探究目前水利工程管理中的問題與對策

韋東豐

（環(huán)江毛南族自治縣水電工程建設(shè)站 廣西河池 547100）

探究目前水利工程管理中的問題與對策

韋東豐

（環(huán)江毛南族自治縣水電工程建設(shè)站 廣西河池 547100）

水利工程是指為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程。按其服務(wù)對象劃分可分為水力發(fā)電工程、民生水利工程及其他工程。水利水電工程與其它基礎(chǔ)建設(shè)工程相比，具有影響面廣，工程規(guī)模大，投資多，技術(shù)復(fù)雜，工期較長等特點(diǎn)。水利工程管理是工程建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵一環(huán)。但就當(dāng)前工程管理的現(xiàn)狀來看，還不容樂觀，在實(shí)踐中也暴露出了諸多問題，制約了水利工程建設(shè)工作的順利開展。如何采取有效的解決措施，這對于確保工程建設(shè)質(zhì)量、提升管理水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

水利工程；管理；問題；對策

引言

五年來，環(huán)江毛南族自治縣全縣累計完成水利水電固定資產(chǎn)投資6.94億元，其中完成中央資金投入3.93億元，自治區(qū)資金投入2.04億元。2011年完成水利水電固定資產(chǎn)投資1.45億元，其中中央資金9665萬元，自治區(qū)資金1555萬元；2012年完成水利水電固定資產(chǎn)投資1.61億元，其中中央資金7506萬元，自治區(qū)資金7130萬元；2013年完成水利水電固定資產(chǎn)投資1.38億元，其中中央資金6985萬元、自治區(qū)資金5278萬元。2014年完成水利水電固定資產(chǎn)投資1.32億元，其中中央資金7064萬元，自治區(qū)資金4354萬元。2015年完成水利水電固定資產(chǎn)投資1.18億元，其中中央資金8127萬元，自治區(qū)資金2133萬元。由此可見，我縣水利事業(yè)的投入是相當(dāng)大的。水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，隨著水利建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，在其管理工作中存在的矛盾與問題越來越突出，嚴(yán)重制約了工程管理水平的提高。迫切需要采取有效的解決措施，不斷完善工程建設(shè)的管理，不斷推動管理工作更上新臺階。以下從水利工程管理的特征入手，對當(dāng)前管理工作存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了有效的解決措施。

1 水利工程管理的特征

歸納來看，水利工程管理包括以下幾個特征：

1.1 管理對象具備動態(tài)性

從總體上來看，水利工程有著形式多樣的投資形式，具體包括：地方投資、中央投資、地方與中央合資、其他投資等。除此之外，水利工程還有著不同的類型，比較常見的包括圍墾、灌溉、除澇、防洪、供水以及水力發(fā)電等。建設(shè)工程非常受到多重因素的影響，而最為突出的影響因素則是時空因素與自然環(huán)境因素，并且不同的工程有著不盡相同的要求，再加上現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)的日趨健全，這些均在很大程度上決定了管理存在著明顯的動態(tài)性。

1.2 管理目標(biāo)的綜合性

水利工程有著環(huán)境干擾多、施工強(qiáng)度高、工程量大及技術(shù)工種多等諸多特點(diǎn)，并且工程管理廣泛的涉及到一系列要求，比如美觀、適用經(jīng)濟(jì)、可靠安全等，這便應(yīng)當(dāng)出發(fā)于工程的實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整施工組織設(shè)計，從而為工程施工質(zhì)量提供保障。

1.3 管理行為的專業(yè)性

作為社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及設(shè)施，水利的工程建設(shè)項(xiàng)目必須受約于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范及規(guī)程，這便決定了管理行為有著相對較強(qiáng)的專業(yè)性，而管理便成為較高水平的組織行為，因而相關(guān)項(xiàng)目管理人員，必須充分的結(jié)合專業(yè)技術(shù)工作、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以便于充分保證順利完成工程的施工任務(wù)，從而完成各項(xiàng)項(xiàng)目管理。

2 當(dāng)前水利工程管理存在的主要問題

2.1 缺乏明確的質(zhì)量管理目標(biāo)

具體的表現(xiàn)為戰(zhàn)略上的重視性不足?，F(xiàn)階段，很多工程雖然均大力提倡“一流工程”、“精品工程”和“優(yōu)質(zhì)工程”等，然而卻在某些層面上不能深入理解這些概念，有些施工單位一味的追求工程進(jìn)度而忽視了工程質(zhì)量。因此，對工程的總體要求并不能做到準(zhǔn)確把握，工程質(zhì)量難以得到保證。

2.2 建設(shè)管理關(guān)系不順

主要表現(xiàn)在兩個方面：①管理工作中，由于人員隊伍和工作精力受制于多個方面，監(jiān)督檢查工作落實(shí)不到位，檢查的及時性和檢查的深度難以得到有效保證；②水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位及施工單位均受到同個部門或者地方的制約，這樣便無法真正的落實(shí)質(zhì)量管理工作，極易形成行業(yè)保護(hù)及地方保護(hù)。

2.3 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)

大多數(shù)的水利基本上均為公益性項(xiàng)目，通常主要的投資形式為國家投資，這便造成有些建設(shè)單位及地方單位把主要的精力放置于國家投資的爭取上，而對前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作則造成嚴(yán)重的忽視。當(dāng)將建設(shè)資金爭取到以后，通常是忙于建設(shè)開工，而并非是遵循建設(shè)程序，甚至不辦理立項(xiàng)審批手續(xù)，導(dǎo)致竣工后工程不能及時驗(yàn)收，更加無法評價整體工程質(zhì)量；另一方面，相當(dāng)一部分的項(xiàng)目法人的實(shí)質(zhì)性條件不足，普遍存在利、權(quán)、責(zé)相互分離的不良狀況，無法將自身的責(zé)任切實(shí)的承擔(dān)起來。

2.4 施工過程控制不嚴(yán)

具體的表現(xiàn)有：①措施落實(shí)有待到位，具體的作業(yè)指導(dǎo)書和施工措施雖然已經(jīng)制定，但是卻存在無法到位落實(shí)和執(zhí)行不力的情況；②基礎(chǔ)管理薄弱，記錄的閉合性、完整性和準(zhǔn)確性不足，生產(chǎn)試驗(yàn)資料結(jié)果完備性及齊全性缺乏；③精細(xì)化管理有待完善，無法保證精耕細(xì)作，施工工藝粗糙，質(zhì)量缺陷屢見不鮮。

2.5 人員隊伍素質(zhì)偏低

近年來，隨著水利行業(yè)的不斷發(fā)展，人員隊伍的綜合素質(zhì)受到了高度的重視。在隊伍建設(shè)及人員培養(yǎng)方面，水利行業(yè)作出了諸多努力，機(jī)構(gòu)建設(shè)以及質(zhì)檢、施工、監(jiān)理隊伍建設(shè)得以強(qiáng)化。然而，就目前質(zhì)管人員的現(xiàn)狀而言，專業(yè)素質(zhì)較低，無法與工程需求相適應(yīng)；有些人員素質(zhì)較低，時常出現(xiàn)偷工減料等不良現(xiàn)象。

2.6 監(jiān)管的力度欠缺

在建設(shè)水利工程的過程中，尤為突出的是地方配套資金不到位的情況，并且無法盡快的解決這些問題，進(jìn)而導(dǎo)致“多少錢辦多少事”的狀況。除此之外，對于水利監(jiān)理、施工等資質(zhì)核實(shí)、審查等工作，其進(jìn)展相當(dāng)緩慢，使得人員及企業(yè)不能盡快適應(yīng)市場競爭，并且無法有效及時的查處和監(jiān)控違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠和無證等行為，對管理工作的開展和工程質(zhì)量的提高是極為不利的。

3 加強(qiáng)水利工程管理的措施

3.1 加強(qiáng)材料、進(jìn)度以及安全管理

在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)把好材料質(zhì)量關(guān)，按照計劃的進(jìn)度來進(jìn)行實(shí)施。水利工程施工過程中，物料和材料在進(jìn)入到施工現(xiàn)場之前，需要對其進(jìn)行嚴(yán)格的審核和檢測，合格后才能進(jìn)入現(xiàn)場投入試用，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入現(xiàn)場。進(jìn)行采購材料的工作人員，要堅持材料質(zhì)量為重點(diǎn)。按照工程進(jìn)度計劃的安排，有順序的對施工現(xiàn)場進(jìn)行合理的管理，確保水利工程能夠在社會經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生出良好的效益。同時，在開展水利工程現(xiàn)場管理工作時，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工人員的管理和控制。以安全生產(chǎn)為主，定期對施工的工作人員進(jìn)行安全的教育，在整個水利工程施工的過程中將工作人員的安全意識提高，將安全生產(chǎn)的觀念貫徹。在工程施工之前，建設(shè)單位需要對施工承包商的資質(zhì)、信譽(yù)、管理水平、施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面的了解。

3.2 增強(qiáng)質(zhì)量觀念意識

水利行業(yè)應(yīng)著眼于全局，將“大質(zhì)量”的觀念樹立起來，工程質(zhì)量并非僅限于實(shí)體質(zhì)量，同時還廣泛的涉及到實(shí)體得以形成的工作質(zhì)量。另外，應(yīng)當(dāng)將“質(zhì)量教育”工作盡快展開，增強(qiáng)全體員工的意識，使其真正認(rèn)識到到工程質(zhì)量的重要性，明確各個崗位工作的特點(diǎn)和范圍。水利行業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，使其樹立施工質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)的意識。

3.3 推行全面、全過程的管理

水利工程應(yīng)實(shí)行全面的質(zhì)量管理，一方面，建立完善的管理機(jī)構(gòu)。對工程管理部門和分管領(lǐng)導(dǎo)加以設(shè)置，明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限；另一方面，完善管理制度體系。制定具體的管理辦法以及實(shí)施細(xì)則，使各項(xiàng)工作都有章可循。同時，還應(yīng)制定考核、監(jiān)理、驗(yàn)收管理辦法以及達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法。另外，制定工程建設(shè)各階段的質(zhì)量控制大綱。工程項(xiàng)目開工之前，應(yīng)組織施工單位、設(shè)計單位進(jìn)行技術(shù)交底工作；施工過程中，應(yīng)全面檢查工程質(zhì)量，工程竣工后，應(yīng)及時組織相關(guān)單位驗(yàn)收工程。

水利工程應(yīng)實(shí)行全過程的質(zhì)量管理，將其貫穿于整個建設(shè)的全過程。在工程初期階段，各建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量的控制，建立完善的管理體系，在工程開工之前，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本的建設(shè)程序，辦理立項(xiàng)審批手續(xù)、工程監(jiān)督手續(xù)等；在設(shè)計階段，要求設(shè)計單位必須建立健全完善的設(shè)計質(zhì)量保證體系，切實(shí)做好設(shè)計過程的管理，建立健全設(shè)計文件的審核以及會簽批準(zhǔn)制度，進(jìn)行設(shè)計文件技術(shù)交底工作；在施工階段，應(yīng)推行全面質(zhì)量管理，完善保證體系，制定崗位規(guī)范、責(zé)任和考核辦法，建立責(zé)任制。在現(xiàn)場施工過程中應(yīng)加大檢驗(yàn)力度，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，將工程質(zhì)量的全程控制做好、落實(shí)。

3.4 加大監(jiān)督力度

監(jiān)督是保證工程質(zhì)量的有效手段。應(yīng)當(dāng)著手于以下幾方面：①最大限度的健全有關(guān)政策法規(guī)體系，完善、修改及補(bǔ)充建設(shè)管理規(guī)定和規(guī)范規(guī)程；②積極展開法規(guī)政策的宣傳工作，充分利用各種社會資源開展專題研究；③依法處理兌現(xiàn)管理責(zé)任，依法追究相關(guān)人員及單位的責(zé)任，同時加大對其的經(jīng)濟(jì)處罰；④完善舉報制度，充分調(diào)動社會各方面的力量，主要包括新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民群眾等，應(yīng)用現(xiàn)代化手段和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，公開曝光有代表性的事故及重大工程質(zhì)量問題；⑤成立執(zhí)法監(jiān)督隊伍，對于一些工程質(zhì)量問題進(jìn)行直查快辦。

3.5 提高人員隊伍整體素質(zhì)

隨著新方法、新工藝、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，對施工人員提出了越來越高的要求。職工隊伍素質(zhì)的提高也越來越到重視。具體做法：①對質(zhì)量手冊加以編制，確保各個施工人員切實(shí)的人手一冊，但凡施工人員均必須參與有關(guān)培訓(xùn)，借助于培訓(xùn)，使其更好的了解及熟悉工程的總體要求和總體概況；②定期召開技術(shù)交底會，全面與作業(yè)人員展開技術(shù)交底，從而掌握要求和作業(yè)內(nèi)容；③必須對特殊作業(yè)人員進(jìn)行崗前考核及培訓(xùn)，保證作業(yè)人員合格上崗；④強(qiáng)化培訓(xùn)一線施工人員，組織技術(shù)交流、學(xué)習(xí)及觀摩，提高員工服務(wù)技能；⑤加強(qiáng)對管理人員、監(jiān)管人員質(zhì)量管理知識、技能的培訓(xùn)和法制教育，打造一支專業(yè)化的、高素質(zhì)的量管理隊伍，以確保施工質(zhì)量，提高工程整體建設(shè)水平。

4 結(jié)束語

工程建設(shè)質(zhì)量是永恒的主題，是水利事業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。做好工程建設(shè)管理至關(guān)重要，也極為迫切。針對當(dāng)前水利工程管理工作存在的問題和不足，各工程建設(shè)單位應(yīng)采取積極措施，多管齊下，使這些問題得以妥善解決，以確保工程建設(shè)質(zhì)量，提升工程管理水平。

[1]鄒治華.淺談農(nóng)村水利工程管理存在的問題和解決對策[J].大科技，2015（03）.

[2]李生金.淺析我國水利水電工程質(zhì)量現(xiàn)場管理措施[J].知識經(jīng)濟(jì)，2011（9）.

[3]黃杰.淺談信息化技術(shù)在水利管理工作中的應(yīng)用[J].華東科技，2014，09.

TV512

A

1004-7344（2016）08-0104-02

2016-3-1

韋東豐（1976-），男，本科，主要從事水利水電工程建設(shè)工作。