共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑及其探析

朱　米貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院

共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑及其探析

朱米
貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“共享發(fā)展理念”，既包涵著科學(xué)社會(huì)主義重要價(jià)值訴求，也體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性；既蘊(yùn)涵著“共同富?！钡睦碚撎卣骱蛢r(jià)值目標(biāo)，又強(qiáng)調(diào)通過(guò)有效的制度安排，體現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”的具體實(shí)踐內(nèi)涵和追求。由此，堅(jiān)持和踐行“共享發(fā)展理念”，必須應(yīng)對(duì)各種利益矛盾和挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)政策和制度健全和完善。

共享發(fā)展理念；時(shí)代價(jià)值；問(wèn)題挑戰(zhàn)；路徑思考

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！保?］顯然，“共享發(fā)展理念”包涵二個(gè)層面的內(nèi)容，既包涵著“共同富裕目標(biāo)”的理論特征和價(jià)值取向，又包涵著通過(guò)有效的制度安排，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”的實(shí)踐特征和要求；既是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展理念的重要提升，也是發(fā)展進(jìn)入新階段對(duì)發(fā)展目標(biāo)的具體要求。

一、“共享發(fā)展理念”的時(shí)代價(jià)值

“共享發(fā)展理念”是科學(xué)社會(huì)主義的重要價(jià)值訴求、是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是共同富裕思想在當(dāng)代具體體現(xiàn)。十八屆五中全會(huì)關(guān)于“共享發(fā)展理念”的提出和踐行，明確表達(dá)了“十三五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果要更加普惠人民群眾，這將使全體人民在共建共享發(fā)展中，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)掘創(chuàng)新的活力。

首先，“共享發(fā)展理念”，既體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義的價(jià)值訴求，又在新的歷史條件下體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)共同富裕目標(biāo)的追求。從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律所揭示的歷史進(jìn)程看，私有制條件下的不公正不合理必將被更加公正合理的美好社會(huì)所代替，當(dāng)中國(guó)社會(huì)主義制度確立以后，全新的社會(huì)制度不僅確認(rèn)了廣大人民群眾的社會(huì)主體地位，而且也確認(rèn)了通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，“消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！弊鳛樯鐣?huì)主義社會(huì)的基本目標(biāo)和價(jià)值訴求，十八屆五中全會(huì)根據(jù)歷史特點(diǎn)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)所提出的“共享發(fā)展理念”，不僅符合科學(xué)社會(huì)主義的價(jià)值訴求，而且是新的歷史階段對(duì)共同富裕目標(biāo)的遵循和服從。

其次，“共享發(fā)展理念”是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政特征和價(jià)值訴求。自中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。早在1944年毛澤東就說(shuō)到“我們共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍，新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民，是徹底地為人民利益工作的。”［2］1956年鄧小平指出“中國(guó)共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。”［3］習(xí)近平也指出：“我們黨來(lái)自人民、根植人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。［4］可見(jiàn)，“人民至上”是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政主線?！肮蚕戆l(fā)展理念”回答了“為誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展成果如何分配”的問(wèn)題，找到了發(fā)展的歸宿，印證了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨。

第三，“共享發(fā)展理念”是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求。所謂全面小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，改善人民生活、實(shí)現(xiàn)人民幸福是其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家面貌煥然一新，但由于過(guò)去國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，民眾生活條件改善還未達(dá)到全方位。其中擺脫貧困不僅是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題?！笆濉笔俏覈?guó)進(jìn)行全面小康社會(huì)的沖刺階段，堅(jiān)持和踐行“共享發(fā)展理念”，讓人民共享更多福利，把各個(gè)地區(qū)、民族、群體都納入共享發(fā)展的框架，這是對(duì)社會(huì)發(fā)展效率與追求公平原則的進(jìn)一步完善和提升，也是穩(wěn)步推進(jìn)兩個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略性思維。

二、“共享發(fā)展”面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

就目前而言，各種利益問(wèn)題和挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻和突出，比如貧富差距、行業(yè)收入差距、區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是擺脫貧困成為全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重大問(wèn)題。因此，堅(jiān)持共享發(fā)展，要解決好利益關(guān)系中的各種問(wèn)題和矛盾，尤其要抓住妨礙人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益矛盾進(jìn)行重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析和判斷。

首先，居民收入差距過(guò)大。統(tǒng)計(jì)顯示，“全國(guó)平均總收入最高的20%家庭，收入達(dá)到153546元，而最低的20%家庭，平均總收入只有7155元，差距達(dá)到21倍。城市和農(nóng)村內(nèi)部的差距也非常大，城市最高收入組家庭平均總收入是最低組的約12倍，農(nóng)村的差距則高達(dá)27倍?！保?］又如“人均年薪最低的行業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)，僅25820元，是全國(guó)平均水平的50%，與收入“第一名”的金融業(yè)相差近4倍”［6］。如何堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步提高，在初次分配環(huán)節(jié)要更加凸顯公平，在再分配環(huán)節(jié)體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，這是堅(jiān)持共享發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

其次，貧困問(wèn)題突出。按照我國(guó)的貧困人口劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)還有7000萬(wàn)人沒(méi)有脫貧，能不能在“十三五”期間讓貧困人口中的絕大部分人脫貧，直接關(guān)系到全面小康目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)；（如果按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還有2億左右的人口生活在貧困線以下，約占總?cè)藬?shù)的1/6［7］）脫貧問(wèn)題不解決、大面積的地區(qū)性貧困問(wèn)題不解決，就很難說(shuō)我們實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)。顯然，擺脫貧困是體現(xiàn)“共享發(fā)展理念”要解決的重要“短板”，這不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是直接關(guān)系到“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的重大政治問(wèn)題，因而必然成為追求共享發(fā)展的面臨重點(diǎn)和難點(diǎn)，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第三，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距懸殊。“我國(guó)基本公共服務(wù)的均等化水平的指標(biāo)，是按照常住人口來(lái)計(jì)算，公共資源也更多是按照戶籍人口進(jìn)行分配的，因而基本公共服務(wù)的不公平不僅反映在本地戶籍與非本地戶籍、城市邊緣人口在享有的醫(yī)療衛(wèi)生、社保、教育等方面的差距”。［8］“以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金為每年720元，而城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金為每年1200元，前者僅為后者的60%。同時(shí)，城市靠離退休金的占2/3，而農(nóng)村只有4.6%”。［9］實(shí)際上城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，其基本公共服務(wù)差距遠(yuǎn)比指標(biāo)反映的更不公平。

第四，區(qū)域間發(fā)展差異不容忽視。目前我國(guó)的區(qū)域差距相當(dāng)大，僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，西部地區(qū)人均GDP指標(biāo)與東部地區(qū)的絕對(duì)差異不僅沒(méi)有下降，還呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)?！案鶕?jù)各省（區(qū)、市）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上海最高為30205元、北京26948元、浙江位為26682元，西部地區(qū)的貴州僅為14081元、新疆12957元、青海12045元。”［10］同時(shí)，中國(guó)還面臨著嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，大城市與中小城市二元結(jié)構(gòu)等。雖然政府的轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)縮小區(qū)域收入差距發(fā)揮了積極作用，但要有效控制其差距，則需要長(zhǎng)期政策取向和制度保障。

三、踐行“共享發(fā)展理念”的路徑思考

“發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，發(fā)展理念也是行動(dòng)的先導(dǎo)，涵蓋了思想和實(shí)際，理論和實(shí)踐的關(guān)系?！保?1］在不同時(shí)期、不同的發(fā)展環(huán)境下，體現(xiàn)和踐行共享發(fā)展面臨的著力點(diǎn)也不同。顯然，在進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，堅(jiān)持和踐行“共享發(fā)展理念”，需要針對(duì)影響發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，抓體制機(jī)制的完善、抓制度安排和構(gòu)建。

1.完善國(guó)民收入分配格局和分配制度

（1）規(guī)范初次分配機(jī)制。政府在初次分配中必須有所作為，一方面應(yīng)進(jìn)一步完善收入分配及勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)且嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面應(yīng)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和法律援助機(jī)制，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障；（2）加大再分配調(diào)節(jié)力度，其關(guān)鍵在于健全稅收制度。一方面堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步提高，持續(xù)穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，從而縮小收入分配差距；另一方面還需加大稅收調(diào)節(jié)力度，主要通過(guò)改革個(gè)人所得稅，同時(shí)完善財(cái)產(chǎn)稅，并且推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，以減輕中低收入者稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2.強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考核制度

（1）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完成脫貧這一艱巨任務(wù)，關(guān)鍵在于落實(shí)各級(jí)責(zé)任，加快推進(jìn)省負(fù)總責(zé)、各市縣分工抓落實(shí)工作機(jī)制的實(shí)施。只有領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)用心對(duì)待扶貧工作，扶貧規(guī)劃才能如期完成。（2）強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)投入保障。中央財(cái)政需加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政扶貧力度，“輸血”的同時(shí)更應(yīng)注重“造血”，通過(guò)整合各類扶貧資源，不斷開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)的資金渠道，為貧困地區(qū)“輸血”。同時(shí)實(shí)施扶貧小額信貸工程，便于自主創(chuàng)業(yè)為貧困地區(qū)脫貧“造血”。（3）建立健全東西部對(duì)口扶貧機(jī)制。增加?xùn)|部地區(qū)對(duì)西部對(duì)口地區(qū)的財(cái)政投入，東部發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)西部貧困地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)東西攜手共進(jìn)小康。

3.建立健全社會(huì)保障制度

（1）全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。一是不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；二是增強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性，逐步實(shí)施大病免費(fèi)醫(yī)療；逐年提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，建立與籌資水平相適應(yīng)的待遇調(diào)整體系；（2）建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，逐步提高居民養(yǎng)老金水平；同時(shí)逐步健全公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

4.健全區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)，一是以法律條文的形式將國(guó)家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大政策以及一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法等明確下來(lái)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提供法律依據(jù)；二是逐步健全和完善區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如區(qū)域合作的政策協(xié)調(diào)、利益協(xié)調(diào)以及爭(zhēng)議解決機(jī)制。同時(shí)對(duì)于那些重要的跨行政區(qū)的區(qū)域合作組織，可適當(dāng)給予其一定的跨區(qū)行政管理職能，從而保證區(qū)域合作組織協(xié)調(diào)作用。（2）建立健全區(qū)域間的利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。為有效發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，當(dāng)出現(xiàn)利益不一致的時(shí)候，按照一定的原則和規(guī)則進(jìn)行協(xié)調(diào)；以“共享發(fā)展理念”為依據(jù)，在利益分享和補(bǔ)償環(huán)節(jié)，適當(dāng)“反哺”欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

［1］黨的十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》［R］.《人民日?qǐng)?bào)》01版.2015-11-04.

［2］《毛澤東選集》第3卷［M］.人民出版社1991年版，1004.

［3］《鄧小平文選》第1卷［M］.人民出版社1993年版，257.

［4］《習(xí)近平談治國(guó)理政》［M］.人民出版社2014年版，367.

［5］中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心.2015.12.07.《中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查：2015年報(bào)告》［N］.法制晚報(bào).

［6］王姝.2014.05.29.不同崗位平均工資首度公布為制定收入分配制度改革提供依據(jù)［N］.新京報(bào).

［7］黨的十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》［R］.《人民日?qǐng)?bào)》01版.2015-11-04.

［8］何奕.2012-06-24.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問(wèn)題及解決路徑［N］.光明日?qǐng)?bào).

［9］環(huán)環(huán).2014-01-23.城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異巨大社保資金壓力驟增［J/OL］.環(huán)球財(cái)經(jīng)網(wǎng).http://www.2258.com/news/ywjh//1064886_2. htm l

［10］楊麗娜，程宏毅.2012-11-21.28省居民收入跑贏GDP東西部收入差距近3倍［N］.人民日?qǐng)?bào).

［11］黨的十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》［R］.《人民日?qǐng)?bào)》01版.2015-11-04.

朱米（1990-），女，貴州六盤水人，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2014級(jí)馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論與實(shí)踐。