林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系探討

吳義芳

（婁底市婁星區(qū)林業(yè)局 湖南婁底 417000）

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系探討

吳義芳

（婁底市婁星區(qū)林業(yè)局 湖南婁底 417000）

我國林業(yè)正面臨全面發(fā)展建設(shè)階段，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)之間存在相依相存、互為依托的關(guān)系，本文對(duì)此關(guān)系進(jìn)行了探討，以從多個(gè)角度全面認(rèn)識(shí)婁星林業(yè)建設(shè)。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)；婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；關(guān)系

1 引言

林業(yè)建設(shè)與人們生活息息相關(guān)，更與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密。婁星區(qū)應(yīng)當(dāng)積極重視林業(yè)調(diào)查工作，根據(jù)調(diào)查分析制定合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作內(nèi)容主要包括對(duì)工作環(huán)境外部調(diào)查、內(nèi)部工作材料等的設(shè)計(jì)、整理，在現(xiàn)代化的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念

2.1 林業(yè)調(diào)查

林業(yè)調(diào)查，是實(shí)施林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要前提，如果能夠在林業(yè)生產(chǎn)之前，做好充分的準(zhǔn)備，完成林業(yè)建設(shè)相關(guān)地區(qū)地質(zhì)、環(huán)境的考察，就可以為林業(yè)生產(chǎn)制定較為完善的建設(shè)方案。在林業(yè)調(diào)查過程中，為了確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、多樣性，要求調(diào)查人員進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件的差異，進(jìn)行全面的分析調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的記錄。

林業(yè)調(diào)查中對(duì)于植物檔案的搜索、植物的種植或砍伐信息采集，都是非常必要的調(diào)查手段，為了保證調(diào)查方式準(zhǔn)確、完善，確保林業(yè)調(diào)查結(jié)果真實(shí)可靠，必須以林業(yè)調(diào)查作為基礎(chǔ)，開展林業(yè)的建設(shè)生產(chǎn)。

2.2 林業(yè)規(guī)劃

國家、地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，就長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃而言，是對(duì)未來和現(xiàn)狀的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施基本、長期和整體的科學(xué)分析，然后獲得得較長時(shí)期的指導(dǎo)工作綱要，制定詳細(xì)、正確、全面的目標(biāo)建設(shè)內(nèi)容，從而為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)，提供保障措施和有利條件。一般來說，規(guī)劃的級(jí)別可大可小，基本可以分成行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)以及國家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃等，且規(guī)劃的時(shí)間與方向范圍也沒有基本限定。

2.3 林業(yè)設(shè)計(jì)

林業(yè)設(shè)計(jì)指的是結(jié)合林業(yè)總體規(guī)劃結(jié)果，在其框架指導(dǎo)下，通過文字、圖形等方式將林業(yè)建設(shè)的設(shè)想清晰展現(xiàn)出來的所有活動(dòng)過程，包括造林設(shè)計(jì)、育林設(shè)計(jì)、伐林設(shè)計(jì)等多方面的內(nèi)容，對(duì)林業(yè)建設(shè)工作起著指導(dǎo)性作用，從多個(gè)角度完成對(duì)于林業(yè)未來發(fā)展的設(shè)想。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要關(guān)系

3.1 為婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中森林保護(hù)打下基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境的破壞已逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，為了保證資源開采利用中，有效保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，必須從科學(xué)發(fā)展的角度，制定合理的開發(fā)計(jì)劃，利用林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，分析樹木的數(shù)量、質(zhì)量，根據(jù)不同地區(qū)內(nèi)森林植被類型，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證森林資源信息的有效性，提供具有當(dāng)?shù)靥厣纳直Ｗo(hù)方案。

我國中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，明確提出：實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，而林業(yè)分類經(jīng)營的基礎(chǔ)是對(duì)森林進(jìn)行分類區(qū)劃界定。婁星區(qū)以此為依據(jù)，于2002年通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)漣水、孫水、碧水兩岸，水府廟水庫周圍，巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%以上的林地進(jìn)行國家級(jí)公益林區(qū)劃界定；婁底市周圍5km范圍內(nèi)林地區(qū)劃市級(jí)公益林。全區(qū)區(qū)劃國家級(jí)公益林12.9832萬畝，每畝國家補(bǔ)償17元；市級(jí)公益林0.828萬畝，每畝婁底市補(bǔ)償10元；每年婁星林農(nóng)享受補(bǔ)貼資金達(dá)196萬余元。

3.2 維護(hù)個(gè)人權(quán)益，解決林權(quán)糾紛

實(shí)施林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，不僅可以保護(hù)森林，而且還為個(gè)人權(quán)益的保護(hù)提供保障，一方面可促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的多樣性，另一方面，由于林業(yè)承包涉及所有者和使用者問題，給經(jīng)濟(jì)利益帶來一定的糾紛。因此，需要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2009年，婁星區(qū)實(shí)行集體林權(quán)制度改革和山林定權(quán)發(fā)證；通過林業(yè)調(diào)查實(shí)地勘界工作，到2010年12月底，婁星區(qū)完成林權(quán)外業(yè)勘界面積195396畝，外業(yè)勘界完成率為98.64%；林權(quán)糾紛調(diào)處實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任交辦、限時(shí)辦結(jié)”制度，全區(qū)共調(diào)處林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議面積5619.68畝，糾紛調(diào)處率為97.04%；林權(quán)申請(qǐng)發(fā)證資料已全部輸入湖南省林權(quán)發(fā)證系統(tǒng)，并打印發(fā)放林權(quán)證15308本（宗地41611宗、面積181780畝），林權(quán)發(fā)證率為91.74%。為建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，和加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“興林富民”的根本途徑，及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 更深入了解林業(yè)生產(chǎn)的狀況

為了進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，需要針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)查和分析，掌握林業(yè)信息，從而制定相應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃與方案。通過調(diào)查林業(yè)的生產(chǎn)狀況，能夠更詳細(xì)地了解當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而針對(duì)這些問題采取解決措施。為了能夠詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，必須重視前期調(diào)查分析，并且需要選擇科學(xué)合理的調(diào)查方式，提高林業(yè)生產(chǎn)的工作效率。

例如2014年“十二五”二類森林資源清查中，通過查清婁星森林資源，掌握婁星森林資源消長動(dòng)態(tài)、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為婁星區(qū)提供了林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃以及編制森林經(jīng)營方案制定的基礎(chǔ)。

3.4 為森林資源的保護(hù)提供幫助

森林建設(shè)的首要前提，在于全面掌握并分析森林相關(guān)信息，制定出具體的計(jì)劃。而林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要是匯總森林資源種類、質(zhì)量信息，進(jìn)行合理分析，偶反映當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理實(shí)況，明確其中的問題，結(jié)合林業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，采取合理且有效的措施，為森林保護(hù)打下基礎(chǔ)。此外，通過實(shí)施林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，得到正確、科學(xué)的資料與數(shù)據(jù)，能夠制定出相應(yīng)的森林保護(hù)方案，從而更好地保護(hù)我國寶貴的森林資源。

例如，婁星區(qū)通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，區(qū)劃了水府廟濕地公園，洪家山森林公園，仙婦寨植物園的森林保護(hù)范圍，并提出了詳細(xì)的保護(hù)方案和管理措施。

3.5 為林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和日常生產(chǎn)性建設(shè)保駕護(hù)航

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和日常生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)性組成部分。在進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和日常生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)前，只有在充分調(diào)查本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，特別是實(shí)地調(diào)查勘測(cè)的基礎(chǔ)上才能實(shí)事求是地做科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和日常生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)順利實(shí)施。

婁底市自啟動(dòng)退耕還林工程以來，截止2015年9月，全市共完成退耕還林和鞏固退耕還林成果項(xiàng)目111.12萬畝，其中退耕地造林36萬畝，宜林荒山荒地造林59.59萬畝、封山育林12.57萬畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，退耕還林直接讓婁底植被覆蓋率提高了8.88%，2014年產(chǎn)生生態(tài)效益43.93億元（數(shù)據(jù)來自于婁底市林業(yè)局）。

3.6 提升相關(guān)部門的實(shí)踐能力

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作立足于林業(yè)發(fā)展，集技術(shù)性、科學(xué)性和實(shí)用性于一體，可以鍛煉工作人員的實(shí)踐能力，熟悉林業(yè)、管理、統(tǒng)計(jì)等多學(xué)科知識(shí)，不斷提升自我能力，從而更有效地投入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作中。

例如，婁星區(qū)通過公益林區(qū)劃界定，退耕還林造林作業(yè)設(shè)計(jì)，山林定權(quán)勘界調(diào)查，二類森林資源清查等等林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作，鍛煉了林業(yè)從業(yè)人員的實(shí)踐能力，現(xiàn)婁星林業(yè)局有高工3個(gè)，工程師22個(gè)，助理工程師20個(gè)，這些人員都有參與林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作，并在工作中鍛煉、積累、成長和提升。

3.7 促進(jìn)多種效益的結(jié)合

婁星林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展理念，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。林業(yè)調(diào)查部門掌握著相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，可為決策的制定提供指導(dǎo)，力求在符合當(dāng)?shù)靥厣那闆r下，制定出集社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)利益于一體的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案。婁星林業(yè)的十三五規(guī)劃中，通過林業(yè)調(diào)查，提出大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，截止到2015年6月，我區(qū)從事林下種植、養(yǎng)殖、加工的農(nóng)戶有1000多戶，帶動(dòng)從業(yè)員近3500人，企業(yè)經(jīng)營的有11家，其中省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)林下種植、養(yǎng)殖的產(chǎn)品已在本地市場(chǎng)占有一定份額（約18%），2014年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售額超過0.8億元。

4 加強(qiáng)婁星林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的建議與有效措施

4.1 完善相關(guān)機(jī)制與制度

相關(guān)林業(yè)主管部門需要結(jié)合森林資源監(jiān)測(cè)、現(xiàn)代調(diào)查規(guī)劃工作及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，全面梳理并審查婁星林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，重點(diǎn)提高操作性不強(qiáng)的條款與制度的執(zhí)行性。同時(shí)，完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)制度，嚴(yán)格強(qiáng)化其執(zhí)行性，加強(qiáng)督查力度，組成務(wù)實(shí)高效、紀(jì)律嚴(yán)明的工作隊(duì)伍。

婁星林調(diào)隊(duì)是一支丙級(jí)資質(zhì)的林調(diào)隊(duì)，有編制10多人，可除隊(duì)長一個(gè)外其余人員其他人員都不在林調(diào)隊(duì)崗位；大部分林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是由基層林業(yè)站技術(shù)人員完成的。部分技術(shù)人員認(rèn)為自己沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)的資質(zhì)，也不想承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的責(zé)任；有待進(jìn)一步探討資質(zhì)和責(zé)任問題，應(yīng)該讓有資質(zhì)的林調(diào)隊(duì)發(fā)揮更大的作用，或讓基層技人員獲得調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的資質(zhì)，讓設(shè)計(jì)人員對(duì)自己的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)。

4.2 加強(qiáng)法律監(jiān)督

由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)起步較晚，很多地方尚不成熟，缺乏與之相符的法律監(jiān)督，極易引發(fā)一系列的問題。因此，需要針對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作來加強(qiáng)法律監(jiān)督：①結(jié)合實(shí)際情況，制定完善的法律法規(guī)，嚴(yán)格要求工作人員；②大力加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。

4.3 實(shí)現(xiàn)并提高信息化水平

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，加強(qiáng)信息化的發(fā)展。當(dāng)前的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作往往涉及很多數(shù)據(jù)、資料，因而更加需要通過完善的信息化數(shù)據(jù)庫，才能確保林業(yè)工作的良好開展，例如：制定一個(gè)統(tǒng)一的林業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，最大程度地提升數(shù)據(jù)使用效率，實(shí)現(xiàn)資源共享；將相關(guān)信息分門別類地錄入數(shù)據(jù)庫中，并設(shè)立相應(yīng)的賬戶，方便隨時(shí)查閱和提取。

5 結(jié)語

林業(yè)生產(chǎn)對(duì)國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有不可替代的作用，要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，就需要對(duì)林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)。有效加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)于我國林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。

[1]孫 劍.提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的方法[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（06）：34～35

[2]覃東紅.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施[J].現(xiàn)代園藝，2014（11）：74～75.

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S757.4

A

1004-7344（2016）08-0208-02

2016-2-11

吳義芳（1976-），男，工程師，大專，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。