退耕還林工程對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活影響研究

梁玲

（貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣小七孔鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州荔波 558400）

退耕還林工程對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活影響研究

梁玲

（貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣小七孔鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州荔波 558400）

我國(guó)正積極開(kāi)展退耕還林工程，以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)性。從生態(tài)規(guī)劃角度來(lái)說(shuō)，退耕還林大大改善了生態(tài)環(huán)境面貌，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略資源的一體化調(diào)配。但是，從農(nóng)民群眾角度考慮，退耕還林對(duì)其生產(chǎn)生活方式造成諸多影響，如何正確調(diào)控退耕還林工程關(guān)系著農(nóng)民群眾利益。結(jié)合我國(guó)退耕還林政策現(xiàn)狀，本文總結(jié)了其對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活造成的影響，提出符合農(nóng)民群眾利益的工程改造對(duì)策。

退耕還林；農(nóng)民；生產(chǎn)生活；影響

“十二五”計(jì)劃階段，我國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)了退耕還林工程改造力度，提出符合個(gè)地區(qū)發(fā)展需求的戰(zhàn)略決策方案，進(jìn)而滿足了不同區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，維護(hù)農(nóng)民利益且?guī)?dòng)其參與農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)退耕還林工程建設(shè)存在的問(wèn)題，要切實(shí)把農(nóng)民利益放在第一位，在保護(hù)農(nóng)民群眾利益前提下，提出切實(shí)可行的戰(zhàn)略改造方式。

1 退耕還林政策現(xiàn)狀

退耕還林工程就是從保護(hù)和生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重的耕地，沙化，鹽堿化，石漠化嚴(yán)重的耕地以及糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，有計(jì)劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。在2012年10月13日召開(kāi)的“全國(guó)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議”上，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利也表示：“鞏固退耕還林成果、繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)正處在一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期?！?/p>

2 退耕還林對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響

新時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)園林建設(shè)同步進(jìn)行，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)種植的直接參與者，其在各項(xiàng)政策中均扮演了重要角色。退耕還林是生態(tài)林業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略之一，與農(nóng)戶個(gè)體發(fā)展存在著密切的關(guān)聯(lián)性，詳細(xì)研究退耕還林對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響，能夠協(xié)調(diào)雙方面共同發(fā)展，本文從生產(chǎn)、生活兩個(gè)方面進(jìn)行探討，具體如下：

2.1 農(nóng)戶生產(chǎn)的影響

（1）種植方面。退耕還林是對(duì)水土流失區(qū)域、沙化區(qū)域、石漠化區(qū)域等徒弟的改造與利用，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與培植，構(gòu)建成全新的綠地植被。這類決策大部分是有利于生態(tài)林業(yè)建設(shè)的，擴(kuò)大了地區(qū)森林植被覆蓋面積，同時(shí)也減少了農(nóng)戶種植的作物品種。例如，水稻、小麥等作物種植面積減小，農(nóng)戶可利用耕作面積越來(lái)越少，必然會(huì)減少農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，不利于農(nóng)作物多個(gè)品種共存的局面。

（2）效益方面。退耕還林面積逐漸擴(kuò)大化，意味著農(nóng)民種植面積縮小化，農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量均得不到充分的保障。我國(guó)部分地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，其地質(zhì)結(jié)構(gòu)與土地面積本身就處于混亂狀態(tài)，擴(kuò)大退耕還林面積會(huì)進(jìn)一步限制農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間。因此，從某種程度上來(lái)說(shuō)，退耕還林降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民會(huì)逐漸放棄農(nóng)業(yè)種植而選擇外出“打工”，這也不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的可持續(xù)實(shí)施。

2.2 農(nóng)戶生活的影響

（1）生活方式。農(nóng)業(yè)耕作時(shí)代，農(nóng)民以作物種植為中心，大部分生活時(shí)間集中在農(nóng)田看護(hù)與管理，以及農(nóng)作物的培育與收割。退耕還林工程建設(shè)階段，農(nóng)民生活方式有了很大的變化，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向林業(yè)建設(shè)，農(nóng)戶參與生態(tài)植被改造工程，而農(nóng)作物種植、管理等缺少足夠的勞動(dòng)力。隨著農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員數(shù)量逐漸外流，地方經(jīng)濟(jì)水平落后，也是降低農(nóng)民生活質(zhì)量的一個(gè)因素。

（2）生活質(zhì)量?！靶б嬖鍪铡笔翘岣咿r(nóng)民生活質(zhì)量的保障，退耕還林工程改善了農(nóng)民生活所處的環(huán)境面貌，以原生態(tài)為方向，構(gòu)建了更為綠色化的地質(zhì)環(huán)境。但是，林業(yè)面積增加，農(nóng)田種植面積必然會(huì)縮小，對(duì)農(nóng)民收入、生活質(zhì)量等也有不利影響。例如，農(nóng)戶對(duì)退耕還林的態(tài)度、禁牧圈養(yǎng)態(tài)度、退耕還林的評(píng)價(jià)等，這些都尚處于考察階段，整體考評(píng)指標(biāo)未滿足地區(qū)改造要求。

3 退耕還林與農(nóng)戶生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接參與者，為農(nóng)戶創(chuàng)造良好的種植環(huán)境，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)我國(guó)大力倡導(dǎo)退耕還林的變革趨勢(shì)，政府部門要做好多方面的協(xié)調(diào)工作，解決農(nóng)戶生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題。筆者認(rèn)為，退耕還林與農(nóng)戶生產(chǎn)生活必須建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成“相互支撐、共同發(fā)展”的局面，才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

（1）做好宣傳。當(dāng)前，部分群眾為多得到糧食收入，仍然在退耕地里間作玉米等高桿作物，每年間作面積占退耕總面積的50～60%左右，使新栽的幼樹(shù)成活和成長(zhǎng)都受到影響，造林質(zhì)量和造林成效降低。為了解決這一問(wèn)題，政府要做好相關(guān)宣傳工作，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)戶參與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，例如，每年都以發(fā)放明白紙、電視公告、致廣大農(nóng)戶一封信等形式宣傳不準(zhǔn)林糧間作的相關(guān)政策，也以通知形式發(fā)文給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求不準(zhǔn)林糧間作。

（2）嚴(yán)控用地。林業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)格劃分，維持兩大用地模式的協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能保持農(nóng)戶生產(chǎn)活動(dòng)的有序進(jìn)行?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)存在復(fù)耕問(wèn)題，少部分群眾由于退耕還林后沒(méi)有顯著經(jīng)濟(jì)效益，或是當(dāng)初退耕時(shí)就以得補(bǔ)助為目的的，隨著糧補(bǔ)款的增加，對(duì)坡度相對(duì)較緩的退耕造林地進(jìn)行復(fù)耕，形成面積掉減。針對(duì)這一問(wèn)題，要嚴(yán)格控制兩種用地的面積，既要保證林業(yè)規(guī)劃用地，也要維持農(nóng)戶種植活動(dòng)，保持雙向性發(fā)展。

（3）管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)。由于缺乏正確的管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民種植階段部分地塊成活率、保存率低。例如：①干旱的影響；②撫育管護(hù)不到位，退耕后林下間作玉米等高桿作物，影響苗木成活和生長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)科技部門要定期對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民學(xué)會(huì)如何應(yīng)對(duì)常見(jiàn)的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)采取林下農(nóng)作物安全防護(hù)措施，提高作物產(chǎn)量與質(zhì)量，為其創(chuàng)造更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）資金支持。補(bǔ)助資金兌現(xiàn)規(guī)范，增加了農(nóng)民參與生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，發(fā)揮了高效型農(nóng)業(yè)種植規(guī)劃。比如，各村林農(nóng)的退耕還林糧食補(bǔ)助款的發(fā)放進(jìn)行公開(kāi)公示，發(fā)放糧食補(bǔ)助款時(shí)按驗(yàn)收結(jié)果發(fā)放補(bǔ)助款，退耕戶主和退耕面積的公開(kāi)公示群眾起到了監(jiān)督作用；退耕還林補(bǔ)助金與糧食補(bǔ)助金、飼料糧補(bǔ)助同時(shí)發(fā)放，這些問(wèn)題都需要政府給予資金支持，才能維持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

（5）健全檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)退耕還林相關(guān)資料要齊全、準(zhǔn)確、存檔。尤其是退耕還林合同的簽定，一些退耕大戶的土地承包合同要完善好，按法律程序簽定。按照法律標(biāo)準(zhǔn)健全檔案，為后期生產(chǎn)活動(dòng)提供資料查詢依據(jù)，以免種植項(xiàng)目產(chǎn)生糾紛而引起經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)論

總之，退耕還林是為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)種植與生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造更好的環(huán)境。一切改造活動(dòng)中，必須尊重農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的主體地位，時(shí)刻關(guān)心農(nóng)戶生產(chǎn)與生活需求，確保退耕還林工程建設(shè)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。針對(duì)早期退耕還林模式存在的問(wèn)題，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，采取有效措施優(yōu)化退耕還林方案，解決農(nóng)戶生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，構(gòu)建更加和諧有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

[1]謝旭軒，張世秋，朱山濤.退耕還林對(duì)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010（03）.

[2]高海東.退耕還林政策影響下農(nóng)戶土地利用行為的博弈分析[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008（S2）.

[3]柯水發(fā)，趙鐵珍.農(nóng)戶參與退耕還林意愿影響因素實(shí)證分析[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008（07）.

[4]馬巖，陳利頂，虎陳霞.黃土高原地區(qū)退耕還林工程的農(nóng)戶響應(yīng)與影響因素——以甘肅定西大牛流域?yàn)槔齕J].地理科學(xué)，2008（01）.

[5]朱山濤，張世秋，陶文娣，吳 丹，謝旭軒，岳鵬.影響退耕還林農(nóng)戶返耕決策的因素識(shí)別與分析[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2005（05）.

F326.2

A

1004-7344（2016）08-0198-02

2016-2-25

梁 玲（1965-），女，侗族，廣西三江人，助理工程師，大專，主要從事林業(yè)營(yíng)林、林政資源管理工作。