芻議水利工程建設(shè)管理的常見問題

潘龍飛

（貞豐縣水車田水庫工程建設(shè)管理處 貴州省貞豐縣 562200）

芻議水利工程建設(shè)管理的常見問題

潘龍飛

（貞豐縣水車田水庫工程建設(shè)管理處 貴州省貞豐縣 562200）

水利工程項(xiàng)目是國家的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，作為一項(xiàng)關(guān)系民生的公益性項(xiàng)目，水利工程建設(shè)對(duì)于工程所在地居民的生產(chǎn)和生活有著很重要的影響，所以在建設(shè)過程中加強(qiáng)管理，提高工程質(zhì)量是工程建設(shè)過程中的重中之重，但在其工程建設(shè)管理過程中，仍然存在著很多問題。本文就水利工程建設(shè)管理中存在的常見問題，作進(jìn)一步的闡述。

水利工程；管理；安全

引言

20世紀(jì)中期以后，隨著改革開放政策的提出，國家水利建設(shè)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，水利工程項(xiàng)目在祖國大地的各個(gè)角落落地生根，水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大大的影響了國民生產(chǎn)和生活。水利工程項(xiàng)目不僅僅是一項(xiàng)公益性工程，也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)工程所在地居民生命財(cái)產(chǎn)安全來說，更是有著無可替代的作用。我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定程度上依靠著水利工程，其起著巨大的推進(jìn)作用。自改革開放以后，水利工程項(xiàng)目建設(shè)的參與者們，肩負(fù)著提升項(xiàng)目管理效率，確保工程質(zhì)量的社會(huì)責(zé)任。但隨著這幾年的工程實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)在水利工程建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)管理存在著或大或小的問題，這些問題是在建工程的質(zhì)量隱患，也制約著水利工程建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這其中的問題關(guān)系到工程所在地的居民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，也關(guān)乎工程各參與單位的切身利益。所以，我們應(yīng)該深入了解建設(shè)管理過程中存在的主要問題，針對(duì)各種問題，提出切實(shí)有效的管理措施，提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量，保證工程所在地居民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，引導(dǎo)水利建設(shè)事業(yè)朝著的健康的方向發(fā)展。

1 水利工程建設(shè)管理的常見問題

1.1 前期準(zhǔn)備工作不到位

水利工程與其他建設(shè)工程項(xiàng)目相比較，其時(shí)效性較高，建設(shè)的目的有兩方面：①為了抵御自然災(zāi)害；②為了實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是當(dāng)前水利工程建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃到竣工結(jié)束，對(duì)于水利工程的防洪規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境等因素考慮不充分，缺乏全局觀，建設(shè)資金存在缺口，存在很多功利性，有一部分水利工程在施工過程中由于前期準(zhǔn)備工作不充分，在施工過程中頻繁的更改設(shè)計(jì)，使得工程竣工后存在大量工程隱患，這樣的水利工程在修建質(zhì)量上達(dá)不到工程的預(yù)期效果。

1.2 工程施工項(xiàng)目管理存在缺口，施工質(zhì)量較差

1.2.1 項(xiàng)目管理的不完善

水利工程規(guī)模大小不一，但是同樣是項(xiàng)目多、全面專業(yè)多、單項(xiàng)工程量少。所以在管理上項(xiàng)目部名不副實(shí)，捉襟見肘的現(xiàn)象時(shí)常存在。在建設(shè)中起關(guān)鍵作用的只有少量技術(shù)干部，他們主要負(fù)責(zé)管理設(shè)備的使用，以及機(jī)器的維修工作，在全面落實(shí)各方面負(fù)責(zé)人的責(zé)任制上還存在很大的距離。管理人員缺乏檢查，竣工驗(yàn)收不能落實(shí)到位，在施工招標(biāo)中壓低工程費(fèi)用，工程資金不能落實(shí)到位，難以保證工程施工質(zhì)量。

1.2.2 施工單位本身技術(shù)水平有限、質(zhì)量意識(shí)不高

水利工程建設(shè)過程中普遍存在的問題是：設(shè)備投入少，施工隊(duì)伍技術(shù)水平達(dá)不到完成高質(zhì)量工程的要求，施工組織混亂，一些常識(shí)性的技術(shù)掌握不充分；工程施工操作程序的規(guī)范性差，在施工過程中，施工單位不按照投標(biāo)文件上的機(jī)械設(shè)備要求投入，造成施工進(jìn)度的減慢。為減少建設(shè)項(xiàng)目的總費(fèi)用，在第一線施工的多由未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工進(jìn)行，而大部分人員并不具備專業(yè)的技術(shù)能力，而且民工的流動(dòng)性較大，要做到科學(xué)有效的管理還需要進(jìn)一步努力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，，一部分人在包工頭的默許下，減少施工工序，違反操作規(guī)程，使得工程質(zhì)量大大下降，工程整體存在很大隱患。

1.2.3 監(jiān)理過程被忽視

監(jiān)理工作制度不完善、受到多方干擾。在監(jiān)理控制工程的質(zhì)量時(shí)，施工單位認(rèn)為，監(jiān)理單位的獨(dú)立性受到監(jiān)理工作的約束，因其代表業(yè)主方的利益、偏向業(yè)主，致使工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)存在各種問題，最終導(dǎo)致工程建設(shè)施工方法拙劣，管理制度不完善，操作不規(guī)范，施工過程無人監(jiān)督，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程驗(yàn)收不徹底、不規(guī)范，使整個(gè)的質(zhì)量控制體系混亂不堪。而業(yè)主方認(rèn)為，為保證監(jiān)理的質(zhì)量性，保證業(yè)主的切身利益，監(jiān)理單位應(yīng)服從業(yè)主的安排，施工單位的技術(shù)員、質(zhì)檢員應(yīng)該由監(jiān)理去代替。

1.3 項(xiàng)目法人責(zé)任與權(quán)力不明確

水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的基本責(zé)任制度是所有建設(shè)工程項(xiàng)目都要遵守的法人責(zé)任制。但是在目前很多水利工程項(xiàng)目中，有很多水利工程建設(shè)項(xiàng)目沒有依法組建項(xiàng)目法人，法人的組建規(guī)范性達(dá)不到應(yīng)有的要求。法人組建的不規(guī)范，使得項(xiàng)目實(shí)施過程中責(zé)任主體不明，在施工過程中，盲目追趕工期而忽略項(xiàng)目質(zhì)量的問題或者項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)不利，行政干預(yù)過多的問題是經(jīng)常發(fā)生的。水利工程建設(shè)項(xiàng)目不同于其他建設(shè)工程，其建設(shè)單位是政府部門，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，很多參與單位的相關(guān)部門在權(quán)利和職責(zé)方面經(jīng)常出現(xiàn)沖突，其責(zé)任感意識(shí)淡薄，在施工中不能保證權(quán)利的順利實(shí)行，界限不清的權(quán)責(zé)主體妨礙工程項(xiàng)目的實(shí)施，并進(jìn)一步影響工程的質(zhì)量和工程項(xiàng)目的整體效益，不管是對(duì)業(yè)主方來說，還是對(duì)項(xiàng)目施工單位來說，權(quán)責(zé)的不明確最終會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降，也會(huì)降低工程的整體效益。

1.4 工程招標(biāo)、投標(biāo)制度的不完善

水利工程的質(zhì)量受到招投標(biāo)過程中是否科學(xué)和規(guī)范的來選定承建單位的影響。工程在建設(shè)過程中容易出現(xiàn)違法分包等情況，造成質(zhì)量不符合工程設(shè)計(jì)要求，而出現(xiàn)這些問題的原因是：目前很多水利工程在招標(biāo)過程中，委托的代理招標(biāo)單位的資質(zhì)存在疑問，致使一些資質(zhì)較低的施工單位中標(biāo)，進(jìn)一步進(jìn)入到工程當(dāng)中。招投標(biāo)流程的不規(guī)范還可能出現(xiàn)項(xiàng)目法人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)同體、承建單位三位一體的情況，這三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)工程來說都是不容忽視的環(huán)節(jié)，其中的任意一個(gè)出現(xiàn)問題，水利工程的整體質(zhì)量會(huì)下降，會(huì)埋下更大的隱患。

1.5 監(jiān)理部門職權(quán)被忽視

監(jiān)理部門作為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督單位，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下誕生的。在水利工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，監(jiān)管部門的監(jiān)管力度跟不上，其原因是監(jiān)管部門作為民營化的監(jiān)理單位，無法全面的去監(jiān)管以政府部門為主體的建設(shè)單位。鑒于這其中的原因，水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理單位的地位近乎被忽視，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中其作用也是未被充分的利用，監(jiān)管部門聽令于建設(shè)單位，本來的監(jiān)管作用也被削弱。

另外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一旦項(xiàng)目出現(xiàn)問題，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的權(quán)力比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于監(jiān)理單位，所以建設(shè)單位將一些責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)理單位，所以監(jiān)理單位無法做到對(duì)工程項(xiàng)目的有效監(jiān)管，整個(gè)部門形同虛設(shè)。

1.6 水利工程施工管理中存在的安全問題

1.6.1 施工環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)管理難度高

對(duì)于水利工程項(xiàng)目來說，其施工地點(diǎn)具有固定性，由于水利工程產(chǎn)品的固定性，所有的建筑活動(dòng)都必須圍繞項(xiàng)目建筑來進(jìn)行，這一方面是多種工種共用工程設(shè)備，交叉作業(yè)多、相互干擾；另一方面，也是在這有限的空間上集中大量人員、設(shè)備和施工機(jī)具進(jìn)、建筑材料等同時(shí)進(jìn)行作業(yè)，其發(fā)生危險(xiǎn)的可能性也因人力、物力的小范圍大量聚集而增加。另外，作為一項(xiàng)室外施工項(xiàng)目，其施工受到自然天氣的影響，再加上在施工過程中鋼筋等金屬的設(shè)備的使用，更是增加了施工作業(yè)的危險(xiǎn)性。

1.6.2 施工人員的職業(yè)素質(zhì)低，安全意識(shí)淡薄

在我國，水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中為降低費(fèi)用，一般會(huì)雇傭廉價(jià)的民工，而他們的知識(shí)水平較低，在施工之前大部分施工單位并不對(duì)工人進(jìn)行安全意識(shí)的普及，而其自身安全意識(shí)淡薄，使得在施工過程中，缺乏基本的安全知識(shí)和安全防范意識(shí)，一旦發(fā)生危險(xiǎn)安全應(yīng)變能力較弱，為自己和他人增加了安全隱患。

2 結(jié)束語

水利工程項(xiàng)目的建設(shè)影響著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著居民生命財(cái)產(chǎn)的安全，它的質(zhì)量和項(xiàng)目的整體效益是切身影響著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而決定整個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、整體效益的決定性因素是整個(gè)項(xiàng)目的管理工作。因此，一方面作為建設(shè)項(xiàng)目的管理人員，應(yīng)該讓自己有深深的責(zé)任感和使命感，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中以高度的社會(huì)責(zé)任心來完成項(xiàng)目管理工作，提高自身專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。另一方面作為項(xiàng)目建設(shè)單位要明確項(xiàng)目的責(zé)任主體，落實(shí)法人責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，各個(gè)管理部門相互協(xié)調(diào)，切實(shí)保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益雙豐收的目標(biāo)。

[1]李時(shí)媛，袁宏波.關(guān)于水利工程建設(shè)管理中常見問題及對(duì)策思考[J].黑龍江水利科技，2014（4），263～265.

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1004-7344（2016）08-0090-02

2016-3-1

潘龍飛（1982-），男，助理工程師，本科，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。