在鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)中推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的研究

劉治國(guó)，鐘揮云

（1.甘肅省高臺(tái)縣教育體育局，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省高臺(tái)縣城關(guān)初中，甘肅 張掖 734300）

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在鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)中推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的研究

劉治國(guó)1，鐘揮云2

（1.甘肅省高臺(tái)縣教育體育局，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省高臺(tái)縣城關(guān)初中，甘肅 張掖 734300）

摘 要：體育場(chǎng)地設(shè)施是增強(qiáng)人民體質(zhì)，豐富人民群眾精神文化生活和提高競(jìng)技水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是引領(lǐng)科學(xué)文明生活方式的重要載體，是政府提供社會(huì)公共體育服務(wù)的必備硬件條件，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。這些多種場(chǎng)地類型正逐步成為廣大居民體育生活的主要場(chǎng)所，進(jìn)一步夯實(shí)了“絲綢之路體育健身長(zhǎng)廊”項(xiàng)目基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)；場(chǎng)地設(shè)施；研究

投稿日期：2015-12-22

“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)是甘肅省貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措?！班l(xiāng)村舞臺(tái)”豐富了村民文化生活，讓村民們舞起來(lái)、樂起來(lái)，活動(dòng)有組織、健身有場(chǎng)所、服務(wù)有指導(dǎo)，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民體育健身工程、體育惠民工程建設(shè)等多種活動(dòng)載體的搭建，廣大農(nóng)村形成了精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展的局面。

近年來(lái)，該縣縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》《公共文化體育設(shè)施條例》和《全民健身?xiàng)l例》，把體育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入精神文明建設(shè)責(zé)任書考核內(nèi)容，把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，按照國(guó)家公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，把城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，以場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以滿足群眾多元化健身需求為目標(biāo)，以提供公共體育服務(wù)為保障，堅(jiān)持“活動(dòng)與建設(shè)并舉，管理與服務(wù)并重”的原則，積極落實(shí)“農(nóng)民體育健身工程”和省政府“體育惠民工程”建設(shè)任務(wù)，多形式、多渠道籌集人、財(cái)、物等資源，把建設(shè)群眾健身場(chǎng)地設(shè)施作為執(zhí)政為民的民生工程，在城鄉(xiāng)建設(shè)了一大批“經(jīng)濟(jì)、方便、實(shí)用”的體育健身設(shè)施，在建設(shè)范圍上注重“廣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)）”、在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上注重“高（高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理）”、在活動(dòng)內(nèi)容上注重“新（創(chuàng)新活動(dòng)主題、創(chuàng)新活動(dòng)載體、創(chuàng)新活動(dòng)項(xiàng)目）”、在日常管理上注重“細(xì)（細(xì)化活動(dòng)方案、細(xì)化活動(dòng)環(huán)節(jié)、細(xì)化活動(dòng)過(guò)程）”，把群眾對(duì)全民健身的需求和美好生活的期盼轉(zhuǎn)化為黨和政府全民健身工作的目標(biāo)，初步形成了以“館（體育館、游泳館）場(chǎng)（400m內(nèi)套足球場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)）園（體育公園）廊（健身長(zhǎng)廊）池（垂釣池）”為主體，以農(nóng)民體育健身工程和體育惠民工程為陣地的覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣、親民便民的全民健身場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)體系。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既是打造天藍(lán)、地綠、水凈的潔美鄉(xiāng)村，倡導(dǎo)珍愛自然、保護(hù)自然，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的“生態(tài)工程”，也是“民生工程”“德政工程”。現(xiàn)階段，其一是要解決農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏、指導(dǎo)農(nóng)民健身活動(dòng)覆蓋面有限的問題。其二是要統(tǒng)籌解決好農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展的問題。其三是要解決好農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)緊張的問題。目前，中央補(bǔ)助每村每年1 200元人民幣的體育經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)不夠搞一次活動(dòng)花費(fèi)。其四是群眾參與面需要進(jìn)一步擴(kuò)大，認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高?！昂椭C農(nóng)村.魅力鄉(xiāng)村”建設(shè)是富有地方特色、活力四射、光彩炫目的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于繁榮農(nóng)村文化體育活動(dòng)，提升農(nóng)民健康素養(yǎng)具有重要作用。

1 頂層設(shè)計(jì)，確保體育惠民工程建設(shè)的布局科學(xué)合理

頂層設(shè)計(jì)和基層互動(dòng)，是保障惠民工程健康實(shí)施的有力舉措。在實(shí)施體育惠民工程過(guò)程中，該縣積極整合宣傳、教育、文化、科技、體育、農(nóng)業(yè)等資源，加強(qiáng)綜合文化站建設(shè)，大力改建、新建各類群眾文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，為群眾健身創(chuàng)造條件，營(yíng)造“全民健身，全民健康”的社會(huì)環(huán)境。把實(shí)施《甘肅絲綢之路體育健身長(zhǎng)廊工程》《千鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民健身工程》《較高標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)》《體育惠民工程》納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)取得了戰(zhàn)略性突破和實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

1.1 統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

要求體育惠民工程的選址必須具備4條標(biāo)準(zhǔn)，即戶外活動(dòng)面積2 000 m2以上，并有充足的發(fā)展空間，辦理相應(yīng)的國(guó)土、規(guī)劃手續(xù)，作為永久性體育事業(yè)用地；工程要建在人口居住相對(duì)集中的鄉(xiāng)村、屋場(chǎng)或鄉(xiāng)村屋場(chǎng)之間的結(jié)合部，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校比鄰；周圍群眾有自發(fā)組織文化體育活動(dòng)的傳統(tǒng)，有參與文化體育活動(dòng)的積極性；交通便利，有利于群眾的集散。

1.2 統(tǒng)一設(shè)計(jì)施工

在規(guī)劃上，體育惠民工程大致分為籃球場(chǎng)、健身路徑活動(dòng)區(qū)、乒乓球活動(dòng)區(qū)等功能區(qū)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)上報(bào)的擬建體育惠民工程場(chǎng)地進(jìn)行了認(rèn)真的審查和現(xiàn)場(chǎng)論證，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和周邊群眾的不同意見，使體育惠民工程便于管理、維護(hù)和方便群眾鍛煉的原則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)規(guī)劃、綠化、環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，與文化、教育、科技、商貿(mào)等資源統(tǒng)籌發(fā)展，體現(xiàn)時(shí)政宣傳、科普培訓(xùn)、文化傳播、圖書閱覽、社會(huì)教育、體育健身功能，使健身中心既是群眾鍛煉和交流的場(chǎng)所，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社及社區(qū)的一道亮麗景觀。

1.3 統(tǒng)一選址

健身工程所處的位置決定了它的使用率。該縣嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣136個(gè)行政村實(shí)地調(diào)研，本著示范、帶動(dòng)原則確定實(shí)施對(duì)象，整合教育、文化、衛(wèi)生、科技、農(nóng)家書屋等資源優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、改善人居環(huán)境相結(jié)合；與豐富村民文化生活，推進(jìn)精神文明實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制，建立定期督查工作制度，落實(shí)工程建設(shè)負(fù)責(zé)人，經(jīng)常性督促檢查，確保工程質(zhì)量與進(jìn)度，為農(nóng)村體育活動(dòng)的開展創(chuàng)造了良好條件。

2 整合資源，確保體育惠民工程建設(shè)順利推進(jìn)

良好的健身環(huán)境對(duì)人民群眾參與健身具有強(qiáng)大的吸引力和影響力，使人產(chǎn)生鍛煉的欲望，環(huán)境釋放的能量能夠左右鍛煉人群的身心變化，因此創(chuàng)造良好的健身環(huán)境，既是政府關(guān)注民生的重要體現(xiàn)，也是體育服務(wù)民生的具體實(shí)踐。該縣將體育公園、體育廣場(chǎng)、健身站點(diǎn)、晨晚練活動(dòng)點(diǎn)、農(nóng)民體育健身工程等重點(diǎn)體育設(shè)施建設(shè)作為民生工程重點(diǎn)推進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好的體育健身環(huán)境。

2.1 政府項(xiàng)目引導(dǎo)

按照“先建后補(bǔ)”的方式，該縣對(duì)已經(jīng)驗(yàn)收合格的體育惠民工程配套專項(xiàng)資金和器材。在政府資金的引導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村兩級(jí)建設(shè)體育惠民工程的積極性，自愿投工投勞投資平整硬化活動(dòng)場(chǎng)地，確保有限的資金發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

2.2 充分利用閑置資產(chǎn)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的政府辦公場(chǎng)所、教育布局調(diào)整的校園、已搬遷的市場(chǎng)等閑置資源開發(fā)建設(shè)成體育惠民工程，既降低了投入成本、節(jié)省了有效資源，又加快了建設(shè)步伐，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

2.3 進(jìn)行分類建設(shè)

根據(jù)鄉(xiāng)村已有的自然稟賦和歷史文化資源，注重自然規(guī)律，秉承資源環(huán)境的承載能力和基層群眾的支撐能力，使體育惠民工程實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一村一特色”，展現(xiàn)新農(nóng)村的精神風(fēng)貌、描繪服務(wù)功能完善、民居風(fēng)貌獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)土氣息濃郁、農(nóng)民生活幸福的如畫風(fēng)景。

3 創(chuàng)新機(jī)制，確?！绑w育惠民工程”管理規(guī)范有序

大力推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍培養(yǎng)、全民健身活動(dòng)開展等措施，是積極完成體育惠民工程建設(shè)和“一村一場(chǎng)”農(nóng)民體育工程建設(shè)任務(wù)的重要保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)常態(tài)化，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增添活力的平臺(tái)。

3.1 建立健身技能培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)民健康的文化體育消費(fèi)習(xí)慣

開展體育健身咨詢、健身技能輔導(dǎo)、健身項(xiàng)目展示“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，突出抓好社會(huì)體育指導(dǎo)員及各類體育骨干培養(yǎng)，使農(nóng)村體育有組織、有隊(duì)伍、有場(chǎng)地、有設(shè)施、有活動(dòng)。全縣354名各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員活躍在城鄉(xiāng)各個(gè)晨晚練健身點(diǎn)為群眾的健身服務(wù)，做全民健身活動(dòng)的組織者、健身鍛煉的指導(dǎo)者、健康生活方式的引領(lǐng)者、場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)者、社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播者和創(chuàng)造者，弘揚(yáng)時(shí)代精神的倡導(dǎo)者和踐行者，推動(dòng)形成了“政府為主導(dǎo)、各級(jí)體育組織為核心、晨晚練健身活動(dòng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、社會(huì)體育指導(dǎo)員為骨干、廣大居民群眾為主體、健身設(shè)施為依托”的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)市場(chǎng)化手段滿足社會(huì)的多樣化需求。

3.2 建立體育競(jìng)賽機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化體育活動(dòng)的積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村每年組織群眾舉辦比賽活動(dòng)不少于2次，全縣農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)實(shí)行申辦制度。通過(guò)村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)比賽，激發(fā)群眾競(jìng)爭(zhēng)熱情，提高農(nóng)村體育的發(fā)展水平，有效地推動(dòng)了體育健身活動(dòng)的規(guī)范化、經(jīng)常化、社會(huì)化和生活化。

3.3 建立規(guī)范有序的管理機(jī)制，確保體育惠民工程長(zhǎng)久發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)健身指導(dǎo)站、村文化室是體育惠民工程的責(zé)任單位，有專人負(fù)責(zé)日常管理，建立健全的體育惠民工程管理制度、活動(dòng)開展制度、維修制度等，明確具體的工作要求。明確社會(huì)體育指導(dǎo)員的職責(zé)，規(guī)范對(duì)體育惠民工程的管理，確保了場(chǎng)地器材的安全與質(zhì)量要求。

4 力求實(shí)效，確保體育惠民工程成為農(nóng)村樂土

農(nóng)村體育設(shè)施是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是扎實(shí)推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。通過(guò)改善農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施面貌，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與體育健身鍛煉，養(yǎng)成科學(xué)文明的生活方式，不斷提高農(nóng)民的健康素養(yǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)增添活力。在保留城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，為構(gòu)建公共體育服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1 力求成為群眾最佳休閑活動(dòng)場(chǎng)所

體育惠民工程建有寬敞的活動(dòng)場(chǎng)地、齊全的活動(dòng)設(shè)施，村民集會(huì)、娛樂等活動(dòng)集中在一起開展，體育惠民工程自然成為群眾健身休閑的習(xí)慣去處，既是養(yǎng)成科學(xué)文明習(xí)慣的課堂，也是健身休閑的場(chǎng)所。

4.2 力求成為農(nóng)民最佳學(xué)習(xí)場(chǎng)所

體育惠民工程是省政府承諾為民辦的實(shí)事之一，既是改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施現(xiàn)狀的重要舉措，也是引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛參與全民健身活動(dòng)、形成科學(xué)文明生活方式的重要載體。

4.3 力求成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的最佳傳播場(chǎng)所

群眾的健身需要是多方面的，根據(jù)農(nóng)村、學(xué)校和城市社區(qū)居民的特點(diǎn)，以打造群眾性品牌體育賽事為亮點(diǎn)，注重傳統(tǒng)特色項(xiàng)目的傳承，策劃、組織開展一系列有聲勢(shì)、有影響的體育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參與體育健身活動(dòng)，有效化解一些鄰里矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧和綜合治理，增強(qiáng)群眾的文明意識(shí)。

5 搭建活動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民體育健身活動(dòng)的開展

當(dāng)前隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的文化需求也不斷增長(zhǎng)，表現(xiàn)在：其一是生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民勞動(dòng)負(fù)擔(dān)減輕，參與文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)日益增多；其二是文化觀念發(fā)生變化，文化娛樂消費(fèi)比重增加；其三是農(nóng)村居民對(duì)文化載體的運(yùn)用、文化內(nèi)容的選擇上也呈現(xiàn)多樣化。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受教育程度提高，農(nóng)民文化視野擴(kuò)大，在文化載體的選擇上也開始追求中、高檔商品。在執(zhí)政為民理念的指導(dǎo)下，黨委和政府對(duì)農(nóng)民體育健身給予了高度關(guān)注，為他們解決了許多生活、生產(chǎn)上

的困難，如在搞好場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，廣泛組織開展各類、各層次的全民健身活動(dòng)，滿足農(nóng)村社會(huì)的多元文化需求，形成了“年初有計(jì)劃、每季有重點(diǎn)、月月有活動(dòng)、節(jié)慶是高潮”的群眾體育工作新格局。借助體育賽事和戶外體驗(yàn)活動(dòng)，使戶外體育產(chǎn)業(yè)成為宜居宜游的重要支撐，擦亮了“紅色高臺(tái)、北涼古都、戈壁水鄉(xiāng)、沙漠綠洲”的名片，為構(gòu)建賽事承辦與戶外體驗(yàn)大運(yùn)動(dòng)場(chǎng)奠定了良好基礎(chǔ)，獲得了廣泛的社會(huì)贊譽(yù)。特別是依托湖泊水面資源優(yōu)勢(shì)，競(jìng)技釣魚和龍舟比賽已成為市縣品牌賽事，推動(dòng)了體育社會(huì)化、生活化進(jìn)程和體育資源的均衡化發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：劉治國(guó)（1967～），副高級(jí)體育教練，本科。研究方向：體育教育、社會(huì)體育。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.04.070

中圖分類號(hào)：G818

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-151X（2016）02-132-03