中國(guó)制造2025

編者按

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》首次提出“要實(shí)施‘中國(guó)制造2025，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)”。3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。由此，“中國(guó)制造2025”成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注的重要話題。

“中國(guó)制造2025”被認(rèn)為是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。基于此，本期絲路大講堂欄目，以《中國(guó)制造2025》為主題，通過國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)的六位知名學(xué)者，就“中國(guó)制造2025”與傳統(tǒng)制造業(yè)差異、“中國(guó)制造2025”發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、“中國(guó)制造2025”的信息化融合、“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新升級(jí)、“中國(guó)制造2025”商業(yè)模式轉(zhuǎn)型、“中國(guó)制造2025”走出去等問題展開研討，探討我國(guó)制造業(yè)升級(jí)與發(fā)展的核心議題與基本路徑，以饗讀者。

“中國(guó)制造2025”與傳統(tǒng)制造業(yè)的差異

主持人語

“中國(guó)制造2025”將為中國(guó)制造業(yè)未來10年作出頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌三大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中國(guó)到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。

“中國(guó)制造2025”提出的制造業(yè)發(fā)展模式，不同于傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、資源消耗型和環(huán)境污染型的制造業(yè)發(fā)展模式。“中國(guó)制造2025”與傳統(tǒng)制造業(yè)的相關(guān)政策相比有哪些差異？

呂鐵：“中國(guó)制造2025”是我國(guó)針對(duì)新技術(shù)革命、全球新一輪貿(mào)易投資秩序重構(gòu)以及制約我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度性障礙等長(zhǎng)期性因素，制定旨在為我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展指明方向的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)我國(guó)目前主要由規(guī)劃期在五年以內(nèi)的中短期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)政策體系的重要補(bǔ)充，同時(shí)也是在新的全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下對(duì)美國(guó)制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略、德國(guó)“國(guó)家高技術(shù)戰(zhàn)略2020”、日本產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃、韓國(guó)“新增長(zhǎng)動(dòng)力前景及發(fā)展戰(zhàn)略”作出的積極回應(yīng)。

總體上看，與傳統(tǒng)制造業(yè)的相關(guān)政策相比，“中國(guó)制造2025”的立意更高，問題指向也更加明確。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入工業(yè)化后期，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的功能正在發(fā)生根本性的變化，即制造業(yè)相對(duì)于服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)功能開始弱化，而對(duì)于科技創(chuàng)新的承載功能和對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的改造提升功能變得更加突出。在這樣的背景下，“中國(guó)制造2025”將提升我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力而不是擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模作為基本的政策指向。這樣的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確地講，不是投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，而是生產(chǎn)性投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新性投資驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不是要不要投資的問題，而是投資什么和如何投資的問題。也正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，“中國(guó)制造2025”實(shí)際上是增長(zhǎng)導(dǎo)向的傳統(tǒng)制造業(yè)相關(guān)政策向創(chuàng)新導(dǎo)向的創(chuàng)新政策的一次變遷，而這樣的政策調(diào)整不僅符合我國(guó)全面深化改革的內(nèi)在要求，也順應(yīng)了21世紀(jì)以來出現(xiàn)的以創(chuàng)新政策為核心的全球產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整潮流。

“中國(guó)制造2025”作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策仍然具有一般產(chǎn)業(yè)政策的基本作用，即動(dòng)員投資，特別是動(dòng)員資本向市場(chǎng)沒有經(jīng)濟(jì)動(dòng)力或缺乏能力的領(lǐng)域投入，并帶動(dòng)人才、設(shè)備、土地等各類要素向這些領(lǐng)域配置。但與傳統(tǒng)制造業(yè)相關(guān)政策相比，“中國(guó)制造2025”在動(dòng)員投資的方向、方式和手段方面都有創(chuàng)新。

在投資方向方面，“中國(guó)制造2025”全面貫徹了“負(fù)面清單”管理的產(chǎn)業(yè)管制思想，為充分調(diào)動(dòng)民間資本的投資活力打開了空間。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指向上，“中國(guó)制造2025”尤為強(qiáng)調(diào)在具體細(xì)分的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至產(chǎn)品層面鼓勵(lì)投資和創(chuàng)新，而這些細(xì)分的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域既體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也廣泛分布于我國(guó)具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指向上更加突出先進(jìn)制造而不是先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)際上是更為精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念對(duì)傳統(tǒng)的大而統(tǒng)之的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思維的替代和深化。在價(jià)值鏈層面，以往的產(chǎn)業(yè)政策除了在研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行各種補(bǔ)貼和扶持外，實(shí)際上是將大量的資源投入到了生產(chǎn)性投資領(lǐng)域，而“中國(guó)制造2025”則將政策資源鎖定在企業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)，讓產(chǎn)業(yè)政策在市場(chǎng)失靈最為突出的科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

在動(dòng)員投資方式方面，傳統(tǒng)制造業(yè)相關(guān)政策更多地采用單純的資金扶持方式，“中國(guó)制造2025”則通過全面優(yōu)化研發(fā)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善高技術(shù)公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境等綜合性的舉措來系統(tǒng)降低企業(yè)研發(fā)技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金的市場(chǎng)回報(bào)率，激發(fā)企業(yè)家在先進(jìn)制造領(lǐng)域的投資動(dòng)力，促進(jìn)形成內(nèi)生的、長(zhǎng)效的新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制。

在政府資金的投入方式方面，以往的制造業(yè)相關(guān)政策主要采取補(bǔ)貼的方式，“中國(guó)制造2025”除了在部分領(lǐng)域繼續(xù)使用補(bǔ)貼措施外，還積極通過產(chǎn)業(yè)投資基金帶動(dòng)多元社會(huì)資本和企業(yè)自身的投資，從而更好地發(fā)揮公共財(cái)政資金對(duì)于引導(dǎo)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿效應(yīng)。政府引導(dǎo)投資的方式、方法的變化本質(zhì)上反映了新舊發(fā)展模式對(duì)產(chǎn)業(yè)政策需求的變化。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，工業(yè)投資的動(dòng)力主要來自財(cái)政收入創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這種動(dòng)力模式下，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)投資的作用主要是通過扭曲要素價(jià)格實(shí)現(xiàn)的，這種成本導(dǎo)向的或者說生產(chǎn)性投資導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策容易造成生產(chǎn)性資本的過度投入，頑固性的產(chǎn)能過剩實(shí)際上就是這種產(chǎn)業(yè)政策模式的累積后果。另一方面，金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的不規(guī)范和管制失敗，使得制造業(yè)的資金回報(bào)率長(zhǎng)期大大低于金融、房地產(chǎn)等非貿(mào)易部門，造成事實(shí)上的生產(chǎn)率增長(zhǎng)快的制造業(yè)部門對(duì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)慢的非貿(mào)易部門的補(bǔ)貼，從而最終形成我國(guó)制造業(yè)的要素價(jià)格和收益結(jié)構(gòu)的“雙重扭曲”?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，“中國(guó)制造2025”最為根本性的任務(wù)之一，就是要矯正“雙重扭曲”，一方面讓制造業(yè)的高生產(chǎn)率反映到資本的回報(bào)上；另一方面，減少政府對(duì)制造業(yè)的各種隱性補(bǔ)貼，更好地發(fā)揮要素市場(chǎng)的資源配置作用，從根本上優(yōu)化我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)定企業(yè)家投資實(shí)業(yè)的信心，解決制造業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題。

相較而言，“中國(guó)制造2025”在促進(jìn)創(chuàng)新的方向和思路方面都有重大的變化。在重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域方面，迫使我國(guó)制造業(yè)企業(yè)面對(duì)的科技競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)由“國(guó)內(nèi)”變?yōu)椤皣?guó)際”。中國(guó)本土制造業(yè)企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力不能僅僅停留于實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，而是要真正能夠在全球科技競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，更多地通過深度融入全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和整合利用全球的科技資源，努力實(shí)現(xiàn)在技術(shù)前沿面的突破。

此外，“中國(guó)制造2025”還特別強(qiáng)調(diào)提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)通過提升我國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ)能力促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，包括發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人技能提升體系、突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、建立與國(guó)際接軌的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等，而這些內(nèi)容在我國(guó)以往的產(chǎn)業(yè)政策中并沒有給予足夠關(guān)注。

在提升創(chuàng)新能力的思路方面，“中國(guó)制造2025”突出了完善制造業(yè)創(chuàng)新體系對(duì)于促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義，并將共性技術(shù)供給和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)置于創(chuàng)新體系的核心。在重點(diǎn)行業(yè)新建或改建獨(dú)立的、具有公共服務(wù)功能的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，幫助中國(guó)制造業(yè)企業(yè)跨越新興技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)的“死亡之谷”。

以上種種差異，根本上源于“中國(guó)制造2025”與傳統(tǒng)制造業(yè)相關(guān)政策在邏輯起點(diǎn)上的區(qū)別。傳統(tǒng)的制造業(yè)相關(guān)政策更多糾結(jié)于政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)的二分法問題，而“中國(guó)制造2025”則針對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展中存在的問題，通過政府與市場(chǎng)合力協(xié)作的方式推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)向新的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

“中國(guó)制造2025”發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

主持人語

2015年3月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。那么，我國(guó)制造業(yè)未來10年發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

吳福象：這個(gè)問題尤其重要。從未來10年制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)來看，除了中國(guó)制造重點(diǎn)領(lǐng)域升級(jí)方向綠皮書目錄指引的要求之外，還應(yīng)考慮如何通過動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)戰(zhàn)略，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造。具體來講，我國(guó)未來10年制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)有四個(gè)，分別是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、制度、市場(chǎng)、技術(shù)等核心要素；依據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先能力在企業(yè)、部門和國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)差異化定位；根據(jù)技術(shù)生命周期和產(chǎn)業(yè)演化復(fù)雜性動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策；發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)需求對(duì)部門政策和通用政策差別化的作用。

資源是獲取比較優(yōu)勢(shì)的重要源泉。不過，在各國(guó)制造業(yè)發(fā)展時(shí)序中，資源獲取的能力和方式是有較大差異的。當(dāng)農(nóng)業(yè)處于主導(dǎo)地位時(shí)，資源主要指的是氣候、土地質(zhì)量等因素。當(dāng)制造業(yè)變得重要時(shí)，資源的比較優(yōu)勢(shì)就轉(zhuǎn)化為制造業(yè)投入要素的質(zhì)量、價(jià)格的獲取和控制能力。其間，制度因素也起到了一定的作用。

縱觀世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，豐富的科學(xué)家和工程師資源，高效、便利獲取資金的能力，對(duì)美國(guó)和德國(guó)的計(jì)算機(jī)科學(xué)、裝備制造、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。除在獲取高水平、專業(yè)化的勞動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)資本等方面存在差異外，制度的差異更是發(fā)揮了決定性的作用，國(guó)家大學(xué)體系的作用更是舉足輕重。為此，我國(guó)未來10年制造業(yè)發(fā)展的第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、制度、市場(chǎng)、技術(shù)等核心要素。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家習(xí)慣于從國(guó)家的不同特性角度定義比較優(yōu)勢(shì)。比如，集中于制度差異的理論大多假設(shè)這些差異是國(guó)際性的，而不是國(guó)內(nèi)或地區(qū)性的；國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)理論也假定，廠商的行為不是隨意的，各國(guó)廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)能力和技術(shù)能力存在差異。在國(guó)家層面上要素獲取能力和制度確定的情況下，在“正確”的行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的公司會(huì)獲得成功，而在“錯(cuò)誤”的行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的公司業(yè)績(jī)往往會(huì)不佳甚至?xí)　?/p>

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先能力理論認(rèn)為，主要的隨機(jī)因素來自國(guó)內(nèi)環(huán)境，部分理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的能力，其他理論則認(rèn)為區(qū)域和部門系統(tǒng)是企業(yè)領(lǐng)先能力的源泉。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展史也表明，企業(yè)所處的寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境有利于塑造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先能力，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)層面施加影響制定產(chǎn)業(yè)政策，即通過部門支持系統(tǒng)和地區(qū)系統(tǒng)，往往更有利于保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先能力。由此可見，我國(guó)未來10年制造業(yè)發(fā)展的第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是依據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先能力在企業(yè)、部門和國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)差異化定位。

資源、制度和技術(shù)等是隨著時(shí)間的推移而動(dòng)態(tài)變化的，對(duì)應(yīng)的技術(shù)特性、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及作為技術(shù)孵化器的支持制度也在動(dòng)態(tài)演進(jìn)。技術(shù)生命周期理論認(rèn)為，技術(shù)的成熟是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。當(dāng)技術(shù)尚未成熟、處于變革期時(shí)，廠商進(jìn)入和退出的比例都很高。技術(shù)的成熟還和行業(yè)中生產(chǎn)技術(shù)的密集程度相聯(lián)系，通過進(jìn)入和退出壁壘形成寡占結(jié)構(gòu)和間斷性產(chǎn)業(yè)均衡。貿(mào)易理論的比較優(yōu)勢(shì)認(rèn)為，動(dòng)態(tài)性可以增加收益，早期進(jìn)入者可以建立后來者所不能抵消的優(yōu)勢(shì)。這些先行優(yōu)勢(shì)，或來源于特定行業(yè)廠商的固定資產(chǎn)投入，或來源于下降的學(xué)習(xí)曲線。

產(chǎn)業(yè)演化的復(fù)雜性表現(xiàn)在許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一系列的間斷均衡和離散的主導(dǎo)技術(shù)。比如，在機(jī)床產(chǎn)業(yè)，數(shù)控技術(shù)的出現(xiàn)是一個(gè)重要的間斷點(diǎn)；在化工產(chǎn)業(yè)，作為基礎(chǔ)投入品的石油的開采是一個(gè)間斷點(diǎn)；在制藥產(chǎn)業(yè)，抗生素的發(fā)明是一個(gè)間斷點(diǎn)，而生物技術(shù)的出現(xiàn)是一個(gè)更明顯的間斷點(diǎn)；集成電路和微處理器的出現(xiàn)，是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)間斷點(diǎn)；新型計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)，包括小型計(jì)算機(jī)和個(gè)人電腦，是計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性間斷點(diǎn)?？梢?，技術(shù)間斷點(diǎn)如何隨著時(shí)間的推移而演化是一個(gè)復(fù)雜而又多變的問題，沒有一種模式能適合所有的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)實(shí)中很難預(yù)先設(shè)定國(guó)家層面的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。為此，我國(guó)未來10年制造業(yè)發(fā)展的第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是根據(jù)技術(shù)生命周期和產(chǎn)業(yè)演化復(fù)雜性動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。

在產(chǎn)業(yè)分析中，用戶的作用和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際性差異，常常是理解產(chǎn)業(yè)演化路徑的關(guān)鍵所在。在多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于培育新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不可或缺。盡管國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求特性僅僅是多數(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的重要因素之一，但開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同樣需要企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。即使世界市場(chǎng)普遍實(shí)行全球化，大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求仍然是企業(yè)尋求進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)或進(jìn)行技術(shù)突破的強(qiáng)力后盾，在開放市場(chǎng)中只有那些與國(guó)外企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中勝出的企業(yè)才會(huì)有強(qiáng)大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，國(guó)際間技術(shù)和產(chǎn)品的高流動(dòng)性，在一定程度上會(huì)大大減弱純粹的國(guó)內(nèi)用戶和廠商之間聯(lián)系的重要性。

事實(shí)上，即使在國(guó)外，旨在通過保護(hù)和補(bǔ)貼直接鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策有著非常復(fù)雜的歷史。

值得注意的是，在以國(guó)家力量為后盾的企業(yè)政治行為中，目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)政策也會(huì)有巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且成功的可能性往往較小。成功的產(chǎn)業(yè)政策都會(huì)避免對(duì)特定產(chǎn)品或設(shè)計(jì)進(jìn)行資助，而是將政策定位于激勵(lì)更多的產(chǎn)業(yè)或部門。為此，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持環(huán)境和激勵(lì)政策，可能比對(duì)特定的產(chǎn)品進(jìn)行資金支持和補(bǔ)貼更重要。政府激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展通用政策，主要包括投資于基礎(chǔ)設(shè)施、建立能帶來有效投資和競(jìng)爭(zhēng)，以及涉及范圍更廣的立法和制度框架。雖然政府所提供的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和支持性政策大多是針對(duì)特定部門而制定的，但其政策效果是長(zhǎng)期的、有效的。產(chǎn)業(yè)政策主要集中于三個(gè)領(lǐng)域：包括政府對(duì)研發(fā)的支持政策、競(jìng)爭(zhēng)政策和關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策。比如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利權(quán)是部門政策，反壟斷政策是通用政策，但政策的有效性是相似的。為此，我國(guó)未來1O年制造業(yè)發(fā)展的第四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)需求對(duì)部門政策和通用政策有效性的作用。

“中國(guó)制造2025”的信息化融合

主持人語

現(xiàn)階段，世界范圍內(nèi)正在掀起新一輪工業(yè)革命的浪潮。雖然各個(gè)國(guó)家對(duì)于新工業(yè)革命的闡釋及出臺(tái)的政府規(guī)劃各有不同，但是，將信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合是共同之處?！爸袊?guó)制造2025”的核心之一可能是制造業(yè)與信息化的融合，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。推進(jìn)制造業(yè)與信息化融合的必要性何在，如何看待其現(xiàn)實(shí)背景？

魏際剛：現(xiàn)階段，我國(guó)制造業(yè)正處在由大變強(qiáng)的關(guān)鍵階段。從2009年起，我國(guó)成為世界第一制造大國(guó)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在不斷提升。但是，我國(guó)總體尚未占據(jù)世界制造業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)，歐美日等機(jī)械制造先進(jìn)國(guó)家仍然掌握著重大裝備的核心技術(shù)，引領(lǐng)著世界機(jī)械工業(yè)的發(fā)展方向，并通過其掌控的跨國(guó)公司牢牢控制著世界高端裝備的生產(chǎn)制造。中國(guó)領(lǐng)先的裝備制造業(yè)大企業(yè)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、創(chuàng)新能力、管理水平、盈利能力等方面與世界一流跨國(guó)公司相比，競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，差距不僅僅體現(xiàn)在量上，更體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、服務(wù)能力以及在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位上。只有促進(jìn)制造業(yè)與信息化的融合，推進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化和智能化，才能改變我國(guó)制造業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的問題，改變大而不強(qiáng)的局面。

新一輪工業(yè)革命是一次全方位、多層次、內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)、不斷演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變革，其“梯度、漸次”推進(jìn)的特點(diǎn)，決定了其對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)格局的影響也是一個(gè)從漸變、量變到質(zhì)變的過程。新一輪工業(yè)革命將對(duì)各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要素等諸多方面產(chǎn)生重大影響，從而賦予國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)以新的內(nèi)涵。它的一個(gè)重要特點(diǎn)是，數(shù)字化智能化制造推動(dòng)制造環(huán)節(jié)勞動(dòng)力減少的同時(shí)，也推動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步成長(zhǎng)，制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)更加明顯，服務(wù)在整個(gè)價(jià)值鏈分配中將占據(jù)更大的份額，服務(wù)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重會(huì)進(jìn)一步上升。

新一輪工業(yè)革命的深入發(fā)展，使新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式在世界范圍內(nèi)涌現(xiàn)并迅速發(fā)展起來。基于不同的國(guó)情和創(chuàng)新基礎(chǔ)，各主要國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和技術(shù)研發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了不同方向上的突破。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和深度應(yīng)用將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛滲透，計(jì)算機(jī)的芯片處理技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、分析計(jì)算技術(shù)獲得了重大突破，技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)了指數(shù)級(jí)躍升，制約信息化深度發(fā)展的技術(shù)瓶頸基本消除，加上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，信息技術(shù)開始對(duì)現(xiàn)實(shí)世界全面滲透。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大的研究開發(fā)能力和良好的市場(chǎng)機(jī)制，將有可能率先在數(shù)字化制造、新能源、下一代信息技術(shù)、生物、新材料、智能服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得突破，為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力，助推其結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化與新興工業(yè)化國(guó)家錯(cuò)位發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)更加重視研發(fā)和創(chuàng)新，重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大科技創(chuàng)新投入和政策支持力度，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

新興經(jīng)濟(jì)體一直期待在更高層次上參與全球競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和科技上的“彎道超車”。新興經(jīng)濟(jì)體未來巨大的潛在市場(chǎng)吸引著發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，成為承接研發(fā)外包的重要目的地和創(chuàng)新投入的重要國(guó)家。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)面臨著技術(shù)、市場(chǎng)、制度等不同層面的約束。在技術(shù)層面，某些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚處于起步階段，存在多種技術(shù)路線的競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)層面，一些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟，價(jià)格過高，盡管投資熱情高漲，但實(shí)際市場(chǎng)啟動(dòng)的容量有限。在制度層面，各國(guó)也存在發(fā)展障礙，如生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著監(jiān)管環(huán)境的制約等。

就中國(guó)而言，推進(jìn)制造業(yè)與信息化的融合，要選好方向和著力點(diǎn)。中國(guó)制造業(yè)未來的發(fā)展要走內(nèi)涵發(fā)展和集約發(fā)展的道路，以創(chuàng)新和內(nèi)生增長(zhǎng)為行業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)制造業(yè)高級(jí)化、智能化、系統(tǒng)集成化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、清潔化以及創(chuàng)新主體企業(yè)化，加快推進(jìn)制造服務(wù)化。形成重大裝備、一般產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件主輔清晰、比例恰當(dāng)、有序配套、相互促進(jìn)，重大成套裝備為主導(dǎo)產(chǎn)品的大型企業(yè)集團(tuán)與為大企業(yè)提供零部件配套或工藝服務(wù)的“專精特”中小型企業(yè)共存共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與信息化的融合，需要大力引導(dǎo)制造業(yè)更加注重對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的投資，即注重對(duì)軟件、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌、網(wǎng)絡(luò)、管理技能、組織結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)等的投資，以提升產(chǎn)業(yè)的效率和能力，實(shí)現(xiàn)其在全球價(jià)值鏈中的地位提升。積極實(shí)施新要素增長(zhǎng)戰(zhàn)略，推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力由依靠土地、勞動(dòng)力、資源等有形資產(chǎn)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、軟件等知識(shí)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，使基于知識(shí)的資產(chǎn)成為制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵力量。推進(jìn)文化與產(chǎn)品、技術(shù)的融合。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用的體制和制度支撐。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)收購兼并國(guó)外企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)和商標(biāo)、軟件、數(shù)據(jù)庫、品牌、專有人力資本、人員機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)等，或者形成緊密的合作關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！爸袊?guó)制造2025”創(chuàng)新升級(jí)

主持人語

2015年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出要“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是指依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。那么，創(chuàng)新與我國(guó)制造業(yè)升級(jí)有哪些關(guān)系？

李義平：創(chuàng)新，是由我國(guó)所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段決定的。一般來講，一個(gè)后發(fā)展中國(guó)家從開始追趕到成為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，通常要經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段是發(fā)展之初的快速發(fā)展時(shí)期。第二階段，一個(gè)既有產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，不調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就難以發(fā)展的時(shí)期，這個(gè)階段的主要任務(wù)是做強(qiáng)，主要途徑是創(chuàng)新，是通過創(chuàng)新探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三階段，即發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的階段。此時(shí)由于基數(shù)增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度雖然放緩，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量更高，且發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度非常接近。

按照上述分析，我國(guó)步入了一個(gè)后發(fā)展中國(guó)家追趕過程中的第二階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是創(chuàng)新與做強(qiáng)。這是一個(gè)比第一個(gè)階段更難的階段。人們之所以如此關(guān)注創(chuàng)新問題，是因?yàn)橐环矫嬷袊?guó)經(jīng)濟(jì)不創(chuàng)新就難以發(fā)展，另一方面是大眾性的創(chuàng)新難以成為普遍的行動(dòng)。

“中國(guó)制造2025”之所以突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，主要是基于兩方面的考慮。

一方面，制造業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代工業(yè)文明的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分。制造業(yè)反映著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱。就我國(guó)而言，制造業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展涉及如何裝備中國(guó)的問題。制造業(yè)是根基，創(chuàng)新的人們會(huì)及時(shí)地將新技術(shù)與制造業(yè)融為一體。

另一方面，我國(guó)制造業(yè)急需通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們同樣可以把某一產(chǎn)業(yè)或某一產(chǎn)品的發(fā)展和成熟分為三個(gè)階段：第一階段是研發(fā)，第二階段是制造，第三階段是品牌經(jīng)營(yíng)。其中第一階段、第三階段處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端。作為高端的第一階段、第三階段擁有核心技術(shù)，擁有產(chǎn)品品牌，有產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，有對(duì)產(chǎn)業(yè)的核心控制力。第二階段僅僅是制造，有時(shí)甚至是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力就能從事的，附加值低，一遇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就容易陷入被動(dòng)。我國(guó)的制造業(yè)相當(dāng)部分還處在第二階段。從一定意義上講，現(xiàn)階段的重要任務(wù)是通過創(chuàng)新提升制造業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高層次上尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，制造業(yè)的創(chuàng)新將構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要內(nèi)容。

推進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新，必須有認(rèn)識(shí)層面的提升。首先是怎樣認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，怎樣面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。現(xiàn)在有一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即認(rèn)為調(diào)整結(jié)構(gòu)就是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)果發(fā)展的是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，例如批發(fā)零售、住宿餐飲、休閑娛樂等。必須明白：第一，制造業(yè)永遠(yuǎn)是一國(guó)特別是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基所在，體現(xiàn)著一國(guó)的綜合實(shí)力。一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有其內(nèi)在邏輯的，不可能跳過一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循效率原則。現(xiàn)在看來，除了信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高端制造業(yè)仍然是有效率的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新不可任性。其次，要認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)新的特點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)新的特點(diǎn)是廣大民眾，包括企業(yè)家面對(duì)市場(chǎng)的創(chuàng)新；這種創(chuàng)新創(chuàng)造了新的市場(chǎng)需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是19世紀(jì)英國(guó)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。

我認(rèn)為，應(yīng)主要完善三方面的制度安排。一是按照等量資本獲得等量利潤(rùn)的原則，制度或政策安排起碼應(yīng)當(dāng)保障制造業(yè)獲得與其他產(chǎn)業(yè)相當(dāng)?shù)钠骄麧?rùn)，率先創(chuàng)新者更應(yīng)當(dāng)獲得超額的社會(huì)回報(bào)。如果其他行業(yè)能夠獲得暴利，而制造業(yè)的利潤(rùn)微薄，那么從事制造業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)和主體勢(shì)必缺乏動(dòng)力。因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)制度安排，使制造業(yè)的創(chuàng)新物有所值。

二是打破各種壁壘，讓所有愿意進(jìn)入的主體一視同仁地進(jìn)入，這樣才有公平競(jìng)爭(zhēng)，才有創(chuàng)新。當(dāng)前改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有利于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。要讓市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)制造業(yè)的創(chuàng)新就要慎言刺激。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，通常并非經(jīng)濟(jì)危機(jī)破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，而是快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的下行期只不過是市場(chǎng)力量的一種自我修正、自我調(diào)整。危機(jī)是創(chuàng)新的杠桿。刺激逆產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)而動(dòng)，平面地?cái)U(kuò)張?jiān)瓉淼漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。

三是能否有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是激勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新的核心所在。在當(dāng)代，信息等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)創(chuàng)新的方向就是用現(xiàn)代的高新技術(shù)對(duì)其改造和裝備，這是一個(gè)機(jī)會(huì)，也是新常態(tài)下的主要任務(wù)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)緊緊地抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，使制造業(yè)在一個(gè)更高層次上升級(jí)，以引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“中國(guó)制造2025”的商業(yè)模式轉(zhuǎn)型

主持人語

“中國(guó)制造2025”是在新一輪工業(yè)革命的浪潮下推出的。“中國(guó)制造2025”的出臺(tái)，將給我國(guó)制造業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī)，也將對(duì)其傳統(tǒng)的商業(yè)模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和商業(yè)模式劇烈變革所帶來的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步加劇，企業(yè)組織形式、生產(chǎn)流程和能力要求都將改變，跨界競(jìng)爭(zhēng)將帶來更多更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)者，傳統(tǒng)商業(yè)模式可能被徹底顛覆。那么，

“中國(guó)制造2025”將催生怎樣的商業(yè)模式轉(zhuǎn)型？

吳曉波：“中國(guó)制造2025”的最終目的是實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而其核心正是制造業(yè)商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型。制造業(yè)的商業(yè)模式轉(zhuǎn)型應(yīng)該以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以服務(wù)業(yè)與制造業(yè)對(duì)接為杠桿，以二次商業(yè)模式創(chuàng)新為重點(diǎn)不斷學(xué)習(xí)海外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而開發(fā)屬于中國(guó)制造業(yè)的先進(jìn)商業(yè)模式，以跨界和關(guān)注商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為方向。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，中國(guó)制造業(yè)需要通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)的超越追趕。中國(guó)制造業(yè)想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得持續(xù)優(yōu)勢(shì)愈加困難，通過商業(yè)模式支持企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新成為一種新的趨勢(shì)，商業(yè)模式創(chuàng)新也正在中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到突出的作用。

企業(yè)的商業(yè)模式是企業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)，能夠通過將技術(shù)進(jìn)行商業(yè)化而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中國(guó)制造業(yè)需要通過商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從關(guān)注“產(chǎn)品、產(chǎn)出、交易、供應(yīng)商、要素”轉(zhuǎn)向關(guān)注“解決方案、成果、關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)合作伙伴、生態(tài)系統(tǒng)”。

商業(yè)模式創(chuàng)新可以由兩種力量驅(qū)動(dòng)，外部環(huán)境的影響和企業(yè)自身的認(rèn)知都影響著中國(guó)制造業(yè)企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新。從環(huán)境方面來看，首先，全球技術(shù)的不斷創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)品生命周期不斷縮短，產(chǎn)品復(fù)雜性提高，新產(chǎn)品和新的價(jià)值主張不斷涌現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)制造業(yè)企業(yè)來說，應(yīng)跳出對(duì)已有技術(shù)范式的依賴，沿著技術(shù)軌跡不斷尋求技術(shù)機(jī)會(huì)，尋找新的技術(shù)范式。其次，制度的變革也使商業(yè)模式創(chuàng)新成為必要。制度變革通常是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果。稅率變化、工資水平的提高、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等問題的產(chǎn)生也都來源于制度的變革。對(duì)于企業(yè)的商業(yè)模式來說，制度的變革驅(qū)動(dòng)企業(yè)開發(fā)新的收益和成本模型；積極實(shí)現(xiàn)智能化制造轉(zhuǎn)型，用自動(dòng)化來應(yīng)對(duì)不斷上升的勞動(dòng)力成本；從價(jià)值鏈延伸至價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，在開放的網(wǎng)絡(luò)中需求資源，從而實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)、減少生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)等。

另外，面對(duì)客戶不斷變化的復(fù)雜需求，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)需要尋求制造業(yè)服務(wù)化以客戶為導(dǎo)向?qū)で蠓?wù)增值。企業(yè)的客戶不僅僅是終端消費(fèi)者，還包括供應(yīng)鏈內(nèi)的利益相關(guān)企業(yè)。針對(duì)兩種不同的客戶，制造業(yè)企業(yè)需要以產(chǎn)品為基礎(chǔ)或者以流程為基礎(chǔ)進(jìn)行服務(wù)化轉(zhuǎn)型。制造業(yè)服務(wù)化能夠提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)環(huán)境收益。

從企業(yè)內(nèi)部來看，商業(yè)模式創(chuàng)新不應(yīng)該只是一個(gè)面對(duì)外部變革而“不得不變”的過程，企業(yè)需要對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境有一定的認(rèn)知，并主動(dòng)地進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新。這種主動(dòng)的商業(yè)模式創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力便是企業(yè)的認(rèn)知。

中國(guó)制造業(yè)需要從過去的由勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、投資要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型為由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過對(duì)制造業(yè)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)因素的總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)的商業(yè)模式可以通過四個(gè)方向來完成轉(zhuǎn)型，分別是通過線上線下結(jié)合，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)職能結(jié)合，從價(jià)值鏈到商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的鏈內(nèi)鏈外結(jié)合，以及國(guó)內(nèi)外二次商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)合。

第一個(gè)方向是“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)。“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的主線是“信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”制造業(yè)能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)制造業(yè)提供新的平臺(tái)、新的客戶關(guān)系、新的供應(yīng)鏈模式等，從而實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的“智能轉(zhuǎn)型”。

第二個(gè)方向是“服務(wù)化+”制造業(yè)。盡管服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展為制造業(yè)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，但是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間并不是非此即彼的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)角度來講，制造業(yè)服務(wù)化可以緩解由東南亞國(guó)家更低成本勞動(dòng)力帶來的成本劣勢(shì)，科技的發(fā)展也在促使制造業(yè)企業(yè)提供更多的創(chuàng)新型服務(wù)；更可以為制造業(yè)企業(yè)帶來穩(wěn)定的收益來源；從戰(zhàn)略的角度來看，制造業(yè)服務(wù)化可以幫助制造業(yè)企業(yè)滿足客戶需求從而鎖定客戶，將競(jìng)爭(zhēng)者拒之門外，增加產(chǎn)品的差異化程度；從環(huán)境角度來看，制造業(yè)服務(wù)化有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)”。

第三個(gè)方向是“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)+”制造業(yè)。在互補(bǔ)、互利、共生共享的新背景下，跨界發(fā)展是制造業(yè)發(fā)展的典型趨勢(shì)。中國(guó)企業(yè)“集群”與互聯(lián)網(wǎng)連接的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯，互聯(lián)網(wǎng)分布式制造和分布式系統(tǒng)的發(fā)展讓創(chuàng)新和服務(wù)相結(jié)合的邏輯成為新的增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。

所以，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)該從關(guān)注價(jià)值鏈，到整合價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注整個(gè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。從過去單純地強(qiáng)調(diào)核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^網(wǎng)絡(luò)協(xié)同配合來面對(duì)動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，智慧地進(jìn)行制造。

第四個(gè)方向是“二次商業(yè)模式創(chuàng)新+”制造業(yè)。中國(guó)制造業(yè)企業(yè)依然需要重視西方公司分享的信息和技術(shù)以支持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力的發(fā)展，吸收根植于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)技術(shù)的商業(yè)模式，同時(shí)進(jìn)行情境化改造，使其能夠在中國(guó)市場(chǎng)中得以存活。其次，在產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、利益相關(guān)者及其間關(guān)系等方面進(jìn)行二次創(chuàng)新，在滿足中國(guó)客戶的本地化需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)本土化的二次商業(yè)模式創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。所以，中國(guó)制造業(yè)的商業(yè)模式轉(zhuǎn)型需要國(guó)內(nèi)國(guó)外相結(jié)合實(shí)現(xiàn)二次商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的共演：通過學(xué)習(xí)和模仿，進(jìn)行技術(shù)追趕，構(gòu)建二次商業(yè)模式創(chuàng)新，從而支撐企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展，為二次商業(yè)模式帶來核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)反過來有效促進(jìn)二次商業(yè)模式創(chuàng)新的演進(jìn)，并最終完成對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)模式的超越追趕，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

“中國(guó)制造2025”與中國(guó)制造業(yè)走出去

主持人語

“中國(guó)制造2025”作為指導(dǎo)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將對(duì)制造業(yè)走出去作出部署。中國(guó)制造業(yè)走向海外既是消化國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能、完成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是企業(yè)自身實(shí)力增強(qiáng)之后對(duì)外擴(kuò)張的必然，同時(shí)也能在一定程度上將“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”輸出海外。那么，中國(guó)制造業(yè)如何更好的走出去？

張建平：近年來我國(guó)日益成為全球重要的資本輸出國(guó)。2014年，中國(guó)對(duì)外直接投資增長(zhǎng)14.1%，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。隨著制造業(yè)直接對(duì)外投資在2011年的巨大飛躍，2012年制造業(yè)直接對(duì)外投資為近年峰值，達(dá)到87億美元，近年來一直穩(wěn)中有升。同時(shí)，國(guó)內(nèi)大部分貸款（27%）都投資于制造業(yè)。但制造業(yè)的對(duì)外投資在我國(guó)直接對(duì)外投資總額中只占到6%，遠(yuǎn)遜于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、能源資源、房地產(chǎn)等行業(yè)。

考慮到我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的制造業(yè)國(guó)家，國(guó)內(nèi)投資和國(guó)外投資差距較大，證明我國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資有非常大的發(fā)展空間。對(duì)外承包工程不斷增長(zhǎng)意味著裝備出口、工業(yè)材料出口不斷增加。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2014》，2013年工業(yè)制成品出口金額達(dá)到21017億美元，占出口總金額的95.14%；2013年工業(yè)制成品出口金額為2001年的近9倍。隨著制造業(yè)出口持續(xù)增加，制造業(yè)已成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易順差的主要來源。

盡管我國(guó)制造業(yè)走出去取得了一些成績(jī)，但在走向國(guó)際市場(chǎng)的道路上仍有眾多困難和挑戰(zhàn)。我國(guó)制造業(yè)企業(yè)既面臨著諸如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易保護(hù)主義、發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)等外部因素挑戰(zhàn)，也面臨著新常態(tài)下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力不斷加大、自身整體技術(shù)水平不高、品牌信譽(yù)度不高、質(zhì)量與服務(wù)保障水平不高、國(guó)際化人才不足等內(nèi)部挑戰(zhàn)。走出去的程度越深、范圍越大，就越要求我國(guó)盡快完成制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我認(rèn)為，就內(nèi)因而言，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)走出去主要面臨五方面的挑戰(zhàn)：

一是當(dāng)前新常態(tài)下企業(yè)走出去缺乏人才和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的主陣地，是企業(yè)走向世界的基地，為制造業(yè)企業(yè)的對(duì)外投資提供了重要的資金、人才和信息保證。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，國(guó)內(nèi)內(nèi)需疲弱，同時(shí)資金、勞動(dòng)力等要素成本不斷攀升，制造業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)融資和經(jīng)營(yíng)日趨困難。制造業(yè)大量產(chǎn)能過剩和增長(zhǎng)持續(xù)放緩。PPI持續(xù)下降將影響到上游原材料加工制造業(yè)，其處境可能進(jìn)一步惡化。這也迫使相關(guān)企業(yè)必須向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。但在轉(zhuǎn)移過程中，許多企業(yè)缺乏國(guó)際化人才與國(guó)際化投資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)的投資促進(jìn)服務(wù)也亟待改善。

二是制造業(yè)的整體技術(shù)水平、品牌效應(yīng)和國(guó)際市場(chǎng)美譽(yù)度仍處于相對(duì)較低水平。以汽車制造業(yè)為例，一些自主品牌汽車制造商已經(jīng)在南美和非洲投資設(shè)立生產(chǎn)線，但由于質(zhì)量控制問題尚未完全解決，市場(chǎng)聲譽(yù)并不太好。有些制造業(yè)企業(yè)在東道國(guó)不敢使用自己在國(guó)內(nèi)的品牌和標(biāo)識(shí)，借用東道國(guó)品牌或另立品牌。

三是我國(guó)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展模式存在問題。長(zhǎng)期以來，制造業(yè)重規(guī)模擴(kuò)張、輕創(chuàng)新發(fā)展的固定模式比較盛行。改革開放后，一些國(guó)有企業(yè)采取中外合資等形式，旨在以市場(chǎng)換技術(shù)，但在實(shí)施過程中過分依賴外來技術(shù)反而壓抑了自身技術(shù)創(chuàng)新能力。這些問題至今仍反映在合資公司甚至對(duì)外并購之中，主要體現(xiàn)為并購后在中外企業(yè)整合上因?yàn)楣芾矸绞健r(jià)值觀念不同而產(chǎn)生矛盾甚至失敗。

四是我國(guó)金融體制尚處改革發(fā)展之中，金融市場(chǎng)仍不發(fā)達(dá)。我國(guó)金融市場(chǎng)資源錯(cuò)配導(dǎo)致金融市場(chǎng)對(duì)制造業(yè)發(fā)展起到的促進(jìn)作用不足，甚至金融業(yè)在與制造業(yè)搶奪利潤(rùn)。金融機(jī)構(gòu)走出去的步伐不能滿足大量制造業(yè)企業(yè)走出去對(duì)金融服務(wù)的需求。

五是制造業(yè)國(guó)際化人才培養(yǎng)培訓(xùn)I仍需加強(qiáng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)專業(yè)性教育和技工教育重視不夠，高等院校教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求結(jié)合不緊密，尚未構(gòu)成多層次的人才輸送體系；在高科技人才的培養(yǎng)上也有所欠缺。

從國(guó)際來看，制造業(yè)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。一是全球經(jīng)濟(jì)仍然未從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊中恢復(fù)過來，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重。二是走出國(guó)門意味著全球競(jìng)爭(zhēng)，而諸如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，其制造業(yè)發(fā)展早、技術(shù)積累時(shí)間長(zhǎng)，且制造業(yè)經(jīng)歷了第二次工業(yè)革命的重要轉(zhuǎn)型形成了一套難以復(fù)制但行之有效的生產(chǎn)模式，德國(guó)已經(jīng)面向工業(yè)4.0時(shí)代，而我國(guó)制造業(yè)仍處于工業(yè)2.0向3.0進(jìn)軍的過程中，我國(guó)企業(yè)走出去面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。三是投資保護(hù)主義成為阻礙中國(guó)制造業(yè)走出去的重要因素之一。四是國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際金融體系仍然處在危機(jī)后的調(diào)整變革期，各國(guó)金融體系改革迫在眉睫，有些國(guó)家如阿根廷處于發(fā)生金融危機(jī)的邊緣，美國(guó)退出量化寬松政策和加息預(yù)期使新興國(guó)家金融市場(chǎng)日趨敏感，烏克蘭、伊拉克、敘利亞、也門等地緣政治問題也威脅著我國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資的安全。

要塑造核心優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，就要充分發(fā)揮政府功能，為制造業(yè)的發(fā)展塑造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)企業(yè)利用“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)協(xié)定、投資協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定等國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則為制造業(yè)走向世界提供助力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將為我國(guó)制造業(yè)走出去提供廣闊的發(fā)展空間。政府應(yīng)該在信息管理、信息發(fā)布等方面為企業(yè)提供服務(wù)。政府應(yīng)推動(dòng)金融業(yè)改革，擴(kuò)大金融市場(chǎng)開放，使金融市場(chǎng)對(duì)制造業(yè)走出去發(fā)揮更大的促進(jìn)作用。

在有了政府的大力支持后，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)必須憑著自身努力迎難而上，占據(jù)市場(chǎng)領(lǐng)先地位。從企業(yè)層面來說，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)向以下方向努力。

一是在高鐵、核能、大型成套機(jī)電設(shè)備等行業(yè)以國(guó)企“走出去”為突破點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)形成自主創(chuàng)新力，鼓勵(lì)其在國(guó)際市場(chǎng)上與發(fā)達(dá)國(guó)家大型制造業(yè)公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，打響中國(guó)品牌，輸出中國(guó)技術(shù)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

二是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)制造企業(yè)走出去。加快創(chuàng)新機(jī)制和管理體系改革，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升在國(guó)際市場(chǎng)中的地位。鼓勵(lì)民營(yíng)制造企業(yè)走出去投資并購研發(fā)中心、技術(shù)平臺(tái)、國(guó)際知名品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)，通過走出去加快民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)成為跨國(guó)公司的發(fā)展步伐。

三是鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)抱團(tuán)走出去，在境外以工業(yè)園區(qū)或境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的模式高效率、低風(fēng)險(xiǎn)走出去，在政策法規(guī)、稅收、優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行一攬子談判，提高投資效率和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

四是抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流，適時(shí)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品向智能化、服務(wù)化方向發(fā)展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇適時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)改革，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品向智能化、服務(wù)化方向發(fā)展。

五是重視復(fù)合型人才培養(yǎng)。加大國(guó)際化人才與科技人才的自我培養(yǎng)與吸收引進(jìn)，形成產(chǎn)學(xué)研制銷有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新與管理的根本是人。企業(yè)應(yīng)該通過自建實(shí)驗(yàn)室、研究室等方式來進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與高等院校的合作，建立起產(chǎn)學(xué)研的綜合創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)一大批能夠適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)的新生代制造業(yè)人才。