海峽兩岸職業(yè)資格證書互認機制研究

王 敏,鄭群英

(福建船政交通職業(yè)學院,福建 福州 350007)

海峽兩岸職業(yè)資格證書互認機制研究

王 敏,鄭群英

(福建船政交通職業(yè)學院,福建 福州 350007)

海峽兩岸職業(yè)資格證書互認是自閩臺開展高等職業(yè)教育合作以來海峽兩岸職業(yè)教育領域關注的焦點,它對鞏固兩岸關系、促進文化交流,增強文化認同、增加民眾互信、實現(xiàn)資源共享、促進閩臺高等職業(yè)教育的發(fā)展等方面都有積極促進作用。文章圍繞海峽兩岸合作辦學過程中的現(xiàn)狀和存在的問題,從政策、人文、具體操作等方面探究兩岸職業(yè)資格證書互認機制,以期海峽兩岸各個行業(yè)的職業(yè)技能標準建設起到先行先試的作用。

閩臺；職業(yè)教育；資格證書

1 閩臺高等職業(yè)教育合作背景

改革開放以來,福建省職業(yè)教育辦學力量薄弱,迫切地需要學習先進的職業(yè)教育經(jīng)驗和教學管理模式,提高職業(yè)教育的層次。而臺灣的職業(yè)教育發(fā)展較早,職業(yè)院校多,職業(yè)教育理念國際化,管理模式先進,為臺灣的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出巨大的貢獻,臺灣職業(yè)教育有許多值得借鑒的地方。閩臺積極展開高等職業(yè)教育合作交流。福建省學習臺灣高等職業(yè)教育豐富經(jīng)驗,更新辦學理念,充分利用臺灣先進的職業(yè)教育資源,提升高等職業(yè)教育水平,有效地服務地方經(jīng)濟。

2 閩臺高等職業(yè)教育合作現(xiàn)狀

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,國務院辦公廳發(fā)布的《關于開展國家教育體制改革試點的通知》第37條指出：加強內(nèi)地高校與港澳知名高校合作辦學,探索閩臺高校教育合作交流新模式。[1]

《福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》則深化了閩臺職業(yè)教育合作：以海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心為平臺,推進“兩岸職業(yè)教育教學資源基地”和“兩岸職業(yè)教育師資培訓基地”建設,引進臺灣職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源,共建教學資源庫、專家?guī)?圍繞兩岸產(chǎn)業(yè)對接共同開發(fā)教材,共建實訓基地，培育一批對臺職業(yè)教育合作先行先試校,實施閩臺高職院校聯(lián)合培養(yǎng)人才、合作培訓師資、高職教師臺灣訪問學者工程等項目，支持閩臺繼續(xù)教育、終身教育的雙向交流。[2]

2014年11月福建省十二屆人大常委會第十二次會議初次審議了《福建省促進閩臺職業(yè)教育合作條例(草案)》,條例草案明確了地方政府促進閩臺職業(yè)教育合作的職責,將閩臺職教合作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費納入同級財政預算。鼓勵臺灣地區(qū)的組織、個人與內(nèi)地的企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等組織合作，在本省設立閩臺職教辦學機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)。明確了從臺灣引進教師的教學與科研待遇問題等。[3]這是全國首部涉臺職業(yè)教育合作地方性法規(guī),為進一步拓展閩臺職業(yè)教育合作范圍,開展兩岸校際合作、職業(yè)培訓、資格考試和認證等試點工作提供了政策支持。

近年來,隨著兩岸關系的逐步改善,閩臺開展高等職業(yè)教育合作已成為海峽兩岸交流最活躍的領域之一,不僅有利于促進閩臺高等職業(yè)教育的發(fā)展,也為兩岸文化融合、經(jīng)濟發(fā)展和祖國統(tǒng)一奠定良好的基礎。福建與臺灣在高等職業(yè)教育交流研討、合作培養(yǎng)、互派學生等方面進行了先行先試,取得了可喜的成績。但是存在相關制度不完善、兩岸對聯(lián)合辦學反應不一、兩岸學歷和職業(yè)資格證書不能互認、教學成本高、合作辦學費用高、項目實施難度大、合作的企業(yè)范圍窄等問題。[4]因此,要進一步提升閩臺高等職業(yè)教育合作水平,拓寬合作空間,就必須規(guī)范合作的制度、創(chuàng)新合作的模式、完善合作的機制及推進合作的對等化,從而實現(xiàn)閩臺高等職業(yè)教育的雙贏,開創(chuàng)閩臺職業(yè)教育合作的新局面。目前,兩岸職業(yè)教育界已經(jīng)開始探討如何完善相關制度，吸引兩岸企業(yè)和職業(yè)院校參與，推動兩岸學歷與資格證書互認等措施。

3 職業(yè)資格證書互認機制

3.1 職業(yè)資格證書互認的意義

2009年9月,福建為推動閩臺高校的交流與合作在規(guī)模、內(nèi)容、層次等方面取得新的實質(zhì)性突破,在總結(jié)歷年來對臺教育工作經(jīng)驗的基礎上,經(jīng)過充分調(diào)研和論證,推出了閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目。閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目在實施的過程中,兩地高校努力實現(xiàn)教育優(yōu)勢互補、資源共享,以推動閩臺高等教育實質(zhì)性的交流合作。截至2013年,臺灣島內(nèi)承認大陸“211”大學111所以及191所專科學校的學歷。福建省目前只有7所院校的學歷被臺灣地區(qū)承認,大部分閩臺聯(lián)合辦學專業(yè)學歷不被臺灣地區(qū)承認,明顯不能滿足目前閩臺高等教育合作的要求。[5]另外兩岸職業(yè)資格證書不能互認,臺灣居民要取得大陸的職業(yè)資格證書需要到大陸來考試。而目前臺灣還沒有向大陸居民開放大職業(yè)資格認定,在閩高校的學生無法取得臺灣的職業(yè)資格證書。

因為兩岸學歷互認是臺灣地區(qū)對大陸高校的學歷認可問題,兩岸如何建立互信,是雙方高校合作也是政府對臺的一項重要工作,所以推行職業(yè)資格證書是比較成熟的做法。[6]職業(yè)資格證書認可這項工作的開展和推動,有利于進一步提升福建省高技能人才隊伍建設,加強海峽兩岸技能人才的交流與合作,滿足閩臺企業(yè)發(fā)展的人才需要,是兩岸職業(yè)技能標準建設的有益嘗試。

3.2 職業(yè)資格證書互認機制

由于目前權(quán)威的職業(yè)資格認證機構(gòu)一般是政府機構(gòu),在目前形勢下,閩臺兩岸可以委托民間組織或第三方認證機構(gòu)展開兩岸職業(yè)資格互認工作,取得中立認證機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格證書在閩臺兩岸均有效。[7]閩臺聯(lián)合辦學培養(yǎng)的是應用型人才,獲得相關職業(yè)資格證書是他們有實際操作能力的表現(xiàn),獲得兩岸互認的職業(yè)資格證書是滿足企業(yè)崗位要求的有力證明。

閩高職院?？梢越梃b臺灣職教經(jīng)驗,完善大陸職業(yè)資格證書認證制度,使技術(shù)交流與學術(shù)交流的證書互相承認,不同等級的資格證書效力能與各級文憑得到相同程度的認可和使用,為兩岸高職學生打通互通型人才培養(yǎng)、職業(yè)教育資格證書認可、提高合作層次、共同服務區(qū)域經(jīng)濟等方面的通道。

通過對兩岸職業(yè)資格證書認可機制的研究,嘗試建設閩臺兩岸高技能人才創(chuàng)新培養(yǎng)平臺,逐步實現(xiàn)兩岸職業(yè)技術(shù)標準的互通互認,既滿足閩臺企業(yè)發(fā)展的人才需要,又為海峽兩岸各個行業(yè)的職業(yè)技能標準建設起到了先行先試的作用。

3.3 職業(yè)資格證書互認的關鍵問題

實現(xiàn)海峽兩岸職業(yè)資格證書互認的關鍵問題是：目前兩岸職業(yè)教育對此項工作的開展還處于初期階段,省內(nèi)還未有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。兩岸教育與學校要進一步擴大交流與探討,共同制定職業(yè)技能標準,并面向高職院校進行推廣應用,形成“以考帶訓、以考辨才”的人才培養(yǎng)和人才選拔機制,實行“一考雙證”(通過一次考試同時獲得大陸和臺灣的職業(yè)技能證書),建設閩臺兩岸高技能人才創(chuàng)新培養(yǎng)平臺,逐步實現(xiàn)兩岸職業(yè)技術(shù)標準的互通互認,推動海峽兩岸人才的進一步流動和發(fā)展。

4 結(jié) 論

職業(yè)資格證書是兩岸未來就業(yè)市場的主流,能促進充分就業(yè)。兩岸職業(yè)教育都在積極培育各級技術(shù)人才,進行各種技術(shù)能力與資格的檢定、鑒定。通過實施海峽兩岸職業(yè)資格互認機制的探討研究,可以進行教育資源分享及擴大合作領域,進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)計劃,讓學生具備多元才能,以配合社會及經(jīng)濟發(fā)展所需。

[1]國務院辦公廳,教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[Z].2010.

[2]中共福建省委,福建省人民政府.福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[Z].2011.

[3]中共福建省委.福建省促進閩臺職業(yè)教育合作條例(草案)[Z].2014.

[4]蔡舒鈺.閩臺職業(yè)教育交流合作的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].咸寧學院學報.2011(10):21-23.

[5]林仁灶,劉賢昌,林曉薇.閩臺“校校企”聯(lián)合辦學發(fā)展問題研究[J].長沙大學學，2014(3):129-131.

[6]劉愛霞.對閩臺職業(yè)教育交流與合作內(nèi)涵與模式的思考[J].機械職業(yè)教育，2009(4):167-169.

[7]孫淑萍.閩臺職業(yè)教育合作與海峽西岸職業(yè)技術(shù)人力開發(fā)[J].福州黨校學報，2010(5):78-80.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.49.125

王敏(1976—),女,漢族,重慶人,福建船政交通職業(yè)學院副教授,福州大學工程碩士。研究方向：計算機技術(shù)。