論煙草行政執(zhí)法在市場監(jiān)管中執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變

楊源

昌寧縣煙草專賣局

論煙草行政執(zhí)法在市場監(jiān)管中執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變

楊源

昌寧縣煙草專賣局

隨著現(xiàn)代煙草行業(yè)不斷發(fā)展，為能夠保證其穩(wěn)定性及合法性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，在煙草行業(yè)市場監(jiān)管過程中，煙草行政執(zhí)法是一項(xiàng)重要手段，同時也發(fā)揮著十分重要的作用。就當(dāng)前實(shí)際情況而言，在市場監(jiān)管中煙草行政執(zhí)法方式并不是十分理想，存在一些不良問題，因此應(yīng)當(dāng)通過有效措施轉(zhuǎn)變煙草行政執(zhí)法方式。本文就煙草行政執(zhí)法在市場監(jiān)管中執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析。

煙草行政執(zhí)法方式；市場監(jiān)管；轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)代煙草行業(yè)發(fā)展過程中，加強(qiáng)市場監(jiān)管已經(jīng)成為一項(xiàng)必要任務(wù)，而在市場監(jiān)管中煙草行政執(zhí)法是十分重要的一種方式及手段，在提高市場監(jiān)管效果方面屬于重要途徑。在當(dāng)前煙草行業(yè)市場監(jiān)管過程中，為能夠使煙草行政執(zhí)法發(fā)揮更好作用，應(yīng)當(dāng)充分分析當(dāng)前煙草行政執(zhí)法方式存在的問題，在此基礎(chǔ)上將執(zhí)法方式有效轉(zhuǎn)變，從而使煙草行政執(zhí)法更加合理有效。

一、當(dāng)前在市場監(jiān)管中煙草行政執(zhí)法方式存在的問題分析

第一，行政執(zhí)法方式的濫用導(dǎo)致市場市場統(tǒng)一性受到破壞。由于當(dāng)前煙草行業(yè)實(shí)施壟斷經(jīng)營方式，煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定在管理煙草專賣方面應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一管理制度。就當(dāng)前實(shí)際情況而言，煙草行政執(zhí)法部門受兩個部門領(lǐng)導(dǎo)，即上級煙草行政執(zhí)法部門與地方人民政府，但主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為上級煙草行政執(zhí)法部門。但是，就目前實(shí)際情況來看，有些煙草執(zhí)法部門在實(shí)際工作過程中僅考慮自身利益，對于外地卷煙流通往往通過各種非法違規(guī)方式強(qiáng)行限制，最終造成結(jié)果就是人為分割統(tǒng)一市場。另外，由于當(dāng)前法律法規(guī)并未明確規(guī)定煙草行政執(zhí)法部門的執(zhí)法方式，導(dǎo)致有些執(zhí)法人員對于暴力抵抗情況不知如何處理，有些執(zhí)法人員利用自創(chuàng)方式進(jìn)行執(zhí)法，甚至出現(xiàn)以暴制暴情況，對煙草執(zhí)法形象造成嚴(yán)重破壞。

第二，當(dāng)前執(zhí)法觀念仍比較落后。煙草行業(yè)為國家高度壟斷行業(yè)，因此在實(shí)際運(yùn)營過程中，其在體制方面所表現(xiàn)出的比較顯著的一個特點(diǎn)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由于這種情況的存在，在實(shí)際工作過程中，很多煙草行政執(zhí)法人員認(rèn)為執(zhí)法目的就是利用國家強(qiáng)制力來維護(hù)市場秩序，在實(shí)際執(zhí)法過程中其所使用的主要手段就是制裁與處罰，通過這種方式來規(guī)范市場主體的相關(guān)行為，因而往往忽視市場主體所應(yīng)有的權(quán)利。目前，很多煙草行政執(zhí)法部門以管理者自居，在執(zhí)法過程中往往使用行政命令方式，強(qiáng)迫市場主體服從，往往將個人意志強(qiáng)加于市場主體，基本上完全忽略市場主體的自主權(quán)，同時也忽略在市場發(fā)展過程中市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律所占據(jù)的主導(dǎo)作用，通過行政強(qiáng)制命令方式將市場主體行為代替，最終導(dǎo)致市場活力比較缺乏。此外，有些煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員缺乏較強(qiáng)的依法行政觀念，同時也缺乏較強(qiáng)的法律意識，未能夠充分認(rèn)識依法行政重要性，法制觀念及法律意識比較薄弱，在實(shí)際工作過程中往往出現(xiàn)違法操作情況［1-2］。

二、在市場監(jiān)管中煙草行政執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變策略

2.1積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

在當(dāng)前新形勢下，必須要改變傳統(tǒng)體制下煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員的錯誤觀念。通過對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)及政治素質(zhì)得以有效提高，要求煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極與新型市場管理方式及思維模式相適應(yīng)，在實(shí)際執(zhí)法過程中對新型有效方式進(jìn)行應(yīng)用。在對各種相關(guān)執(zhí)法方式進(jìn)行不斷完善過程中應(yīng)當(dāng)不斷融入新內(nèi)容，不斷與“服務(wù)行政”觀念相適應(yīng)，利用引導(dǎo)、號召及建議等相關(guān)形式的行政指導(dǎo)對相關(guān)法律進(jìn)行實(shí)施，使相關(guān)服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管。

2.2嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)執(zhí)法方式

從當(dāng)前實(shí)際情況來看，在對煙草行業(yè)進(jìn)行市場監(jiān)管過程中，就其行政執(zhí)法方式而言，其途徑主要包括兩種：其一，在當(dāng)前法律中明確規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，比如《行政處罰法》及《行政許可法》，其規(guī)定可通過各種方式方法處罰行政違法行為；其二，根據(jù)各種單行法律及法規(guī)中相關(guān)授權(quán)，對于煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，其能夠自行創(chuàng)立相關(guān)法律，比如《煙草買賣法》。其中，對于第一種途徑而言，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對于對不同的各種執(zhí)法方式而言，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其適用條件與適用范圍以及程序執(zhí)行；對于第二種途徑而言，具體而言就是煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可行駛自由裁量權(quán)，從而可創(chuàng)設(shè)新型執(zhí)法方式，在向新型執(zhí)法方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，不但要保證其形式符合相關(guān)的各種法律規(guī)則，更應(yīng)當(dāng)注意其原則、目的及精神符合相關(guān)法律準(zhǔn)則。比如在實(shí)際執(zhí)法股從中可使用“電子眼”及“暗中執(zhí)法”等方式，主要就是保證執(zhí)法方式符合立法宗旨，從而使其規(guī)范性得以增強(qiáng)。

2.3貫徹落實(shí)執(zhí)法方式公開化原則

在貫徹落實(shí)執(zhí)法方式公開化原則方面，應(yīng)當(dāng)將以下幾種制度作為重要保證；第一，信息公開制度，對于相關(guān)行政信息資料而言，其中與市場監(jiān)管主體權(quán)利及義務(wù)有關(guān)的，除法律中規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密內(nèi)容之外，對于其它相關(guān)內(nèi)容而言，煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)向全社會進(jìn)行公開，任何公民及組織均可依法查閱或者進(jìn)行復(fù)制；第二，行政告知制度，在市場監(jiān)管工作過程中，煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施一定執(zhí)法方式之前，實(shí)施過程中以及實(shí)施之后，均應(yīng)當(dāng)以口頭形式或者書面形式將有關(guān)內(nèi)容向相對人告知，并且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理指導(dǎo)，若執(zhí)法機(jī)關(guān)對該義務(wù)未能夠真正履行，最終造成相對人失去應(yīng)有權(quán)利或者權(quán)利受到損害，這時執(zhí)法機(jī)關(guān)必須要承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任；第三，聽證制度，在市場監(jiān)管過程中若煙草執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出決定回影響市場經(jīng)濟(jì)主體，則應(yīng)當(dāng)將機(jī)會提供給行為相對人，使其能夠參與且發(fā)表自身意見，在有關(guān)事實(shí)問題及法律問題方面對于相關(guān)人員意見應(yīng)當(dāng)廣泛聽取，從而使執(zhí)法能夠保證合法性及合理性［2-3］。

三、結(jié)語

在當(dāng)前煙草市場監(jiān)管過程中，煙草行政執(zhí)法具有十分重要的作用，并且占據(jù)重要地位，因此保證煙草行政執(zhí)法順利開展十分必要。對于執(zhí)法機(jī)關(guān)及相關(guān)執(zhí)法人員而言，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到當(dāng)前煙草行政執(zhí)法方式存在的相關(guān)問題，并且應(yīng)當(dāng)通過有效措施轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，從而使執(zhí)法工作能夠取得更加理想效果，保證煙草行業(yè)市場監(jiān)管得以進(jìn)一步發(fā)展。

［1］王芳.基層煙草專賣執(zhí)法方式變革初探［J］.新西部（理論版），2014（23）.

［2］曾潔雯，詹紅星.政府職能的轉(zhuǎn)變與行政執(zhí)法方式的變革［J］.湖南社會科學(xué)，2011（4）.

［3］何昶.煙草行政執(zhí)法在市場監(jiān)管中執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變［J］.重慶與世界（學(xué)術(shù)版），2013（12）.