深化“放管服”改革 不斷提高行政效能

尹力

貫徹落實(shí)全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神，進(jìn)一步部署推進(jìn)全省“放管服”工作，更好地釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。我強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見。

認(rèn)清深化“放管服”改革的

形勢和任務(wù)

黨的十八大以來，黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。今年5月，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議，李克強(qiáng)總理在會上作了重要講話，強(qiáng)調(diào)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要上下聯(lián)動，攻堅克難，深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能。

近年來，全省各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，取得了明顯成效。在簡政放權(quán)上，取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)430項(xiàng)，全面取消“非行政許可審批”，省級層面投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少60%以上。在行政審批模式創(chuàng)新上，全面實(shí)施“兩集中、兩到位”，探索以相對集中行政許可權(quán)為主的審批方式改革創(chuàng)新。先于全國實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，企業(yè)平均辦結(jié)時限較大幅度縮減。在放管結(jié)合上，統(tǒng)一并公布了省市縣三級行政權(quán)力清單，加快推進(jìn)公共資源交易平臺整合，積極創(chuàng)新市場綜合監(jiān)管及綜合執(zhí)法模式，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系逐步構(gòu)建。在優(yōu)化服務(wù)上，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，大力推廣一窗通辦、全程代辦、上門服務(wù)等方式，五級政務(wù)服務(wù)體系基本建成。這一系列改革，有效改善了我省營商環(huán)境，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。2014年3月至今年5月，全省新增市場主體143萬戶，相當(dāng)于商事制度改革前市場主體總量的一半。

同時，也要清醒看到，我省“放管服”改革工作在一些地方和部門仍存在不少問題。一是簡政放權(quán)不到位、不協(xié)調(diào)、不同步。有的明放暗不放，放權(quán)配套不夠、承接不力，“含金量”高的放得少，甚至有些放了又以備案等形式收回；有的下放項(xiàng)目邊界不清、行使主體模糊，導(dǎo)致申請人多頭跑、往返跑。二是行政審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多、耗時長的問題還未根本解決?！凹t頭文件”設(shè)定變相審批、前置條件和部門審批“體外循環(huán)”等問題依然存在，一些互為前置的“連環(huán)套”沒有解開；后置審批依然過多，“辦照容易辦證難”問題明顯。三是無利不管、放而脫管等現(xiàn)象不同程度存在。一些領(lǐng)域交叉檢查、重復(fù)檢查，一些民生重要領(lǐng)域又監(jiān)管不力；一些新取消審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管具體措施沒跟上，“以審代管”仍然存在。四是政務(wù)服務(wù)形式多、質(zhì)不優(yōu)。有的優(yōu)惠政策出臺后未及時公開，需要找關(guān)系、搞“勾兌”才能享受，中介從中勾連牟利；政務(wù)服務(wù)水平還不高，服務(wù)效率偏低，企業(yè)和老百姓的獲得感不強(qiáng)。這些問題，需要我們下大力氣解決。

當(dāng)前，我省正處于全面建成小康社會的決勝階段，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別需要通過簡政放權(quán)進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，加快培育發(fā)展新動能；需要依靠簡政放權(quán)清障搭臺，加快推動科技、產(chǎn)業(yè)等全方位創(chuàng)新，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行??；需要通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)營造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，匯聚多方資源要素，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個跨越”。我們要深刻理解認(rèn)識深化“放管服”改革的重大意義，以壯士斷腕的決心、大道至簡的智慧，堅定不移把這項(xiàng)改革推向深入。

加大力度

推動簡政放權(quán)縱深突破

大力削減審批事項(xiàng)。要堅持協(xié)同放權(quán)，繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，一方面嚴(yán)格對應(yīng)中央要求，做好承接落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性，各地對省級下放的權(quán)限也要做好上下銜接，切實(shí)解決不同步、不協(xié)調(diào)、不到位等問題；另一方面緊扣發(fā)展需要、群眾需求，進(jìn)一步加大行政審批事項(xiàng)削減力度，釋放地方簡政放權(quán)空間。要結(jié)合全省行政權(quán)力目錄再清理，對省市縣三級行政許可和責(zé)任清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保權(quán)責(zé)一致。進(jìn)一步減少省級層面政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，取消或下放投資審批權(quán)限，最大限度放權(quán)給市場和企業(yè)。當(dāng)然，數(shù)量不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵要看簡政放權(quán)的效果，要看行政審批的效率，要看對企業(yè)的便利程度。對保留的投資審批事項(xiàng)，要逐步納入全國統(tǒng)一的在線監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批。

大力精簡審批前置條件。堅持“簡”字當(dāng)頭，結(jié)合全省行政審批辦事指南清理優(yōu)化，進(jìn)一步精簡審批前置條件。凡屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；凡法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再前置審批；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。清理公布投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)和強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)清單，除涉及安全和環(huán)保事項(xiàng)外，投資項(xiàng)目強(qiáng)制性評估評審一律取消。同時，要全面推進(jìn)“先照后證”改革，進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)以及后置許可審批事項(xiàng)。要在“三證合一”基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)的社會保險登記證、統(tǒng)計登記證也整合進(jìn)來，盡快推行“五證合一、一照一碼”。推動個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”改革，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革，抓好“證照分離”試點(diǎn)。

大力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。抓住相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革機(jī)遇，指導(dǎo)督促巴中市和成都市武侯區(qū)、新津縣，江油市等試點(diǎn)地，繼續(xù)在創(chuàng)新體制機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和優(yōu)化辦事流程等方面大膽探索，為全省和全國探好改革路。要及時總結(jié)評估試點(diǎn)情況，力爭將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)完備的制度機(jī)制，推廣試點(diǎn)地區(qū)行之有效的改革舉措。成都、德陽、綿陽作為我省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)重點(diǎn)地區(qū)，要依托體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在深化行政審批制度改革方面解放思想、先行先試、加大力度。其他市（州）也要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極構(gòu)建集中審批、分類監(jiān)管和服務(wù)、綜合執(zhí)法的政府治理新模式。

持續(xù)用力

深化政府監(jiān)管體制改革

要全面推進(jìn)清單管理。抓緊制定出臺《四川省權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》。今年內(nèi)要全面完成省市縣三級權(quán)力和責(zé)任清單的清理公布，對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、職業(yè)資格、公共服務(wù)事項(xiàng)等，都要實(shí)行目錄清單管理，實(shí)現(xiàn)清單之外無權(quán)力、清單之內(nèi)必須為。各地、各部門要抓緊制定和公布各項(xiàng)清單，年底前省政府將開展檢查。制定清單要符合“放管服”要求，不能“眉毛胡子一把抓”，不能把不該管的事列進(jìn)去，也不能把需要管好的事放出去。同時，建立公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單。

要進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。在公布省市縣三級權(quán)力運(yùn)行清單的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的制約監(jiān)督，制定完善權(quán)力運(yùn)行流程圖，逐項(xiàng)列出權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點(diǎn)，建立全過程標(biāo)準(zhǔn)化的政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺的使用管理和監(jiān)督，各級各部門的行政權(quán)力必須在平臺上運(yùn)行，行權(quán)平臺管理部門和機(jī)構(gòu)編制、法制、監(jiān)察等部門要加大對行政權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行的督查力度，將督查重點(diǎn)從上網(wǎng)運(yùn)行數(shù)量向運(yùn)行質(zhì)量轉(zhuǎn)變。行政許可和行政處罰通過電子政務(wù)大廳向社會公開，并逐步將監(jiān)督由監(jiān)管部門監(jiān)督向社會公眾監(jiān)督過渡。建立公眾參與機(jī)制，及時研究改進(jìn)工作。

要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則和省政府制定出臺的212項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)清單，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。特別要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)崗位責(zé)任制，真正做到因事設(shè)崗、在崗負(fù)責(zé)。強(qiáng)化信用監(jiān)管，加快建立全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，切實(shí)開展雙隨機(jī)抽查工作，并將抽查結(jié)果及時錄入行權(quán)平臺。進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，用“黑紅名單”激勵守法行為、懲戒失信行為，健全完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓守信者處處受益，失信者寸步難行。同時，各行政執(zhí)法部門要根據(jù)各種新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，區(qū)分不同情況，探索適合各行業(yè)特點(diǎn)的審慎監(jiān)管方式，使市場活而不亂，推動新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

精準(zhǔn)發(fā)力

進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)

著力解決行政審批的“痛點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”。具體要扎實(shí)抓好“四個減少”：減少申請材料，凡是不合法、不合理的申請材料，一律清理取消；減少辦理環(huán)節(jié)，凡是不合法、不必要的辦理程序，要進(jìn)一步減少；減少辦理時間，嚴(yán)重影響行政審批整體效率、法無明確規(guī)定的部分環(huán)節(jié)的辦理時限，要下決心明確和統(tǒng)一；減少自由裁量權(quán)，概念模糊、邊界不清、自由裁量空間大的部分審批要素，要逐一細(xì)化和規(guī)范。

有效解決企業(yè)群眾關(guān)心的“焦點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。要聚焦企業(yè)群眾反映最多、問題最突出的方面，進(jìn)一步簡化優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。繼續(xù)推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作，切實(shí)解決群眾企業(yè)兩頭跑、反復(fù)跑的問題。未進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的審批和服務(wù)事項(xiàng)，必須按要求于年底前統(tǒng)一進(jìn)駐，堅決杜絕“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”的體外循環(huán)問題。要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“一窗受理”模式，建立完善“一窗接件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、一窗出證”的高效便民機(jī)制，解決群眾交件難、受理難問題。要全力推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)大廳辦理，逐項(xiàng)編制公共服務(wù)辦事指南。要加快建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，分類清理整頓中介事項(xiàng)與中介機(jī)構(gòu)，大力清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)，及時幫助解決企業(yè)遇到的困難和問題，點(diǎn)對點(diǎn)地提供全方位服務(wù)。

深入推動政府公共服務(wù)的供給側(cè)改革。要以服務(wù)型政府為導(dǎo)向，依托政府門戶網(wǎng)站，打造集約、便捷、高效、安全的一體化電子政務(wù)大廳，并向部門網(wǎng)站延伸，年內(nèi)完成與部門網(wǎng)站辦事欄目的整合，建成風(fēng)格統(tǒng)一、功能完善的四川網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。要推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，形成線上線下相輔相成、功能互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新模式。要按照貼近群眾、突出實(shí)效的要求，對與企業(yè)注冊、項(xiàng)目投資、資質(zhì)認(rèn)定等密切相關(guān)的事項(xiàng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息手段，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為群眾和企業(yè)辦事提供優(yōu)質(zhì)高效低廉的全程網(wǎng)上服務(wù)，讓群眾和企業(yè)少跑腿。

形成合力

確保各項(xiàng)改革舉措有力有序推進(jìn)

高度重視，落實(shí)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自推動，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓落實(shí)，其他負(fù)責(zé)同志要積極配合、協(xié)力推進(jìn)，壓實(shí)工作責(zé)任。要打破“一畝三分地”思維，堅持民意為先、舍利為公，多算大賬、算總體賬，從群眾利益出發(fā)，打掉束縛創(chuàng)新的枷鎖，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)的熱情，讓創(chuàng)業(yè)者有更加公平便利的環(huán)境。

協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。對今年省政府確定的34項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，相關(guān)牽頭部門要對照職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)改革的時間表、路線圖，密切協(xié)作配合，完善配套措施，研究制定好各項(xiàng)改革的具體措施，確保按期完成“銷賬”。對那些社會意見大、關(guān)注度高、關(guān)乎企業(yè)發(fā)展和群眾切身利益的改革事項(xiàng)，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同研究解決辦法。要加強(qiáng)政策宣傳，幫助企業(yè)和群眾了解政策、用好政策，促進(jìn)政策落地見效。

探索創(chuàng)新，正向激勵。要大力鼓勵地方從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性開展工作。特別是在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)和公共服務(wù)方面，要支持地方先行先試，在吃透改革各項(xiàng)政策精神基礎(chǔ)上創(chuàng)新落實(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上率先取得突破。要學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)“神秘顧客”的做法，在親自經(jīng)歷、親身體驗(yàn)辦事流程中找到問題和癥結(jié)，有針對性地改革，以更好地服務(wù)群眾、服務(wù)市場主體。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，及時關(guān)注改革動向，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。要建立試錯、容錯和糾錯機(jī)制，正確對待改革進(jìn)程中因敢闖敢試出現(xiàn)的過失性犯錯，不能求全責(zé)備。要保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干部，不斷激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

強(qiáng)化督查，跟蹤問效。要完成改革任務(wù)，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和有效的監(jiān)督，決不允許上有政策、下有對策、只喊不動，決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、搞變通、作選擇，決不允許推諉扯皮、爭權(quán)諉責(zé)。今年，要將各項(xiàng)改革任務(wù)納入年度目標(biāo)考核，繼續(xù)加大督查力度，對工作積極、成效明顯的地方予以通報表揚(yáng)和政策激勵；對落實(shí)不力，該通報的通報，該約談的約談；對失職瀆職的要大力追究，嚴(yán)肅追責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)、取得成效。 （責(zé)編：賀貴成）