對消防監(jiān)督管理制度改革的思考

陳巍瑋

河北張家口消防支隊(duì)防火監(jiān)督處法制科

對消防監(jiān)督管理制度改革的思考

陳巍瑋

河北張家口消防支隊(duì)防火監(jiān)督處法制科

多年以來，在理論界與實(shí)務(wù)界認(rèn)識消防監(jiān)督管理內(nèi)涵有歧義，使用起來不統(tǒng)一。對于消防監(jiān)督管理，要想理解其內(nèi)涵，需要認(rèn)識消防監(jiān)督管理制度，本文通過分析，并給予其界定。另外，分析了消防監(jiān)督管理制度的發(fā)展、以及存在的問題，根據(jù)當(dāng)前形勢，提出了如何完善消防監(jiān)督管理制度的建議。

消防監(jiān)督；管理制度；改革；思考

一、消防監(jiān)督管理與消防監(jiān)督管理制度的內(nèi)涵

對于消防監(jiān)督管理，主要包括兩種理解，其一，把消防監(jiān)督管理理解為：消防監(jiān)督主體按照法律監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、宣傳社會所有的公民、法人及別的組織是否遵守消防法律法規(guī)，或者管理有關(guān)公共消防安全事務(wù)等活動。其二，把消防監(jiān)督管理認(rèn)為是消防監(jiān)督，即消防監(jiān)督管理作為監(jiān)督形式的一種管理［1］。

以行政法學(xué)為角度分析，消防監(jiān)督作為行政監(jiān)督的一種，屬于行政執(zhí)法的一類。而非行政執(zhí)法行為，即監(jiān)督以外的管理。對于消防監(jiān)督，作為消防監(jiān)督管理的一個方面，但是并不是消防監(jiān)督管理。目前，隨著政府部分的辦事職能不斷改變，在服務(wù)方面增加了很多的功能，因此，也出現(xiàn)了不少的監(jiān)督管理手段。對于本文，把消防監(jiān)督管理定義為：消防監(jiān)督管理主體實(shí)施監(jiān)督管理活動針對公民、法人和其他組織。而這些活動主要是消防監(jiān)督與管理。通常所指的消防監(jiān)督管理體制，主要是就當(dāng)前的公共消防安全事務(wù)而言的，消防監(jiān)督管理的主體就是不斷通過實(shí)施相關(guān)的政策以及對策等。目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施，需要逐漸改變消防監(jiān)督管理制度［2］。

二、我國消防監(jiān)督管理制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

隨著改革開放，消防監(jiān)督管理制度與消防管理新模式有些不符合，所以，需要從這兩個方面逐漸完善，具體分析如下。

（一）政府職能發(fā)揮不足

在以前，政府對消防工作不關(guān)心，尤其政府在宏觀決策方面幾乎不考慮消防安全。對于一些地方或者是縣級以上的政府來說，不但要確保當(dāng)?shù)氐南拦ぷ髯龅轿?，而且也要多考慮經(jīng)濟(jì)方面的問題，促進(jìn)對外宣傳教育，不斷加強(qiáng)公民的消防安全知識。對于政府來說，在思想上要先進(jìn)，才能正確引導(dǎo)建設(shè)良好的環(huán)境。尤其處理重大火災(zāi)隱患單位停產(chǎn)停業(yè)方面，作出不合理的決策［3］。

（二）消防監(jiān)督制度的改革需進(jìn)一步深化

隨著我國加入WTO后，社會各界關(guān)注消防監(jiān)督制度的改革，其他制度也要不斷探索。

1.重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理制度方面

對于一些消防單位來說，要將管理制度作為根本的核心，維護(hù)了社會整體的消防安全。在公安部頒布的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（61號令）中，界定了消防安全的重點(diǎn)單位，并強(qiáng)調(diào)其要加強(qiáng)消防安全管理，作為社會消防工作的重點(diǎn)。

對于一些需要重點(diǎn)加強(qiáng)的消防的單位，要加大消防監(jiān)督，這就提升了監(jiān)督檢查的力度和工作量。為了實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位監(jiān)督管理制度的效果，需要實(shí)施怎樣的監(jiān)督檢查方式，這是值得分析的，而在《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（73號令）中，轉(zhuǎn)變了之前的消防監(jiān)督檢測的手段，主要以抽樣檢測作為主要的方式，對于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式是一次變革。

2.消防監(jiān)督檢查制度方面

我國對于消防監(jiān)督檢查的程序有明確的要求。但在實(shí)際，缺乏規(guī)范性。一些檢查僅僅是流于形式，帶來負(fù)面影響，尤其檢查質(zhì)量和效果很差的。尤其是發(fā)生特大火災(zāi)時，消防部門對火災(zāi)部門具有的火災(zāi)隱患，查了再查，下發(fā)的隱患整改數(shù)不勝數(shù)，但是單位無動于衷。這就制約了消防監(jiān)督檢查的效果與效率。

三、加強(qiáng)我國消防監(jiān)督管理制度的思考和對策

（一）強(qiáng)化政府職能發(fā)揮與主導(dǎo)作用

政府的強(qiáng)制力在消防安全管理中需要實(shí)施。首先，對于政府和消防行政部門來說，需要在立法和制度的前提下，確定政府所應(yīng)承擔(dān)的社會消防安全責(zé)任。其二，對于各類消防中介組織，作為政府，要借助公共的力量，來推動社會的不斷前進(jìn)。

（二）深化消防監(jiān)督制度的改革

1.改變以前監(jiān)督管理重點(diǎn)范圍，需要分析單位潛在的危險方面，消防設(shè)施如何以及管理方面的水平等，這將作為最主要的監(jiān)督管理的重點(diǎn)?，F(xiàn)在就一些主要單位內(nèi)部進(jìn)行加強(qiáng)消防設(shè)備的建設(shè)，加強(qiáng)自我的制度管理，要及時把涉及到消防安全方面的情況上報給上級的消防單位，這對于逐步完善消防建設(shè)有一定的基礎(chǔ)，不斷提高它們的管理水平。

2.改革火災(zāi)統(tǒng)計制度

不斷學(xué)習(xí)別國的消防做法，加強(qiáng)對于發(fā)生火災(zāi)疫情的地方的統(tǒng)計，讓消防中介團(tuán)體去完成，例如，在美國的消防協(xié)會就是進(jìn)行統(tǒng)計來完成對于火災(zāi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，但是這種做法將大大減緩當(dāng)前我國的消防行政部門的人力資源的缺少，同時，有效開發(fā)了火災(zāi)統(tǒng)計信息。

（三）完善消防宣傳教育與消防培訓(xùn)制度

根據(jù)火災(zāi)的特點(diǎn)可知，為了增強(qiáng)社會對火災(zāi)的能力，需要積極進(jìn)行宣傳與教育，以及進(jìn)行消防培訓(xùn)，這是最好的處理辦法。其實(shí)，火災(zāi)往往不按照人的意志發(fā)生轉(zhuǎn)移的，所以，我們要對于消防安全方面的知識有一定的了解，多學(xué)習(xí)這個方面的知識，才能做好防范工作。不斷提升群眾對于消防的安全意識。

當(dāng)前，各國均十分關(guān)注這方面的教育，以各種手段進(jìn)行宣傳。從理論上來進(jìn)行分析，這主要涉及到了關(guān)于社會公眾的消防安全基礎(chǔ)教育，多掌握一些消防安全意識方面的培訓(xùn)，多采取一些措施來應(yīng)對當(dāng)前的問題，如多加強(qiáng)對于基礎(chǔ)消防知識的學(xué)習(xí)，多掌握一些防范性質(zhì)的對策。因此，我國應(yīng)該加強(qiáng)對于消防方面的教育力度，加強(qiáng)公眾對于消防安全文化知識的大力宣傳，不斷對消防安全文化素質(zhì)教育的計劃進(jìn)行規(guī)范，這樣營造的防災(zāi)教育環(huán)境更加安全。從形式上分析，其具有多樣化特點(diǎn)，涉及不同層次的。針對中小學(xué)生、大學(xué)生、老人等，可以宣傳消防知識，或者發(fā)放消防知識宣傳手冊給公民，以及開展消防運(yùn)動會。對于社會消防培訓(xùn)，做到規(guī)范化、制度化。

總而言之，針對不同地方，國家通過宣傳教育，提高人們對消防安全意識，也需要實(shí)施對應(yīng)措施來改革消防監(jiān)督管理制度，最終促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展與進(jìn)步，人們生活的更加安全。

［1］劉蕾.消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀及其創(chuàng)新策略研究［J］.消防界（電子版）.2016（06）

［2］孫萬壽.對完善消防監(jiān)督管理制度的思考［J］.建筑知識. 2016（06）

［3］詹生強(qiáng).試論建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（16）