水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀存在問題及建議

劉永生

（重慶市銅梁區(qū)永嘉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 重慶銅梁 402560）

水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀存在問題及建議

劉永生

（重慶市銅梁區(qū)永嘉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 重慶銅梁 402560）

近年來，我國對水利工程建設(shè)的投入越來越多，這使得水利工程建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。但就目前情況來看，水利工程建設(shè)管理中依舊存在一些問題沒有得到妥善的解決?；诖耍疚氖紫日撌隽怂こ探ㄔO(shè)管理現(xiàn)狀及問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了一些建議，以供參考。

水利工程；建設(shè)管理；現(xiàn)狀；問題；建議

1 引言

科學(xué)有效的管理是水利工程穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)，其能夠使得工程發(fā)揮出最大的效益。但就現(xiàn)階段我國水利工程實際情況來看，工程建設(shè)管理中還存在較多的缺陷，這些已經(jīng)給工程建設(shè)管理造成了嚴(yán)重的阻礙，因此，必須采取相應(yīng)的措施，不斷提高工程建設(shè)管理質(zhì)量與水平，促進(jìn)水利工程的良好發(fā)展。

2 水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及問題分析

2.1 項目管理過程中缺少科學(xué)性

在我國目前水利工程建設(shè)過程中，許多項目法人都采取委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)的技術(shù)形式，但對于招標(biāo)單位而言，由于整個公司資質(zhì)與人員素質(zhì)管理不到位，極易使得資質(zhì)較低的施工企業(yè)進(jìn)入招標(biāo)過程。此外，在我國大部分水利工程施工中，相關(guān)技術(shù)設(shè)備較為陳舊，工藝較為落后，導(dǎo)致整個水利工程的運行及成本費用逐漸增高，在根本意義上超出了實際項目設(shè)計中的承受能力。與此同時，在項目設(shè)計的過程中相關(guān)因素考慮的不夠周全，導(dǎo)致整個設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)低于實際性的項目管理。

2.2 施工單位本身的質(zhì)量管理體制不夠完善

一般情況下，承接水利工程項目的施工企業(yè)都是一些規(guī)模較大的公司與企業(yè)。對于一個施工項目，企業(yè)最關(guān)注的就是企業(yè)自身利益與市場的占有率，卻忽視工程質(zhì)量管理工作的重要性。同時，水利工程項目的管理模式也同樣存在這樣的問題，水利工程通常采用項目經(jīng)理到分公司在到總公司，逐級向上級負(fù)責(zé)的管理模式，質(zhì)量管理容易被忽視。

2.3 招投標(biāo)管理不規(guī)范

采用招投標(biāo)最主要的目的是為了優(yōu)選施工單位，進(jìn)而最大限度的節(jié)省項目投資，確保項目質(zhì)量。但在水利工程項目招投標(biāo)過程中，為了節(jié)約資金或是要實現(xiàn)其他目的，一些水利工程項目經(jīng)常委托無招標(biāo)資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位代理招投標(biāo)，使得招投標(biāo)過程不夠規(guī)范，導(dǎo)致虛假招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、內(nèi)定中標(biāo)人等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 工程資金的管理不完善

在水利工程施工中，成本的控制直接決定了水利工程的整體性，同時也決定了項目管理中的重要性因素。在水利項目實施、管理過程中，人力、物力以及財力的消耗是整個過程中較為重要的階段，工程量相對較大，影響因素也很多。但在整個施工的過程中，還存在地方配套、資金管理不完善等問題，這在一定程度上消減弱了群眾水利建設(shè)的積極性，嚴(yán)重阻礙了整個水利工程的建設(shè)以及發(fā)展。

2.5 安全生產(chǎn)意識淡薄

水利工程安全生產(chǎn)意識的淡薄主要體現(xiàn)在建管、施工、監(jiān)理各方不同程度存在安全生產(chǎn)人員配備不到位的問題，有些甚至還存在無證上崗等現(xiàn)象。此外，在水利工程施工過程中，不戴安全帽、沒有及時處理施工安全隱患、工地內(nèi)施工安全警示牌較少、宣傳力度不夠等問題也不同程度存在于各工程項目中。上述問題的存在給水利工程安全建設(shè)帶來了一定的威脅。

3 對水利工程建設(shè)管理的建議

3.1 優(yōu)化水利項目的前期準(zhǔn)備工作

在水利工程項目準(zhǔn)備工作的建立過程中，基本項目的建立直接影響著整個工程的建立中的成敗。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的全面性發(fā)展，水利工程前期工作的開展也在不斷深入，導(dǎo)致工程設(shè)計存在不夠深入的現(xiàn)象。

對于此問題，不僅要逐漸優(yōu)化項目建設(shè)的準(zhǔn)備工作，確?？睖y工作的整體性質(zhì)量，提高技術(shù)人員的項目設(shè)計水平，保證工程施工質(zhì)量，以便后續(xù)管理工作的順利開展。同時，還應(yīng)該選擇信譽相對較高、施工質(zhì)量較好的施工單位進(jìn)行工程的準(zhǔn)備，不斷完善工程圖紙的審查工作，強化水利工程的基本程序，以此來確保項目控制的有效性以及工程項目的整體性，為整個水利使用的技術(shù)優(yōu)化提供保障。

3.2 強化安全責(zé)任意識，加強安全教育

水利工程建設(shè)管理人員要重視工程安全，并將安全生產(chǎn)意識與為自己負(fù)責(zé)、為他人負(fù)責(zé)的意識真正落實管理工作。同時，還要對工程建設(shè)人員進(jìn)行定期的安全教育、培訓(xùn)，使其掌握“安全生產(chǎn)，重在預(yù)防”的理念。此外，還要不斷增強企業(yè)對安全技術(shù)、勞動衛(wèi)生技術(shù)、工人休假等方面的勞動保護(hù)，嚴(yán)禁讓工作人員長時間的、超負(fù)荷的勞作，以此來保護(hù)工作人員體能儲存，而要想確保其生命健康，還需要徹底查處、杜絕、治理24h連班上崗的現(xiàn)象。

一般情況下，在水利工程建設(shè)過程中，要想增強員工安全責(zé)任意識，不僅要增強并切實做好員工的安全教育培訓(xùn)工作，還要建立健全的安全培訓(xùn)制度，不斷完善安全培訓(xùn)內(nèi)容，暢通安全培訓(xùn)渠道，保證人員熟知各環(huán)節(jié)應(yīng)注意的安全事項、常出現(xiàn)的安全隱患和常發(fā)生的安全事故，確保安全生產(chǎn)。

3.3 建立健全規(guī)范的運行機制

針對政企不分家的現(xiàn)狀，要建立健全規(guī)范的水利管理單位運行機制與職責(zé)明確、分工合理的水利工程管理體制，真正落實政企分開和政事分開。一般情況下，水利工程的行政管理權(quán)和業(yè)務(wù)管理權(quán)分別隸屬于各級地方政府的水利行政主管部門和地方水利管理部門?；诖?，各水利管理單位要在有效結(jié)合自身職能的基礎(chǔ)上，對業(yè)務(wù)權(quán)限進(jìn)行明確的劃分。此外，需要高度注意的是，水利行政主管部門不可干涉水利管理部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.4 優(yōu)化水利工程處理中的項目招標(biāo)

對于水利工程的招標(biāo)過程，必須依據(jù)國家法律規(guī)定開展基本的項目流程，進(jìn)而不斷完善工程招標(biāo)制度。同時，在工程招標(biāo)過程中，還需要選擇有效的施工單位，只有這樣，才能充分保障水利工程建設(shè)的順利開展。具體措施如下：①應(yīng)該采取公開性的招標(biāo)方式，讓優(yōu)秀的施工企業(yè)與投標(biāo)單位相競爭，減低工程投資從而提高工程質(zhì)量的整體性。②應(yīng)該強化編制標(biāo)底以及評標(biāo)專家的保密性工作形式，在項目招標(biāo)合同分析的過程中相關(guān)的工作人員應(yīng)該認(rèn)真編制招標(biāo)文件，對于文件中的相關(guān)項目應(yīng)該詳細(xì)分析，且在工程施工過程中，也應(yīng)該按照招標(biāo)規(guī)則進(jìn)行項目實施。③應(yīng)該不斷完善招標(biāo)程序以及評價的辦法，實現(xiàn)招標(biāo)程序的規(guī)范性以及合理性，為水利工程的監(jiān)理及發(fā)展提供充分性的保障。

3.5 優(yōu)化工程建設(shè)中的質(zhì)量建議

對于水利工程項目建設(shè)來說，工程質(zhì)量的確保水利工程建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，在進(jìn)行工程建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中的要求，不斷完善性技術(shù)應(yīng)用以及建設(shè)單位的基本責(zé)任，并且還要優(yōu)化人員的責(zé)任制，從而加強整個工程的建設(shè)以及材料的質(zhì)量處理。

此外，對于工程相關(guān)技術(shù)施工人員，在項目優(yōu)化過程中，還要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)備以及項目材料等質(zhì)量性問題的應(yīng)用，以此來改善工程建設(shè)中的質(zhì)量性問題，并且不斷減少工程技術(shù)以及項目施工的質(zhì)量問題。在水利工程項目優(yōu)化的過程中，應(yīng)該堅持以合同的建立為基礎(chǔ)，提高相關(guān)設(shè)備的應(yīng)用能力，使專業(yè)的技術(shù)人員掌握最基本的技術(shù)應(yīng)用形式，堅持以合同為主要理路線，實現(xiàn)多樣化的質(zhì)量保障體系。

4 結(jié)語

總之，水利工程直接影響著國計民生、社會進(jìn)步和國民經(jīng)濟的發(fā)展，加強水利工程管理工作，更是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中的重中之重。因此，相關(guān)管理部門和工作人員必須提高對工程建設(shè)管理工作的認(rèn)識，并及時采取相應(yīng)的措施解決管理工作中存在的問題，為水利工程的持續(xù)發(fā)展提供保障。

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1004-7344（2016）04-0142-02

2016-1-6

劉永生（1964-），男，中級，大學(xué)?？疲饕獜氖滤こ淌┕ぜ肮芾砉ぷ?。