【廳局長說】　跳出“傳統(tǒng)旅游”謀劃“全域旅游”
——專訪海南省旅游發(fā)展委員會主任孫穎

文｜本刊記者　鐘瑜

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扶貧攻堅

【廳局長說】跳出“傳統(tǒng)旅游”謀劃“全域旅游”
——專訪海南省旅游發(fā)展委員會主任孫穎

文｜本刊記者鐘瑜

全域旅游就是把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，實現(xiàn)景點內(nèi)外一體化，人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境，從而實現(xiàn)空間全景化的旅游系統(tǒng)，這是一個跳出“傳統(tǒng)旅游”謀劃“現(xiàn)代旅游”、跳出“小旅游”謀劃“大旅游”的過程。

今年初，在海南舉行的全國旅游工作會議上，收獲了一份振奮人心的大禮包：國家旅游局要推進(jìn)首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，海南省被確立為全國首個全域旅游創(chuàng)建省，為全國探索經(jīng)驗、做出示范；在今年全國兩會上，李克強總理的政府工作報告，首次將旅游產(chǎn)業(yè)作為拉動內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)整體寫入報告，作出了“迎接正在興起的大眾旅游時代”的重要判斷。這兩個重磅消息，為海南旅游開拓了發(fā)展新方向、新機遇、新前景。

正如省委書記羅保銘所說，“大眾旅游時代對建設(shè)國際旅游島、發(fā)展旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海南，對正在舉全省之力發(fā)展全域旅游的海南真是天賜良機、正逢其時，這個點踩得很準(zhǔn)很及時?！蹦敲矗蚵糜握?dāng)時的海南，要如何開展全域旅游創(chuàng)建工作？怎樣通過旅游扶貧幫助貧困地區(qū)脫離貧困？推動“旅游+”計劃方面做了哪些積極探索？海南省旅游發(fā)展委員會主任孫穎接受了本刊記者的專訪。

大眾旅游指明新方向全域旅游開拓新視野

今日海南：1月29日，國家旅游局在?？谡匍_的全國旅游工作會議上提出了全域旅游這一發(fā)展戰(zhàn)略，并將海南確定為全國首個全域旅游創(chuàng)建省。請問，您是如何理解全域旅游的？

孫穎：發(fā)展全域旅游，首先要搞清楚什么是全域旅游。在旅游發(fā)展的初級階段，主要是建景區(qū)、飯店、賓館，這實際上是一種“景點旅游”模式。全域旅游就是把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，實現(xiàn)景點內(nèi)外一體化，人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境，從而實現(xiàn)空間全景化的旅游系統(tǒng)，這是一個跳出“傳統(tǒng)旅游”謀劃“現(xiàn)代旅游”、跳出“小旅游”謀劃“大旅游”的過程。

省長劉賜貴在2016年全國旅游工作會議上對全域旅游進(jìn)行了論述，他提出，“我們要把海南全島作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)‘日月同輝滿天星’，全省處處是美景?！薄叭赵峦x”，就是海南在“多規(guī)合一”改革中推進(jìn)“海澄文”“大三亞”區(qū)域一體化，打造輻射帶動全省旅游發(fā)展的龍頭；“滿天星”，就是首批打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1000個美麗鄉(xiāng)村，使美麗村鎮(zhèn)成為宜居宜游的景點，遍布全省?！叭赵峦x滿天星”等于是一個大“全域旅游”的概念和支撐。

今日海南：在今年的政府工作報告中，新提出的“大眾旅游時代”一詞引人關(guān)注。大眾旅游時代意味著人人都出行、處處可旅游，這對發(fā)展全域旅游提出了更為迫切的要求，海南該如何開展全域旅游試點創(chuàng)建工作，使全省成為一個大景區(qū)？

孫穎：省長劉賜貴指出，推進(jìn)全域旅游，關(guān)鍵要在“全域”兩個字上做文章，就是從點、線、面全方位入手，對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、景區(qū)景點、交通網(wǎng)絡(luò)等全面建設(shè)、改造、提升，使全省各地都成為宜居、宜游、宜業(yè)的旅游區(qū)、旅游城、旅游鄉(xiāng)村。海南要開展全域旅游試點創(chuàng)建工作，需從以下九個方面入手：

一要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強全域旅游頂層設(shè)計，構(gòu)建國家旅游局與海南省以及省級各部門合作機制，明確國家支持局省及省級各部門的工作重點，形成務(wù)實推進(jìn)創(chuàng)建全域旅游省工作的系列計劃和實施方案。在“多規(guī)合一”引領(lǐng)約束下，按照“全省一盤棋”的要求，自覺把產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入到全域旅游發(fā)展當(dāng)中，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌推進(jìn)。

二要深化旅游管理體制改革。深化旅游管理體制改革，創(chuàng)新考核評價與督辦方法。按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。要按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。

三要構(gòu)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文體旅游、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、特色城鎮(zhèn)旅游、購物旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等旅游業(yè)態(tài)，大力開發(fā)專項旅游，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計一批新的旅游精品線路。

四要為旅游注入海南文化的靈魂。打造一批文化旅游精品，在城鄉(xiāng)建設(shè)中植入文化元素，打造高品質(zhì)文化旅游演藝產(chǎn)品，賦予節(jié)慶賽事活動文化意義，深入實施文化惠民工程。

五要加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全省旅游道路服務(wù)體系工程、旅游便民服務(wù)工程、旅游廁所建設(shè)工程、旅游集散中心工程、旅游信息咨詢工程等5大工程的建設(shè)。逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加快高速公路、環(huán)島濱海旅游公路及通往景區(qū)、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點等的路網(wǎng)建設(shè)和旅游化改造，建設(shè)全省無障礙旅游交通網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)旅游公共設(shè)施、公共游覽服務(wù)、標(biāo)志牌、醫(yī)療衛(wèi)生等旅游便民服務(wù)工程的建設(shè)。

六要加強全域旅游宣傳促銷，做好社會宣傳引導(dǎo)。要創(chuàng)新宣傳和促銷活動的方式和方法，舉辦或參加各種形式的旅游推介會、促銷會、展覽會，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等開設(shè)全域旅游專欄，有計劃、有步驟、有重點地做好我省全域化旅游工作及成果的宣傳推廣，不斷提升其知名度，提高我省旅游業(yè)的整體吸引力。

七要加強旅游市場監(jiān)督管理。加快完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點項目建設(shè)工作，開展旅游企業(yè)質(zhì)量等級和誠信等級評定，強化旅游服務(wù)質(zhì)量控制，強化市場監(jiān)管長效機制，加強旅游市場監(jiān)管，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。

八要加強數(shù)字化建設(shè)，打造全域智慧旅游島。加快改善旅游區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)條件，積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及宣傳推介。打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，建設(shè)全域智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

九要加強人才培養(yǎng)教育。加強對旅游行業(yè)管理和服務(wù)人員國際習(xí)慣、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際禮儀培訓(xùn)，提高接待入境游客的能力和水平；設(shè)立專題班，有針對性地對各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點旅游區(qū)、旅游院校、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全域旅游專題輪訓(xùn)；支持和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好候鳥人才的作用。

區(qū)域發(fā)展煥發(fā)新活力旅游扶貧呈現(xiàn)新格局

今日海南：省長劉賜貴在今年海南的政府工作報告中指出，今后五年要實現(xiàn)全省貧困人口全部脫貧，貧困縣要全部摘帽。旅游扶貧是一種全新的扶貧方式，也是推進(jìn)新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅的中堅力量。近年來，我省在旅游扶貧方面做了哪些工作？取得了哪些成績？

孫穎：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。國家旅游局局長李金早指出，“今后各級旅游部門要把旅游扶貧作為新時期旅游工作的一項重要的職責(zé)來抓”，省旅游委按照國家旅游局的要求，聯(lián)合省扶貧辦，不斷推動我省旅游與扶貧工作融合發(fā)展，努力做到精準(zhǔn)施策，促進(jìn)農(nóng)民快速脫貧致富?？偨Y(jié)我省旅游扶貧的工作經(jīng)驗，主要有以下四點：

一是推動旅游扶貧規(guī)劃編制。去年啟動了全省旅游扶貧規(guī)劃編制，各市縣正在積極開展中，如臨高縣專門邀請全國乙級以上旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位對試點村作規(guī)劃指導(dǎo)和項目設(shè)計；白沙黎族自治縣南班村的整體規(guī)劃正在制訂當(dāng)中；五指山市水滿鄉(xiāng)新村的整體規(guī)劃已編制完成；瓊中黎族苗族自治縣什寒村已完成部分規(guī)劃項目的建設(shè)。

二是確定旅游扶貧重點。省旅游委與省扶貧辦組成聯(lián)合調(diào)研組，對國家發(fā)改委等七部委《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》中所確定的建檔立卡貧困村進(jìn)行調(diào)研，確定了五指山市水滿鄉(xiāng)新村、臨高縣博厚鎮(zhèn)加祿村、白沙邦溪鎮(zhèn)南班村、瓊中紅毛鎮(zhèn)什寒村為我省旅游扶貧第一批試點村。其中白沙邦溪鎮(zhèn)南班村被國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局列為2015年全國貧困村旅游扶貧試點村。

三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞旅游扶貧目標(biāo)，我省各市縣紛紛加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入。如2015年旅游基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資總額10560萬元，其中，五指山市水滿鄉(xiāng)旅游公路7000萬元和旅游基礎(chǔ)設(shè)施120萬元，儋州市中和鎮(zhèn)旅游公路2465萬元，臨高縣博厚鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施436萬元，白沙南班村205萬元，保亭黎族苗族自治縣三弓村160萬元，瓊中朝中村174萬元。此外，各市縣又根據(jù)自身建設(shè)情況，積極投入，奮發(fā)作為。五指山市水滿新村投入財政專項扶貧資金133萬元，整合資金188萬元；臨高縣加祿村投入財政專項扶貧資金594萬元，整合資金698萬元；白沙南班村投入財政專項扶貧資金84萬元，整合資金1000多萬元；瓊中什寒村在以往投入的基礎(chǔ)上，2015年又投入資金970萬元開工建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，改善了村容村貌和人居環(huán)境。

四是加強旅游扶貧培訓(xùn)。省旅游委聯(lián)合省扶貧辦開展旅游扶貧專題培訓(xùn)，在瓊中、保亭分別培訓(xùn)相關(guān)村鎮(zhèn)、企業(yè)370人；在白沙、文昌分別培訓(xùn)一線員工200人。

我省開展旅游扶貧試點村工作以來，許多旅游扶貧村取得了豐碩成果，一些鄉(xiāng)村通過發(fā)展旅游發(fā)生了翻天覆地的變化。如什寒村是瓊中縣最偏遠(yuǎn)、最貧困的村莊之一，2009年之前，年人均收入約900元。2012年被確定為瓊中首個“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游示范點后，什寒村充分發(fā)揮黎苗風(fēng)情文化、生態(tài)環(huán)境等特色優(yōu)勢，采取整村推進(jìn)的方式，通過政府統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣旅游公司牽頭村合作社，發(fā)展集自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情于一體的鄉(xiāng)村旅游，旅游收入60%歸農(nóng)戶、5%歸村集體、其余35%歸公司，農(nóng)戶實現(xiàn)就地就業(yè)、就地增收。2015年，什寒村已接待游客5.8萬人，同比增長29.82%，過夜人數(shù)為 7039人次，創(chuàng)收748.66萬元，年人均收入約為8500多元。

實踐表明，旅游業(yè)發(fā)展是最好的富民和扶貧方法之一，尤其在山區(qū)扶貧和鄉(xiāng)村開發(fā)之中。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全省接待鄉(xiāng)村游客674.85萬人次，比上年增長12.4%。其中過夜人數(shù)54.4萬人次，比上年增長16.8%，鄉(xiāng)村一日游人數(shù)620.45萬人次，比上年增長12%。全省實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入17.75億元，比上年增長15%。抽樣調(diào)查顯示，全省鄉(xiāng)村游客人均花費259元。至2014年底，全省貧困人口由“十二五”初期的75.3萬人減少至54.6萬人，旅游業(yè)直接帶動3萬多人脫貧，占總脫貧人口的15%。

今日海南：為確?！笆濉编l(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)起好步、開好局，我省在旅游扶貧方面還應(yīng)注意哪些方面？

孫穎：2016年是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的開局之年，省旅游委將廣泛動員旅游行業(yè)和相關(guān)部門力量，在市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，確保“十三五”鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)起好步、開好局。

一要壯大鄉(xiāng)村旅游，找準(zhǔn)旅游扶貧路徑。指導(dǎo)幫助貧困戶以開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館民宿等方式直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營；指導(dǎo)組織貧困人口在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中參與接待服務(wù)和打工；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助貧困戶出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品；通過組織貧困人口參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金，提高貧困人口的收入水平；通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅。

二要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游扶貧標(biāo)準(zhǔn)。旅游扶貧要同全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)等部門重點工作相結(jié)合，整合部門的資源、政策、資金，合力支持貧困村的項目建設(shè)，共同推進(jìn)全省旅游扶貧工作。指導(dǎo)市縣政府把具備條件通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困村，建設(shè)六項基本的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。即：每個村建一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救點、一個農(nóng)副產(chǎn)品商店和一批旅游標(biāo)識標(biāo)牌，以滿足基本的旅游接待條件，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，為貧困村發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。

三要引導(dǎo)企業(yè)幫扶，凝聚旅游扶貧力量。發(fā)動旅游企業(yè)，開展45個貧困村“結(jié)對幫扶”活動。組織景區(qū)旅游企業(yè)幫扶周邊貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂等經(jīng)營點，吸收農(nóng)村群眾就業(yè)，探索建立農(nóng)民土地入股，實施門票分紅機制，在景區(qū)內(nèi)免費代賣貧困村的本土農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品；組織旅行社、旅游公司拉動游客到鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）游覽參觀，積極推廣鄉(xiāng)村旅游線路；組織酒店、賓館幫助貧困村培訓(xùn)旅游管理和服務(wù)人員，加大對農(nóng)副產(chǎn)品采購；組織旅游商品開發(fā)與經(jīng)營企業(yè)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民深入挖掘鄉(xiāng)土文化，開發(fā)經(jīng)營手工藝品、紀(jì)念品、民族服飾、土特產(chǎn)、傳統(tǒng)特色小吃等。

“旅游島+”加出新機遇旅游融合創(chuàng)造新驚喜

今日海南：在全國兩會上，有委員提出“旅游島+”的概念，他建議，大眾旅游時代呼喚海南推出更多適合市場需求的產(chǎn)品，因此海南應(yīng)在“旅游島+電影”“旅游島+商業(yè)”“旅游島+農(nóng)業(yè)”等方面予以積極推動。對此，您怎么看？

孫穎：省長劉賜貴在2016年政府工作報告中就明確提出“制定實施‘國際旅游島+計劃’”，我認(rèn)為這與兩會委員“旅游島+”的建議是相似的，就是要推動旅游業(yè)加速與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)面，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

2015年以來，省旅游委已經(jīng)在實施“旅游+”計劃和推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面做了積極探索?！奥糜?互聯(lián)網(wǎng)”方面：初步建成智慧旅游公共服務(wù)平臺和旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺；召開了2015年海南省“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”大會，制定十項重點行動，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃》，并與海南電信、海南移動、海南聯(lián)通三大運營商以及天涯社區(qū)、海航云科技、阿里旅行、馬上游、同程網(wǎng)等企業(yè)分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；積極開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式，在“融e購”、淘寶旅行等電商平臺推出“海南旅游商城”，將優(yōu)質(zhì)旅游品牌和企業(yè)納入電商平臺，建立旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，營造“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”良好發(fā)展環(huán)境。“旅游+金融”方面：省旅游委與工商銀行海南分行、中國銀行海南分行、海南銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立工商銀行“融e購”海南旅游商城，面向中行香港持卡客戶進(jìn)行精準(zhǔn)營銷，聯(lián)合海南銀行推出“南海旅游樂享卡”?！奥糜?文體會展”方面：2015年，省旅游委積極參與、支持舉辦會展活動27個，其中，成功舉辦海南國際旅游島歡樂節(jié)和首屆海南國際海洋旅游博覽會、房車露營博覽會暨中國房車露營大會、國際美食博覽會；配合辦好黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等民俗節(jié)慶；協(xié)助完成環(huán)海南島國際大帆船賽及沃爾沃環(huán)球帆船賽（三亞站）等重大國際體育賽事等。

此外，省旅游委還將積極推動旅游+醫(yī)療、旅游+房地產(chǎn)、旅游+教育、旅游+康養(yǎng)、旅游+林業(yè)、旅游+海洋、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+電影等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借助“旅游+”，加出新業(yè)態(tài)、新供給，加出新價值，加出新驚喜。

本文責(zé)編/鐘瑜郵箱/zy200928@qq.com