川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路論

廖海亞

川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成績(jī)，但是整體發(fā)展仍然滯后?！笆濉睍r(shí)期，如何穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、惠民生，最終實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展？

完成發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變

一是從傳統(tǒng)發(fā)展模式向生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變：改變傳統(tǒng)發(fā)展模式資源浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，生態(tài)效應(yīng)被忽視，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量難提升的弊端，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角重新審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，以綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展為核心，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)。二是從孤立發(fā)展向融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變：解決好三次產(chǎn)業(yè)之間各自分離、區(qū)域之間各自為政的問題，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是從普遍開花向重點(diǎn)支持的轉(zhuǎn)變：改變面面俱到，面面不佳，重點(diǎn)不突出，競(jìng)爭(zhēng)力上不去的現(xiàn)象，發(fā)揮要素本身的比較優(yōu)勢(shì)，從要素質(zhì)量和利用效率上下功夫，改變“散打”模式，向集約化、特色化轉(zhuǎn)變。

實(shí)施宏觀發(fā)展的四大戰(zhàn)略

一是“四網(wǎng)”暢通戰(zhàn)略，即交通網(wǎng)、電力網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)的暢通：規(guī)劃實(shí)施新一輪交通大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)交通“外暢內(nèi)活”；大力推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，解決電力輸出與發(fā)展用電的障礙；深入實(shí)施水利工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉能力，滿足安全飲水需要；建設(shè)覆蓋全域的信息網(wǎng)絡(luò)體系，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的需要。二是聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略：包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)；資源利用整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。三是產(chǎn)城一體戰(zhàn)略：產(chǎn)城一體涵蓋產(chǎn)鎮(zhèn)一體、產(chǎn)村一體，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，齊頭并進(jìn)，良性互動(dòng)，融合發(fā)展；實(shí)現(xiàn)資源和人口在區(qū)內(nèi)多點(diǎn)聚集，形成多點(diǎn)多產(chǎn)業(yè)，整體大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)鄉(xiāng)或產(chǎn)村一體的“點(diǎn)—線—面”各自分工合作的發(fā)展模式。四是品牌營銷戰(zhàn)略：政府牽頭，企業(yè)開拓、媒體介入、全民參與；重點(diǎn)打造具有地域和生態(tài)特征濃厚、具有一定基礎(chǔ)的品牌，最終形成幾大主要支撐品牌和一牌多品的格局，把片區(qū)優(yōu)勢(shì)資源全部囊括進(jìn)來，發(fā)揮資源價(jià)值。

全力打造全域全時(shí)現(xiàn)代旅游業(yè)

一是優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局：加強(qiáng)環(huán)線建設(shè)，依托主要景點(diǎn)，串聯(lián)分散的文化、旅游資源，構(gòu)建高品位、多層次景區(qū)體系，推動(dòng)旅游由點(diǎn)狀運(yùn)營向線狀運(yùn)營轉(zhuǎn)變，在川西形成北線九寨—黃龍—大草原，中線四姑娘山—墨爾多—貢嘎山，南線西昌—亞丁—瀘沽湖的北、中、南三極呼應(yīng)，聯(lián)動(dòng)提升的格局。二是夯實(shí)旅游要素保障：著力提升旅游設(shè)施與服務(wù)能力水平，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村酒店和民居接待、文化旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)與休閑旅游服務(wù)，強(qiáng)化旅游安全和應(yīng)急救援體系建設(shè)。三是開發(fā)系列特色旅游服務(wù)產(chǎn)品和旅游商品：形成“春看花、夏避暑、秋賞葉、冬觀雪”，四時(shí)風(fēng)景各異，全年特色鮮明的全時(shí)、多元旅游格局。四是強(qiáng)化全域旅游思維：加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)與合作，整合營銷資源，豐富營銷手段，注重整體推介，帶動(dòng)全面發(fā)展。

重構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)格局

一是加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，以此帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化：大力培育龍頭企業(yè)、專合組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資種養(yǎng)業(yè)；借鑒美國農(nóng)業(yè)合作社等的經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)一體化，解決產(chǎn)、供、銷配套問題，使個(gè)體農(nóng)戶擺脫“散打”現(xiàn)狀，擺脫獨(dú)自面對(duì)農(nóng)資需求與產(chǎn)品銷售等的壓力，成為有組織，懂科技，會(huì)生產(chǎn)的新型農(nóng)牧民。二是整合現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源，支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展：利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，改造提升主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；根據(jù)土地情況和前期基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)特色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；根據(jù)立體景觀和多樣氣候，向高科技農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)化，借鑒臺(tái)灣宜蘭等地經(jīng)驗(yàn)，打造觀光休閑農(nóng)業(yè)；根據(jù)海拔高度差異，科學(xué)發(fā)展“三帶農(nóng)業(yè)”，拓展森林利用空間，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。

加快構(gòu)建綠色工業(yè)新體系

一是依托水、光、風(fēng)等資源優(yōu)勢(shì)，以大中型水電站建設(shè)為契機(jī)，適時(shí)加大太陽能、風(fēng)能、農(nóng)村沼氣等的發(fā)展，構(gòu)建多元、清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，建設(shè)國家級(jí)清潔能源基地。二是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為底線，合理利用優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)現(xiàn)有載能工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，綠色發(fā)展。三是立足特色農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，面向旅游市場(chǎng)和中高端消費(fèi)市場(chǎng)，積極發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)，提升特色農(nóng)副產(chǎn)品附加值。四是配合旅游發(fā)展新趨勢(shì)，挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品加工業(yè)。五是加快飛地工業(yè)園區(qū)招商引資工作，分享園區(qū)發(fā)展“溢出”效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)充財(cái)政增收渠道。

全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

以服務(wù)大旅游、面向川甘青、迎接海內(nèi)外為宗旨，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升金融、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，積極發(fā)展特色餐飲、住宿業(yè)，開發(fā)特色度假休閑品牌；引進(jìn)培育新興服務(wù)業(yè)，提升高端輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力；均衡布局發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧民生活服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系。主動(dòng)融入全省《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，建立文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫；充分利用豐富的文化資源，推動(dòng)文化由形態(tài)向業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)化；深入挖掘特色文化資源，開發(fā)衍生文化產(chǎn)品、創(chuàng)意文化產(chǎn)品、旅游文化產(chǎn)品；注重文化產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)事一體”功能，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的多重效應(yīng)。

深入實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”工程

深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃：按照“每年有新變化、三年上新臺(tái)階、五年全面脫貧”的要求，深入開展“精準(zhǔn)扶貧”；采取整合資源、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的方式，集中力量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；讓貧困群眾“住上好房子，過上好日子，養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣”，適應(yīng)現(xiàn)代文明生活方式，提高群眾生活水平。著力構(gòu)建扶貧支撐體系：重視教育扶貧、科技扶貧，提高群眾基本素質(zhì)、科技知識(shí)水平，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力；重視產(chǎn)業(yè)扶貧，構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)、全面小康的產(chǎn)業(yè)支撐，提高困難群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度、受益度；拓寬貧困家庭就業(yè)途徑和增收渠道，建立貧困家庭穩(wěn)定增收機(jī)制；強(qiáng)化引領(lǐng)幫扶帶動(dòng)作用，注重扶貧開發(fā)的全社會(huì)參與，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶、村級(jí)互助合作社等在扶貧中的功效；完善救助扶貧機(jī)制，設(shè)立政府貼息貸款的扶貧發(fā)展資金，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)。（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院民族與宗教研究所、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在站博士后）（責(zé)編：張微微）