nóng)業(yè)落后的狀態(tài)，基本上靠天吃飯，食物不足，一遇到饑荒年份可能會出現(xiàn)大批人餓死的狀況。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，可以從根本上改善非洲人民的生存狀態(tài)與生活質(zhì)量。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是非洲地區(qū)的一大短板，2014年5月，李克強總理訪問非洲，提出“三網(wǎng)一化”合作框架，謀劃非洲高速公路、現(xiàn)代化鐵路和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)非洲國家的交通道路與設(shè)施的聯(lián)通，并幫助非洲國家推進工業(yè)化進程。2015年初，中國與非盟簽署《“三網(wǎng)一化”合作諒解備忘錄》，其愿景是用四通八達的高速公路、鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)把整個非洲連通起來，以實現(xiàn)非洲經(jīng)濟的一體化。中國在非洲的“三網(wǎng)一化”工程主要是指在非洲，由中國舉行投融資，在整個非洲大陸建立起南北貫通、東西縱橫交錯的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)，并實現(xiàn)工業(yè)化。這是一個宏偉的設(shè)想和建設(shè)計劃，對于未來非洲大陸的發(fā)展，將起到不可估量的推動作用。中國國家開發(fā)銀行對非“三網(wǎng)一化”工程項目長期進行投融資的支持，相關(guān)的項目建設(shè)正在逐漸展開。2013年至2015年3年間，中國在非洲國家援建了近100個經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施項目，遍及非洲的50多個國家，在交通、電力、房建、建材、電信、水利、食品加工、能礦資源開發(fā)等領(lǐng)域?qū)嵤┝?5個大項目。4中國企業(yè)還幫助非洲國家和區(qū)域組織建設(shè)了一批海關(guān)、商檢設(shè)施，并積極參與非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。以中國對埃塞俄比亞的援助與合作為例，中國對埃塞俄比亞的援助與合作創(chuàng)造了埃塞俄比亞和非洲的多個第一：建成了埃塞俄比亞第一條收費高速公路、第一個風(fēng)電項目、第一條亞的斯亞貝巴輕軌、第一條現(xiàn)代化鐵路。530公里長的亞的斯亞貝巴輕軌在2015年2月建成并投入使用，建設(shè)期間共雇用當?shù)貑T工約1.3萬人次，項目部還選出了250多名技術(shù)人員前往中國西南交通大學(xué)等機構(gòu)接受培訓(xùn)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，既可吸引外商投資，又為當?shù)嘏囵B(yǎng)了相關(guān)的管理和技術(shù)人才，也為促進本地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展提供了良好配套基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境。

金融是非洲地區(qū)和非洲國家的另一塊短板，非洲地區(qū)沒有一家世界級的大銀行和金融機構(gòu)，這也注定了非洲國家在金融和貨幣領(lǐng)域完全受制于西方發(fā)達國家。這種情況使上個世紀五六十年代非洲國家獨立之時的理想——經(jīng)濟上獲得獨立——至今也沒有完全實現(xiàn)。因此，非洲國家渴望同中國進行金融貨幣合作，以便擺脫西方國家長期的金融控制和封鎖。

津巴布韋長期遭到西方國家的打壓和封鎖，在短時期內(nèi)，津巴布韋出現(xiàn)了惡性通貨膨脹，本幣津巴布韋元貶值數(shù)百倍乃至上千倍，2009年開始，不得不使用美元、南非蘭特等多種外國貨幣。津巴布韋與中國人民銀行談判，探討在本國使用人民幣的可能性，經(jīng)過中津兩國的磋商，2015年12月，中國免除了津巴布韋4000萬美元的債務(wù)，津巴布韋則宣布，中國人民幣為津巴布韋的法定貨幣。這是中國和非洲國家金融貨幣合作的成功典范，將極大地降低中國和津巴布韋兩國貿(mào)易的成本，有助于穩(wěn)定津巴布韋的經(jīng)濟發(fā)展，有助于津巴布韋國家走出長期的金融貨幣危機與經(jīng)濟危機，逐漸走上經(jīng)濟自律發(fā)展的軌道。也有助于中國擴大在非洲的金融貨幣影響，擴大人民幣的使用范圍和穩(wěn)定基礎(chǔ)，促進人民幣的國際化。

非洲是全世界保存原始樣貌比較完好的一塊大陸，非洲的工業(yè)化和現(xiàn)代化，絕不能夠再走先破壞自然環(huán)境，再進行改造的舊路子，而必然要走保護自然環(huán)境，同時實現(xiàn)工業(yè)化的綠色發(fā)展之路。在這個方面，中國既有著嚴重的教訓(xùn)，也擁有大量成功的經(jīng)驗促進非洲的綠色發(fā)展，非洲將成為中國改造世界環(huán)境的一塊重要實驗之地。這種實驗如果獲得成功，不僅能夠保持非洲發(fā)展的潛力，對非洲未來長遠的發(fā)展大有好處，而且對中國自身的環(huán)境改善也會產(chǎn)生由外及內(nèi)的推動作用。當然，非洲的綠色發(fā)展不會自然而然地到來，需要中國在幫助非洲國家實現(xiàn)工業(yè)化的同時，對環(huán)境進行強力地保護，在每一個工業(yè)項目設(shè)計之初，就考慮到人與自然、工業(yè)與自然、工業(yè)與社會的和諧，可以實現(xiàn)長久和諧的發(fā)展目標。肯尼亞首都內(nèi)羅畢的一個飲水項目，采用了中國廣東省一家環(huán)保公司的技術(shù)，出水效率提高了20%，節(jié)約成本達15%。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與中國同濟大學(xué)在東非地區(qū)實驗種植一種除蟲菊，用于替代有毒有害的化學(xué)殺蟲劑，到2016年，肯尼亞種植農(nóng)戶將達到16萬戶，收入提高達數(shù)倍，受益人口將達到30萬人-100萬人。6

四、高層次的引領(lǐng)

中非合作論壇從2000年開始，每三年舉辦一次，到2015年12月已經(jīng)舉辦了6次，存在了16年，為南南合作、中國與非洲之間的合作奠定了基礎(chǔ)，開啟了良好的互動模式，取得了巨大的成功。每次舉行中非合作論壇峰會之時，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人都要親自出席，會見非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和非盟統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，提出中非關(guān)系發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)性意見。這種模式，對于促進中非關(guān)系的快速發(fā)展，發(fā)揮了巨大的高層引領(lǐng)作用。

習(xí)近平主席2013年3月24日至30日對坦桑尼亞、南非、剛果共和國進行國事訪問，共達成20多項重要經(jīng)貿(mào)成果，并出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤。兩年半后的2015年12月，習(xí)近平主席再次出訪非洲，對津巴布韋和南非進行國事訪問，并赴約翰內(nèi)斯堡主持中非合作論壇峰會。2016年1月19日至23日，習(xí)近平主席對沙特阿拉伯、埃及、伊朗進行國事訪問。這是中共十八大之后習(xí)近平首次訪問埃及，也是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在接連兩個月的時間內(nèi)，再次踏上非洲的土地。2014年5月4日至11日，中國總理李克強訪問了埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉、肯尼亞4個非洲國家和非盟總部。除此以外，習(xí)近平主席和李克強總理還在中國國內(nèi)接待了眾多的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，并舉行雙邊會談。充分說明了中國政府對非洲國家和地區(qū)的高度重視。

根據(jù)2013年中國對非洲的援助承諾，中方超額完成了向非洲國家提供200億美元貸款額度的目標，中國對非直接投資累計接近100億美元，在遍及非洲的50多個國家援建了近100個經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施項目。7為非洲國家實施了近900個援助項目，還為非洲培訓(xùn)各類人才超過3萬名，并在5個非洲國家開展“光明行”活動。三年來中方向非洲提供2萬多個政府獎學(xué)金名額，舉辦了1000多期面向非洲的多雙邊技術(shù)管理培訓(xùn)班和高級官員研修班。8

近年來，中國本著“授人以魚不如授人以漁”的政策思路，在發(fā)展援助方面全力支持非洲國家減少貧困、改善民生、提高自主發(fā)展能力，在減貧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、貿(mào)易促進、氣候變化等重點領(lǐng)域，推動了非洲地區(qū)國家經(jīng)濟自主能力的普遍增長。在中國的新型援助模式面前，西方國家出于種種目的和陰暗的心理，指責(zé)和攻擊中國的非洲政策，常常無中生有，其論點毫無根據(jù)，不攻自破。

注釋

1 習(xí)近平：《習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式上的致辭（全文）》，2015年12月04日23:11:50，參見新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/ world/2015-12/04/c_1117363197.htm。

2 《非洲媒體高度評價中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會》，2015年12月07日09:40，參見新浪網(wǎng)，http://news. sina.com.cn/o/2015-12-07/docifxmihae9150930.shtml。

3 《外交部：中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會完美非凡》，2015年12月07日19:32，參見人民網(wǎng)-國際頻道，http://world.people.com.cn/n/2015/1207/c1002-27898002. html。

4 《習(xí)近平主席三年兩訪非洲：中國超額完成對非承諾》，2015-12-03 19:53:20，參見中華網(wǎng)，http://news. china.com/focus/pafrica/11175076/20151203/20869963. html。

5 《互動又互補 中非峰會為中國和非洲帶來新機遇》，2015年12月02日 11:44:15，參見新華網(wǎng)，http://news. xinhuanet.com/world/2015-12/02/c_128490964_2.htm。

6 徐琦：《美麗中國與綠色非洲期待再次握手》，《中國環(huán)境報》2015年11月19日，http://news.cenews. com.cn/html/2015-11/19/content_36501.htm。

7 《習(xí)近平主席三年兩訪非洲：中國超額完成對非承諾》，2015-12-03 19:53:20，參見中華網(wǎng)，http://news. china.com/focus/pafrica/11175076/20151203/20869963. html。

8 《習(xí)近平主席三年兩訪非洲：中國超額完成對非承諾》，2015-12-03 19:53:20，參見中華網(wǎng)，http://news. china.com/focus/pafrica/11175076/20151203/20869963. html。

［作者單位：外交學(xué)院國際關(guān)系研究所］