基層畜牧技術(shù)推廣中的問題及建議

彭忠興

（貴州省六盤水市盤縣坪地彝族鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 貴州盤縣 553500）

基層畜牧技術(shù)推廣中的問題及建議

彭忠興

（貴州省六盤水市盤縣坪地彝族鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 貴州盤縣 553500）

畜牧技術(shù)推廣是專門從事畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)、示范與推廣是專門從事全省畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)、示范與推廣的一項(xiàng)工作。本文分析了基層畜牧技術(shù)推廣中的問題，然后重點(diǎn)從改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，加快畜牧業(yè)科技研發(fā)與應(yīng)用步伐，開展宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)多元技術(shù)服務(wù)隊伍以及加大財政資金投入等方面，分析了基層畜牧技術(shù)推廣措施。

基層畜牧；技術(shù)推廣；問題分析；建議對策

引言

基層畜牧技術(shù)主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)宣傳相關(guān)法律法規(guī)；負(fù)責(zé)畜禽品種資源的調(diào)查和研究；負(fù)責(zé)對種畜禽制種、引種、供種的監(jiān)控和管理；負(fù)責(zé)對畜禽的生產(chǎn)、繁殖、精液品質(zhì)、畜產(chǎn)品品質(zhì)、健康狀況等的檢測和服務(wù)。負(fù)責(zé)畜牧工程設(shè)計、規(guī)劃與咨詢，編制項(xiàng)目建議書和科研報告；負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)資料、科普讀物、情報信息資料、咨詢和服務(wù)；負(fù)責(zé)畜牧養(yǎng)殖設(shè)備、新產(chǎn)品、新器械的營銷與服務(wù)等。負(fù)責(zé)畜禽品種改良與推廣工作。

1 基層畜牧技術(shù)推廣中的問題

1.1 機(jī)構(gòu)混亂

機(jī)構(gòu)的混亂主要指的是畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)并不是單一的、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。它與同級動物疫病預(yù)防與控制中心同屬一套班子，只不過是兩個牌子。更為混亂的是畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)一般只設(shè)立在縣級以上行政部門，而普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這樣的機(jī)構(gòu)。這一現(xiàn)象就導(dǎo)致了畜牧技術(shù)在推廣的時候出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。

1.2 人員缺乏

在國內(nèi)的很多地方，筆者發(fā)現(xiàn)畜牧技術(shù)的推廣很多時候靠的是非專業(yè)的人員，而不是專業(yè)人士，還有的地方靠的是子承父業(yè)。由此可以看出專業(yè)的推廣人才是多么的匱乏。這與畜牧技術(shù)推廣的連續(xù)性、持續(xù)性是極為矛盾的。例如某個縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，但專業(yè)的畜牧推廣人才卻不到5個。這樣算來一個專業(yè)人才就不得不負(fù)責(zé)3個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行技術(shù)推廣。如此匱乏的專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)重地影響了我國畜牧技術(shù)的推廣。

1.3 經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)不足也是目前畜牧技術(shù)在推廣的過程中遇到的一個瓶頸。很多地方由于財政比較困難，所以在畜牧技術(shù)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施上投入是嚴(yán)重不足。技術(shù)落后導(dǎo)致畜牧技術(shù)的覆蓋面積、覆蓋率都很低，降低了優(yōu)秀的技術(shù)在畜牧生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)。由于經(jīng)費(fèi)不足，一些農(nóng)民很難改變長期延續(xù)下來的養(yǎng)殖傳統(tǒng)，導(dǎo)致推廣量和推廣難度加大，甚至導(dǎo)致有些實(shí)驗(yàn)、示范工作難以進(jìn)行，形成一種惡性循環(huán)。

1.4 畜牧生產(chǎn)承受畜牧科技應(yīng)用的風(fēng)險系數(shù)高

現(xiàn)代畜牧業(yè)科技推廣的難度、投入和產(chǎn)量、效益等均受自然資源、疫病、市場流通、國家政策等因素的影響，從而增加了養(yǎng)殖戶收入的不確定性和畜牧生產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險，形成了農(nóng)民接受和應(yīng)用新技術(shù)的障礙。①畜牧生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓撸行∫?guī)模占主導(dǎo)地位，規(guī)模小，生產(chǎn)分散，疫病防控差，缺乏有效的市場信息和競爭能力，從而加劇了養(yǎng)殖的風(fēng)險，遏制了農(nóng)民應(yīng)用畜牧科技的信心。②小規(guī)模養(yǎng)殖戶擔(dān)心一旦新技術(shù)應(yīng)用，會加大投入增加成本，要是疫病來襲或市場低迷會加劇虧損，給養(yǎng)殖戶帶來巨大的心理壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。

1.5 考評考核制度缺失

畜牧技術(shù)的推廣，主要是推廣優(yōu)良的畜禽品種、科學(xué)的飼養(yǎng)技術(shù)、先進(jìn)的管理理念等。但是如何對技術(shù)人員在這些方面所作的工作進(jìn)行考核，目前還沒有形成一套完善的考核機(jī)制?？己藱C(jī)制的缺乏會嚴(yán)重地影響技術(shù)推廣人員推廣的積極性和成效，導(dǎo)致出現(xiàn)工作懈怠的現(xiàn)象。目前的主要考核方式是上級主管部門通過電話抽查的方式，然而這種方式是完全沒有科學(xué)性的，上級部門很難確保在抽查的過程中，技術(shù)推廣人員不作弊。

2 基層畜牧技術(shù)推廣建議

2.1 改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，為畜牧科技推廣提供良好的環(huán)境

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)持續(xù)增收的基礎(chǔ)，應(yīng)不斷增加畜牧業(yè)的投入。資金短缺和比較利益已成為畜牧科技進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸，為此，應(yīng)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范政府及相關(guān)部門對畜牧業(yè)的投入，完善財政對畜牧業(yè)的投入和補(bǔ)貼政策。①提高畜牧業(yè)投資在基建投資、預(yù)算外資金和信貸資金中的比重，增加標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。②應(yīng)將財政補(bǔ)貼部分資金轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域中去，在實(shí)施財政補(bǔ)貼時既要看生產(chǎn)數(shù)量，還要看運(yùn)用科技的含量。③國家對畜產(chǎn)品進(jìn)行宏觀調(diào)控，有關(guān)部門應(yīng)運(yùn)用市場機(jī)制和必要的行政手段，調(diào)節(jié)好工農(nóng)產(chǎn)品價格的比例，確保畜產(chǎn)品最低收購價格，激發(fā)養(yǎng)殖戶的科技投入熱情，提高其生產(chǎn)能力。④建立科技儲備、科技推廣的財政補(bǔ)貼機(jī)制。要鼓勵科研院校與生產(chǎn)廠家合作，研究和生產(chǎn)畜牧現(xiàn)代機(jī)具、器械；要支持農(nóng)民引進(jìn)和應(yīng)用新品種、新機(jī)具、新器械，徹底改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。⑤可持續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)信貸國家財政補(bǔ)貼制度，以財政對銀行貼息的方式間接支持養(yǎng)殖戶應(yīng)用畜牧科技發(fā)展生產(chǎn)。⑥建立畜牧科技推廣考核體系和獎勵政策，對科技人員和養(yǎng)殖戶實(shí)行雙向考核，以促進(jìn)畜牧科技推廣步伐。

2.2 加快畜牧業(yè)科技研發(fā)與應(yīng)用步伐，促進(jìn)畜牧科技成果的供應(yīng)和轉(zhuǎn)化

我國養(yǎng)殖業(yè)源頭特別是山區(qū)的養(yǎng)殖源頭條件落后，業(yè)主科技意識差，養(yǎng)殖效益低下，迫切需要一個平臺，一種載體在短時間內(nèi)起到整體提升養(yǎng)殖管理理念，提升科技含量與效益。

基于此：①應(yīng)加強(qiáng)HACCP管理體系的應(yīng)用，通過建立健全管理必備方案，即《養(yǎng)殖場選址布局方案》、《疫病防治方案》、《藥品安全控制方案》、《飼料安全控制方案》、《設(shè)施和設(shè)備的維修保養(yǎng)方案》、《生產(chǎn)檔案可追溯性方案》、《人員管理方案》、《員工培訓(xùn)方案》以及對本企業(yè)的《產(chǎn)品描述》、《預(yù)期用途》、《飼養(yǎng)過程流程圖的制定》、《流程圖的驗(yàn)證》、危害的分析、評估、控制、記錄保存體系，提升養(yǎng)殖科技水平和效益。②應(yīng)按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技方針，全面實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略。圍繞優(yōu)勢集聚區(qū)建設(shè)，建立與國家配套的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、功能研究室、綜合試驗(yàn)站。組織科研院所、高等院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，圍繞制約畜牧業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸、重點(diǎn)領(lǐng)域開展科技攻關(guān)和開發(fā)利用，在良種培育、疫病防控、飼料營養(yǎng)、畜牧機(jī)械、質(zhì)量安全、畜產(chǎn)品加工儲運(yùn)、健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。引進(jìn)消化吸收胚胎移植、性別控制技術(shù)等一批現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)推廣機(jī)制，提高科技服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。

2.3 廣泛開展宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)

建立健全畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系，形成綜合服務(wù)科技網(wǎng)絡(luò)。①要培育和建立好一支思想、業(yè)務(wù)技術(shù)、作風(fēng)過硬的畜牧技術(shù)推廣隊伍；②要建立多功能的農(nóng)村畜牧技術(shù)推廣組織，組建專業(yè)合作社，開展科技應(yīng)用業(yè)務(wù)，逐步形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)科技網(wǎng)絡(luò)；③要本著實(shí)用性原則，著力建設(shè)“普教、成教、職教”相結(jié)合的農(nóng)村畜牧人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)一批有思想、有技術(shù)的新型農(nóng)民。

養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)的主要模式主要包括以下三種，在實(shí)際應(yīng)用中需根據(jù)實(shí)際情況加以選擇：①畜牧行政部門主辦的技術(shù)培訓(xùn)。優(yōu)點(diǎn)：由畜牧行政部門的專業(yè)技術(shù)人員或聘請大專院校的專家教授主講，內(nèi)容全面，實(shí)用性強(qiáng)。缺點(diǎn)：培訓(xùn)時間短，基本在一天之內(nèi)結(jié)束。培訓(xùn)內(nèi)容受時間限制，內(nèi)容多有壓縮，部分養(yǎng)殖者真正關(guān)心的問題得不到解決。②獸藥廠主辦的技術(shù)培訓(xùn)。優(yōu)點(diǎn)：多由獸藥廠當(dāng)?shù)氐墨F藥經(jīng)銷商組織，以打折促銷、免費(fèi)領(lǐng)取紀(jì)念品的方式來吸引養(yǎng)殖者參加，養(yǎng)殖者有一定的積極性。缺點(diǎn)：內(nèi)容單一，模式固定，主要目的是為銷售產(chǎn)品。常常出現(xiàn)培訓(xùn)的時候聽課的人員少，發(fā)放紀(jì)念品和吃飯時候人員多，效果可想而知。③各種養(yǎng)殖合作社自發(fā)組織的技術(shù)培訓(xùn)。優(yōu)點(diǎn)：了解養(yǎng)殖戶所需知識。缺點(diǎn)：培訓(xùn)規(guī)模小，受資金的約束，聘請的專家水平普遍不高，實(shí)用性不強(qiáng)。

2.4 吸收實(shí)用人才，建設(shè)多元技術(shù)服務(wù)隊伍

鼓勵各類人才參與畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，構(gòu)建多元化的農(nóng)技推廣隊伍。充實(shí)基層力量，積極招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，放寬招錄條件，吸收專業(yè)化、實(shí)用型的技術(shù)人才，保障基層農(nóng)技隊伍的有序更替。完善隊伍建設(shè)，鼓勵和支持畜牧龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等部門的技術(shù)人員積極參與農(nóng)技推廣，豐富完善農(nóng)技推廣隊伍。逐步形成公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)互動發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局，努力建設(shè)一支務(wù)實(shí)勤勞、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)到位的多元化畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊伍。

2.5 加大財政資金投入，降低科技應(yīng)用風(fēng)險，增強(qiáng)養(yǎng)殖抗風(fēng)險能力

通過財政資金補(bǔ)貼降低養(yǎng)殖應(yīng)用科技的負(fù)擔(dān)。①建立畜牧業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用儲備金制度和畜產(chǎn)品風(fēng)險基金制度，由國家政府部門對遭遇市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的農(nóng)民給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。②盡快建立政策性保險機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域性畜牧業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)，降低農(nóng)民畜牧生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、疫病風(fēng)險和技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險。③向規(guī)模養(yǎng)殖場提供畜牧技術(shù)補(bǔ)貼信貸，減少或降低技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險。④健全畜牧業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣機(jī)構(gòu)通過準(zhǔn)確的信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少或消除科技應(yīng)用的風(fēng)險。⑤提高畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度，形成適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，組織如“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+中介組織+養(yǎng)殖戶”等產(chǎn)業(yè)化格局，把科技與生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，從而達(dá)到抵御市場風(fēng)險、增強(qiáng)市場競爭能力，確保畜牧科技順利推廣。

3 結(jié)束語

在解決“三農(nóng)”問題和“新農(nóng)村”建設(shè)中重要的一點(diǎn)便是通過引導(dǎo)農(nóng)民致富來推進(jìn)畜牧技術(shù)基層推廣。然而，我國目前畜牧技術(shù)在技術(shù)推廣過程中還存在著機(jī)構(gòu)混亂、人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等多方面的問題，這些問題一定程度上阻礙了畜牧技術(shù)的推廣，所以需從明確職責(zé)、建立機(jī)構(gòu)、完善考評考核制度、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)等方面入手，這樣才能促進(jìn)畜牧技術(shù)基層推廣的順利進(jìn)行。

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1004-7344（2016）04-0234-02

2016-1-11