農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程存在的問題與解決思路淺析

郭斯魯

（國網(wǎng)湖南省電力公司懷化供電分公司 湖南懷化 418000）

農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程存在的問題與解決思路淺析

郭斯魯

（國網(wǎng)湖南省電力公司懷化供電分公司 湖南懷化 418000）

我國自從1998年啟動(dòng)農(nóng)網(wǎng)改造已經(jīng)分別經(jīng)歷了一期、二期、縣城電網(wǎng)、戶戶通電、農(nóng)網(wǎng)完善、擴(kuò)大內(nèi)需等農(nóng)網(wǎng)改造工程。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程已經(jīng)正式啟動(dòng)。經(jīng)歷了十多年的農(nóng)網(wǎng)改造之后，農(nóng)網(wǎng)改造工程歷經(jīng)很多政策變化，工程實(shí)施過程中或多或少地發(fā)現(xiàn)一些問題，或多或少不是那么令人滿意，這到底是為什么？這是值得我們每一個(gè)電力人特別是管理者應(yīng)該系統(tǒng)思考的問題。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)可能出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行歸納，并提出問題的解決思路及建議。

農(nóng)網(wǎng)；工程；改造；問題；解決

1 存在的主要問題

1.1 物資管理方面

物資集中供應(yīng)，工程物資中缺斤少兩，質(zhì)量不過關(guān)的事情時(shí)有發(fā)生。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中幾類大型材料如電桿，由于廠家供貨量大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)電桿配筋不夠，混泥土配比不達(dá)標(biāo)或者未達(dá)到養(yǎng)護(hù)周期就送貨的情況。再如導(dǎo)線材料在實(shí)際收貨進(jìn)行“四方”（業(yè)主、監(jiān)理、施工和供貨單位）查驗(yàn)時(shí)，其重量要求往往低于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)施工過程中物資材料回收及退庫不規(guī)范，施工單位在工程已經(jīng)竣工后，沒有按照管理部門出具《廢舊物資回收通知單》的要求，足額上交倉庫。部分工程存在出庫單數(shù)量減去入庫單數(shù)量與結(jié)算書材料表數(shù)量不一致的現(xiàn)象，說明施工單位還未完全按相關(guān)要求完成材料的退庫工作。

1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不足

由于規(guī)劃設(shè)計(jì)人員知識(shí)水平和專業(yè)素質(zhì)的限制，或者受投資的限制，未能統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，未能考慮農(nóng)村實(shí)際需要。電網(wǎng)規(guī)劃不盡合理，投資浪費(fèi)或投資不足的情況時(shí)有發(fā)生；部分地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的設(shè)計(jì)不成熟、不規(guī)范。有些縣級(jí)供電企業(yè)在臺(tái)區(qū)工程和線路工程中沒有按照典型設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，臺(tái)區(qū)改造工程設(shè)計(jì)時(shí)只考慮了變壓器、綜合配電箱等大型設(shè)備，沒有考慮進(jìn)出線等配套；在線路工程設(shè)計(jì)中，對(duì)線路路徑，導(dǎo)線大小，供電半徑、負(fù)載能力等未能按現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)深度不達(dá)要求、所選設(shè)備材料的型號(hào)不統(tǒng)一，給設(shè)備材料招標(biāo)、配送和工程施工增加了難度等等。

1.3 工程管理方面

部分供電企業(yè)對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目管理不到位。沒有真正落實(shí)“工程管理項(xiàng)目化”。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程管理執(zhí)行不夠到位，工程項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃各主要節(jié)點(diǎn)控制力不夠。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程管理單位對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程相關(guān)單位例如設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及物流中心等單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和銜接不到位。在農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中均不同程度存在工程簽證管理不及時(shí)、不規(guī)范、不全面的現(xiàn)象。例如施工單位對(duì)施工過程中的資料整理不及時(shí)、不規(guī)范、不全面。工程竣工資料檔案中有部分檔案資料填寫不全，填寫不規(guī)范、有些簽名為打印、部分施工記錄項(xiàng)目填寫不全、桿位明細(xì)表沒有編制和審核人員簽名、技術(shù)交底記錄沒有交底時(shí)間、部分隱蔽工程安裝檢驗(yàn)評(píng)定記錄簽字不全和工程檔案沒有編寫頁碼等問題。已經(jīng)竣工的工程沒有及時(shí)組織驗(yàn)收和決算。部分工程存檔距工程量不準(zhǔn)確、結(jié)算書材料與實(shí)地不一致、結(jié)算書材料價(jià)格與出庫單材料價(jià)格不一致以及結(jié)算書部分工程量與現(xiàn)場實(shí)際不一致等的問題。

1.4 未理順體制的獨(dú)立管理地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)問題

零星的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自營供電區(qū)、小水電自供區(qū)等農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)等未理順體制的獨(dú)立管理地區(qū)，由于部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自營供電區(qū)、小水電自供區(qū)自身經(jīng)營有一定利益，無償移交的積極性不高，尤其小水電自供區(qū)在歷史原因的影響下，小水電站對(duì)直供用戶的售電電價(jià)比上網(wǎng)電價(jià)高，用戶用電電價(jià)比國家規(guī)定的電價(jià)低，供、用電雙方都不愿移交，對(duì)供電網(wǎng)架建設(shè)也沒有投入，并影響周邊的供電秩序。當(dāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自營供電區(qū)、小水電自供區(qū)經(jīng)營發(fā)生困難時(shí)，就撒手不管，將矛盾交給電力部門。

2 問題解決的思路及建議

2.1 問題1解決思路及建議

項(xiàng)目管理部門和物流管理部門應(yīng)會(huì)同技術(shù)部門出臺(tái)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范，農(nóng)網(wǎng)改造工程業(yè)主、監(jiān)理、物資、施工等單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合條件的供貨產(chǎn)家應(yīng)堅(jiān)決拒之門外，對(duì)于違返合同規(guī)定信譽(yù)不良的廠家應(yīng)堅(jiān)決打入黑名單。同時(shí)物資招標(biāo)過程中應(yīng)引入社會(huì)監(jiān)督，引入公證機(jī)制等有效手段。而在施工過程中，應(yīng)加強(qiáng)驛施工單位的過程管控，只有加強(qiáng)過程管控才能有效杜絕物資材料退庫不到位的問題。

2.2 問題2解決思路及建議

加大對(duì)供電企業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，提高人員的專業(yè)素質(zhì)水平，提高規(guī)劃人員對(duì)典型規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，逐步推廣典型設(shè)計(jì)；同時(shí)，投資計(jì)劃部門應(yīng)提前謀劃，確定未來一年甚至兩年的投資規(guī)模，盡早的下達(dá)投資計(jì)劃，投資計(jì)劃一旦確定就不能隨意更改，否則會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)再好都無法實(shí)現(xiàn)的問題。

2.3 問題3解決思路及建議

農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程管理部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程全過程的監(jiān)督管理，真正落實(shí)“工程管理項(xiàng)目化”，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及物流中心等相關(guān)單位工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。特別是對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，要求施工單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定和施工合同履行義務(wù)。對(duì)違反相關(guān)管理規(guī)定和合同約定的施工單位，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程管理單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行考核，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于嚴(yán)重違反合同規(guī)定的施工單位應(yīng)列入黑名單，不允許進(jìn)行投標(biāo)。

（1）施工過程中加強(qiáng)隱蔽工程簽證管理，全程監(jiān)督隱蔽工程的隱蔽過程，通過各種手段收集、保存各種隱蔽工程證據(jù)，隱蔽工程應(yīng)達(dá)到或符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到或符合設(shè)計(jì)要求的造價(jià)。同時(shí)要作好隱蔽工程驗(yàn)收記錄。

（2）設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師（甲方工地代表）審查同意。重大的設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計(jì)算，對(duì)計(jì)算有誤的工程量進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。

2.4 問題4解決思路及建議

農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程結(jié)算書的編制一定要把握好原則。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程有很強(qiáng)的政策性和風(fēng)險(xiǎn)性，資金方面的問題是“是與非”的問題，是根本性問題，因此農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程竣工結(jié)算書的編制一定不能出問題，保證資金的使用合理性和合規(guī)性，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程管理部門要加強(qiáng)對(duì)工程竣工結(jié)算涉及資金的環(huán)節(jié)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)控和管理。真正做到資金使用合法，合規(guī)，合理。

2.5 對(duì)于零星的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自營供電區(qū)、小水電自供區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造問題：①應(yīng)加強(qiáng)政策的宣傳力度，使產(chǎn)權(quán)所有人及當(dāng)?shù)乩习傩绽斫夂椭С洲r(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作；②應(yīng)加強(qiáng)和地方政府的溝通銜接工作，電力資產(chǎn)的移交和接管工作應(yīng)該按照先整頓用電秩序、后接管資產(chǎn)及供用電業(yè)務(wù)的原則逐步推進(jìn)；③一旦納入改造范圍就一定全部徹底的進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工作。

3 結(jié)束語

后續(xù)農(nóng)網(wǎng)改造工程均在偏遠(yuǎn)山區(qū)，地形、地質(zhì)復(fù)雜，部分村還沒有通公路，電桿運(yùn)輸、坑洞開挖所需費(fèi)用很高，建議以后對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造工程的工程概算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在人力運(yùn)距、地形、地質(zhì)比例等方面根據(jù)實(shí)際情況做適當(dāng)?shù)奶岣摺?/p>

TM727.1

A

1004-7344（2016）08-0038-01

2016-3-1

郭斯魯（1985-），男，助理工程師，本科，主要從事電力工程管理工作。