世行貸款水環(huán)境治理項目環(huán)境管理計劃的實施

危勤濤，張　靈安徽馬鞍山市環(huán)境監(jiān)測中心站

世行貸款水環(huán)境治理項目環(huán)境管理計劃的實施

危勤濤，張靈
安徽馬鞍山市環(huán)境監(jiān)測中心站

本文通過世行貸款馬鞍山市慈湖河流域水環(huán)境治理項目的環(huán)境管理計劃的實施情況，總結(jié)項目環(huán)境管理的經(jīng)驗，提出后期工作中要關(guān)注的問題，為項目后期的實施以及類似世行貸款項目環(huán)境管理計劃的實施積累經(jīng)驗。

世行貸款；水環(huán)境項目；環(huán)境管理計劃

環(huán)境管理計劃（EMP）：一種詳細描述（a）在項目實施和操作中將采取的減緩措施，以便消除或彌補不良環(huán)境影響，或?qū)⑵溆绊懡档椭量山邮芩?；以及（b）實施這些措施的具體行動的方法。環(huán)境管理計劃是A類項目環(huán)境評價不可缺少的組成部分（不受其他選擇方法的影響）。對B類項目的環(huán)境評價，也可能產(chǎn)生一個環(huán)境管理計劃。馬鞍山市慈湖河利用世行貸款項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱市項目辦）按照世界銀行的要求將環(huán)境管理計劃與設(shè)計文件一同發(fā)放給施工方和監(jiān)理方并監(jiān)督實施，按照項目實施進度，每半年向世界銀行提交一份環(huán)境管理計劃實施和監(jiān)測報告。

1、項目建設(shè)任務(wù)及組成內(nèi)容

通過對慈湖河及支流水系整治，增加慈湖河的行洪能力，提高沿河兩岸的防洪標準，完善馬鞍山市防洪工程系統(tǒng)；美化景觀，創(chuàng)建人與自然共生的和諧社會和效益社會的景象，改善城市環(huán)境，提高人民群眾物質(zhì)與精神生活水平。

項目組成內(nèi)容：子項目一（慈湖河的修復(fù)和雨水排放的改善對慈湖河上游長約6.8km的河道修復(fù)，工程內(nèi)容包括生態(tài)護岸、綠化以及服務(wù)道路建設(shè)；對慈湖河下游6.24km的河道修復(fù)，工程內(nèi)容為河道疏浚、堤防加固、護坡、綠化以及服務(wù)道路建設(shè)；對慈湖河下游5座排澇泵站進行拆除重建。）；子項目二（支流水系的修復(fù)對慈湖河兩側(cè)22條支流水系（包括池塘）進行修復(fù)，治理總長度32.05km，包括2座池塘（作為雨水調(diào)蓄池）、1處蘇皖界河--犁尖灣河以及19處支流渠道。主要工程內(nèi)容為：對2座池塘進行生態(tài)護岸、綠化；對犁尖灣河左岸進行堤防加固、護岸、綠化及鋪設(shè)服務(wù)道路等；對19條支流水系進行清淤、清障、護岸、綠化及鋪設(shè)服務(wù)道路等。）；子項目三（環(huán)境管理及監(jiān)測主要建設(shè)三個管理體系，包括慈湖河水環(huán)境監(jiān)測體系（建設(shè)一座自動水質(zhì)監(jiān)測站）、慈湖河流域環(huán)境預(yù)警體系、礦山管理體系。）；子項目四（能力建設(shè)和項目實施支持包括聘請專業(yè)顧問（公司）幫助項目辦實施項目管理；項目辦及項目實施單位的人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察；項目辦及項目實施機構(gòu)辦公設(shè)施的配備。）。

2、環(huán)境管理計劃實施情況

2.1環(huán)境管理機構(gòu)安排

市項目辦與宜生環(huán)境技術(shù)工程（上海）有限公司簽訂合同，由其提供管理咨詢服務(wù)，服務(wù)期5年；聘請馬鞍山市環(huán)境監(jiān)測中心站作為外部監(jiān)測單位。

項目在市項目辦的組織領(lǐng)導(dǎo)下開展，確保項目的建設(shè)在工作程序、污染防治措施的落實等方面符合中國及世界銀行相關(guān)規(guī)定的要求，實施主體為馬鞍山采石河、慈湖河綜合開發(fā)責(zé)任有限公司。

2.2施工現(xiàn)場環(huán)境保護措施實施情況

施工活動中，市項目辦和馬鞍山市采石河、慈湖河綜合開發(fā)責(zé)任有限公司、宜生環(huán)境技術(shù)工程（上海）有限公司對各標段施工現(xiàn)場進行了多次檢查，各施工單位在施工中對于環(huán)境保護和社會保護做了很多工作，基本完成環(huán)境保護措施的各項要求。

施工單位按照環(huán)境管理計劃中的減緩措施進行施工，并受到監(jiān)理單位的環(huán)境監(jiān)理。根據(jù)項目環(huán)境監(jiān)理和現(xiàn)場檢查情況，對各環(huán)境問題減緩措施進行對比。

3、人員培訓(xùn)執(zhí)行情況

3.1培訓(xùn)會議

環(huán)境管理培訓(xùn)的目的是為了保證環(huán)境管理工作的順利、有效開展，使相關(guān)人員熟悉環(huán)境管理的內(nèi)容和程序，提高環(huán)境管理人員的環(huán)境管理能力，確保各項環(huán)境保護措施的有效落實。培訓(xùn)對象為：市項目辦、各子項目實施單位、環(huán)境監(jiān)理全體人員、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)代表、主要承包商代表等人員。

3.2培訓(xùn)內(nèi)容

世行環(huán)境政策和國內(nèi)環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境標準的掌握和運用；世界銀行貸款項目的環(huán)境管理模式以及貸款協(xié)議中的環(huán)境條款；項目環(huán)境管理計劃；環(huán)境管理人員、環(huán)境監(jiān)理人員、環(huán)境監(jiān)測人員、承包商的職責(zé)及相互關(guān)系；環(huán)境管理工作報告、環(huán)境監(jiān)理工作報告、環(huán)境監(jiān)測報告、承包商日志、月報、中期報告、年報作為“三同時”驗收的技術(shù)文件的編寫。

3.3培訓(xùn)效果

在項目建設(shè)過程中，要引入科學(xué)管理的環(huán)境評價和管理措施，保護施工沿線居民的利益，需要提高項目管理人員的眼界，更新觀念，堅持以人為本的理念，提高各部門之間的協(xié)調(diào)能力，找到適合本項目的環(huán)境保護管理模式。

4、環(huán)境外部監(jiān)測報告

馬鞍山市環(huán)境監(jiān)測中心站根據(jù)《世行貸款項目慈湖河流域水環(huán)境治理工程環(huán)境管理計劃》中的環(huán)境監(jiān)測計劃，對各標段的施工期的大氣環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境和底泥進行監(jiān)測分析，每半年提交一份環(huán)境監(jiān)測報告。

5、問題及建議

5.1環(huán)境監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題

部分施工單位、監(jiān)理單位缺乏世行項目經(jīng)驗，報價低，導(dǎo)致設(shè)計、施工、監(jiān)理人員數(shù)量不足，技術(shù)力量普遍薄，不愿過多投入，監(jiān)理指令執(zhí)行也較為緩慢，工程建設(shè)管理上相對困難。

在土方運輸過程中不能及時清掃拋漏在路面上的泥土，為控制揚塵污染，要求施工單位在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的措施抑制揚塵污染，裸露土方進行覆蓋，增強環(huán)保意識。

部分施工單位對施工場地的隔離圍擋不夠重視，部分標段達不到減緩措施要求。

底泥堆場未按照減緩措施要求建設(shè)且未設(shè)置沉淀池。

5.2環(huán)境外部監(jiān)測中出現(xiàn)的問題

缺乏有效的溝通機制，不能及時了解項目的實施進展情況，監(jiān)測時間有一定的滯后。

5.3公眾投訴

除12345市政熱線和12369環(huán)保熱線外，項目建設(shè)初期部分標段公布的施工單位投訴聯(lián)系人僅提供姓名，未公布具體聯(lián)系電話。

5.4改進建議

細化招標文件。業(yè)主負責(zé)監(jiān)督實施《環(huán)境管理計劃》，確保相應(yīng)的環(huán)境管理規(guī)程被納入工程招標文件和施工合同中，避免由于低價中標引起的人員、設(shè)施投入不足，導(dǎo)致工程進度緩慢、對環(huán)境造成影響。

健全完善規(guī)章制度。制定公示牌樣板，各標段統(tǒng)一按照樣板制作，避免公示牌信息不全。

加強環(huán)境監(jiān)理宣傳。提高工程參建單位環(huán)境保護意識，采取有效措施積極推行建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理制度。對監(jiān)管不力的監(jiān)理方要堅決予以更換，并要求監(jiān)理方督促施工方關(guān)鍵崗位人員到崗履職。建議參照國際通用的FIDIC管理模式。

強化協(xié)調(diào)制度。市項目辦建立互聯(lián)網(wǎng)工作群，定期要求施工單位、監(jiān)理單位、咨詢公司、監(jiān)測機構(gòu)匯報環(huán)境管理計劃的執(zhí)行情況，組織相關(guān)環(huán)境培訓(xùn)，強化各方之間的協(xié)調(diào)合作，保證各項工作有序開展。