林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

楊嫻

（貴州省六盤水市六枝特區(qū)林業(yè)局 貴州六盤水 553000）

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

楊嫻

（貴州省六盤水市六枝特區(qū)林業(yè)局 貴州六盤水 553000）

林業(yè)隸屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響力。受到多方面因素影響，現(xiàn)階段林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊存在諸多問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃與發(fā)展不協(xié)調(diào)，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)總收益水平增長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度考慮，必須要加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理，引導(dǎo)正確的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策。本文以六盤水市為例，回顧了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，提出切實(shí)可行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題；改革對(duì)策

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益增收，成為新一輪國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策重點(diǎn)。由于地區(qū)條件的差異性，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式依舊存在諸多問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)而出現(xiàn)多種發(fā)展問題。為了避免林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的不利影響，地方政府要學(xué)會(huì)總結(jié)林業(yè)發(fā)展存在的問題，提出符合地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的改革模式，及時(shí)解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的相關(guān)問題。

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，六盤水市認(rèn)真貫徹落實(shí)，依托氣候、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、惠民生”，林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見成效。2012年以來，累計(jì)完成營(yíng)造林181.7萬畝（含2015年已完成47.46萬畝）。經(jīng)濟(jì)林種植面積從5年前不足20%調(diào)整到90%以上，以核桃、茶葉、刺梨、獼猴桃等為主要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)林基地逐漸形成規(guī)模，以核桃、刺梨、茶葉、紅豆杉為原料的加廠已經(jīng)建成，并形成規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈在正向優(yōu)化升級(jí)邁進(jìn)。

2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代趨勢(shì)下，各地區(qū)越來越重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)與利用，借助林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不同地區(qū)所具有的發(fā)展模式不一樣，林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)方式也存在很大的差異性，這是資源開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃必須考慮的問題。結(jié)合六盤水市發(fā)展情況，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題：

2.1 融資難

六盤水市的絕大多數(shù)林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社規(guī)模小，品種單一，固定資產(chǎn)少，根本無法對(duì)所需資金進(jìn)行自我擔(dān)保。不少市場(chǎng)前景好，帶動(dòng)農(nóng)戶廣的企業(yè)無法擴(kuò)大再生產(chǎn)，少數(shù)還有倒閉的可能。如六盤水市茶葉企業(yè)有30家，上規(guī)模的僅水城縣茶葉公司2家，其余的融資難，缺乏資金，基地小，加工落后，產(chǎn)量低，一些企業(yè)面臨倒閉。全市主要產(chǎn)業(yè)獼猴桃至今還沒有一個(gè)加工企業(yè)。

2.2 品牌低

重點(diǎn)龍頭企業(yè)起步晚，規(guī)模小，實(shí)力弱。盡管近幾年來，多數(shù)企業(yè)在提高科技含量方面做了大量工作，但由于投入不足，企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不多，新產(chǎn)品研發(fā)、開發(fā)能力不強(qiáng)，粗加工多、精加工少，產(chǎn)品檔次不高，品種單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。六盤水市獼猴桃、核桃、茶葉等林業(yè)產(chǎn)品多數(shù)還是粗加工，重點(diǎn)龍頭企業(yè)從2012年才起步。

2.3 規(guī)模小

上規(guī)模上檔次的產(chǎn)業(yè)基地少。近幾年，雖然以農(nóng)業(yè)特色3155工程為抓手，圍繞“三線六帶”進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)打造，但由于起步晚，撫育管理沒有跟上，成規(guī)模、上檔次的產(chǎn)業(yè)基地還比較少。此外，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地公路、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能滿足現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。截止目前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，能通車占60%、通電10%、通水5%、通訊40%。

3 政府在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指導(dǎo)作用

可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新內(nèi)容，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)開辟項(xiàng)目發(fā)展模式，能夠促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)資源開發(fā)水平，構(gòu)建符合中國(guó)城市特色的林業(yè)業(yè)模式。政府是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控者，要發(fā)揮政府部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，才能形成更具規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式。

3.1 政府主導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，政府對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多方面保障作用，也是六盤水市林業(yè)項(xiàng)目開發(fā)與利用機(jī)制建設(shè)的核心支撐。例如，以可視范圍建設(shè)特色經(jīng)果林示范基地進(jìn)行輻射帶動(dòng)為突破口，大力發(fā)展核桃、獼猴桃、刺梨、油茶、茶葉、精品水果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?；谡块T主導(dǎo)調(diào)控下，六盤水市林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)將進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度，以可持續(xù)發(fā)展思想為中心，調(diào)整現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

3.2 規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

不同地區(qū)開發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的方式不同，堅(jiān)持林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃可以減小市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保持林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的成功率。例如，以調(diào)整種植比為抓手，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。通過調(diào)整種植比，改變了農(nóng)民土地主要是種植糧食作物的習(xí)慣，改變了林農(nóng)種樹為了用木材的傳統(tǒng)觀念?？沙掷m(xù)發(fā)展作為社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的先進(jìn)思想，其具有廣泛的開發(fā)與利用空間，六盤水市林業(yè)產(chǎn)業(yè)開將持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀思路，建立多元化林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)平臺(tái)。

3.3 加大投入，遵循市場(chǎng)規(guī)律

為了扶持六盤水市林業(yè)發(fā)展，政府將進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目的資金支持，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供多元化保障。例如，以引導(dǎo)社會(huì)資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)煤炭、房開等一大批民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)群眾發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道。資金是林業(yè)服務(wù)機(jī)制完善的核心保證，有了足夠的項(xiàng)目資金為支撐，六盤水市可以對(duì)交通設(shè)施、林區(qū)服務(wù)、產(chǎn)品科研等工作進(jìn)行調(diào)整。

4 促進(jìn)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

新戰(zhàn)略模式為林業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了科學(xué)指導(dǎo)，更是現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的典范，充分挖掘六盤水市林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源能夠帶動(dòng)地方林業(yè)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)際開發(fā)過程中，要綜合考慮可持續(xù)發(fā)展對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的影響作用，結(jié)合六盤水市地區(qū)情況擬定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型決策，為林業(yè)項(xiàng)目開發(fā)創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)。

4.1 打造精品，推動(dòng)創(chuàng)新改革

“品牌產(chǎn)業(yè)”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，是現(xiàn)代林業(yè)行業(yè)深入研究與開發(fā)的規(guī)劃要素。未來，六盤水市將致力于可持續(xù)經(jīng)濟(jì)資源建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃與開拓等實(shí)際需求出發(fā)，建立更加優(yōu)質(zhì)的林業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。例如，盤縣普古銀湖專業(yè)合作社自主投資5000萬余元，建成高標(biāo)準(zhǔn)刺梨、藍(lán)莓、獼猴桃、紅豆杉示范基地1.2萬畝，并帶動(dòng)周邊8個(gè)村465戶村民發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)、生態(tài)園林、品牌促銷等等，把高科技融入林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中，帶動(dòng)新型林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新改革。

4.2 開拓市場(chǎng)，樹立品牌戰(zhàn)略

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放式時(shí)期下，六盤水市對(duì)林業(yè)市場(chǎng)開拓也將作出調(diào)整，從多個(gè)方面拓寬林業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，以“四位一體”為載體，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。充分發(fā)揮林下土地資源和林陰優(yōu)勢(shì)，大力打造森林景觀、濕地景觀的生態(tài)旅游，促使全市農(nóng)林牧各業(yè)的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的建設(shè)秩序，是全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略必須堅(jiān)守的原則，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展方式有了更多的認(rèn)知。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式依舊存在諸多漏洞，林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為新興經(jīng)濟(jì)體制，必須要接受相關(guān)部門監(jiān)督與指導(dǎo)，才能更好地完成資源開發(fā)與利用。六盤水市快速發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目期間，要著重考慮市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)化利用，以免市場(chǎng)因素對(duì)林業(yè)發(fā)展造成的不利影響。比如，依托山地特色，氣候優(yōu)勢(shì)，在“特”字上做文章，以“雪凝紅”核桃為代表，做好本地新品種的開發(fā)和推廣。

5 結(jié)論

總之，林業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策具有重要性意義。針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，政府部門要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，帶領(lǐng)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與轉(zhuǎn)型，形成更為全面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策體系，解決“融資難、品牌低、規(guī)模小”等問題，這是助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本。

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F326.2

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1004-7344（2016）08-0190-02

2016-3-1