加強(qiáng)黨建工作充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織政治核心作用

近日，中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。日前，中央組織部、教育部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

發(fā)揮黨組織政治核心作用，根本點(diǎn)是把握學(xué)校發(fā)展方向

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下為什么要制定加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的《意見(jiàn)》？

答：黨的十八大提出，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。中小學(xué)校是黨的基層組織建設(shè)重要領(lǐng)域。目前，全國(guó)有公辦中小學(xué)校18.9萬(wàn)所，在校生2.5億名，在崗教職工1100多萬(wàn)名，黨員350萬(wàn)名。長(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)校黨的建設(shè)一直缺乏制度規(guī)范和基本遵循，一些政策、問(wèn)題亟待明確和解決。加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作，具有重要意義。

首先，這是促進(jìn)中小學(xué)校健康發(fā)展、辦好人民滿意教育的根本保證。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)辦好人民滿意的教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等，提出明確要求。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和要求，中小學(xué)教育處于基礎(chǔ)地位，任務(wù)重、責(zé)任大、社會(huì)關(guān)注。迫切需要通過(guò)加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織政治核心作用，把黨的思想政治組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教育改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)依法辦學(xué)、質(zhì)量立校，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)。

其次，這是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的迫切需要。中小學(xué)教育對(duì)于“扣好人生第一粒扣子”，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記指出，要讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀的種子在青少年心中生根發(fā)芽、真正培育起來(lái)，做到記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助。落實(shí)總書(shū)記重要指示，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)黨建工作，全面貫徹黨的教育方針，引領(lǐng)正確辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到學(xué)校教育全過(guò)程，使學(xué)生從小養(yǎng)成愛(ài)黨、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義的良好思想品德和行為習(xí)慣。

再其次，這是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。近些年，中小學(xué)校黨建工作取得明顯成效，但在組織覆蓋、管理體制、書(shū)記隊(duì)伍、黨員管理、思想政治教育等方面仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，迫切需要通過(guò)破解難題、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)中小學(xué)校黨組織、黨員隊(duì)伍和黨的工作強(qiáng)起來(lái)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作，中央組織部、教育部黨組研究制定這個(gè)《意見(jiàn)》，對(duì)一些重要問(wèn)題作出了明確和規(guī)范。這是中央層面首個(gè)對(duì)中小學(xué)校黨建工作作出專門(mén)部署的指導(dǎo)性文件，必將對(duì)全面提升中小學(xué)校黨的建設(shè)水平起到積極推動(dòng)作用。

問(wèn)：《意見(jiàn)》明確中小學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心作用，對(duì)此應(yīng)怎樣理解和把握？

答：《意見(jiàn)》明確，中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮政治核心作用，同時(shí)明確了政治核心作用的內(nèi)涵。發(fā)揮黨組織政治核心作用，根本點(diǎn)是把握學(xué)校發(fā)展方向，關(guān)鍵點(diǎn)是參與決定重大問(wèn)題并監(jiān)督實(shí)施、支持和保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，著力點(diǎn)是抓好學(xué)校德育和思想政治工作、培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。具體而言，要履行八項(xiàng)基本職責(zé)：一是全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹執(zhí)行黨的教育方針，引導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法治校、規(guī)范管理，確保正確辦學(xué)方向；二是參與討論決定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、財(cái)務(wù)預(yù)決算和教學(xué)科研、招生錄取、基本建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)，以及涉及師生員工切身利益的重要問(wèn)題；三是堅(jiān)持黨管干部原則，在選人用人中發(fā)揮主導(dǎo)作用；四是堅(jiān)持黨管人才原則，參與討論決定人才工作政策措施；五是堅(jiān)持立德樹(shù)人、德育為先，做好思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)學(xué)校文化和精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成良好校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)；六是完善學(xué)校黨組織設(shè)置和工作機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織；七是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題的預(yù)防、監(jiān)督和查處；八是領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織和教職工大會(huì)（代表大會(huì)），做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

同時(shí)，為促進(jìn)黨組織更好履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，《意見(jiàn)》提出建立四項(xiàng)制度機(jī)制予以保障：一是完善領(lǐng)導(dǎo)班子配備方式，推行黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，保證黨組織在重大事項(xiàng)決策中的地位；二是健全議事決策制度，明確黨組織參與決策具體內(nèi)容和程序，規(guī)范黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議制度，按照民主集中制原則集體討論決定重要事項(xiàng)；三是健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大議題和事項(xiàng)，黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分溝通醞釀、形成共識(shí)；四是定期組織黨員、教職工代表等聽(tīng)取校長(zhǎng)工作報(bào)告和重大事項(xiàng)情況通報(bào)，保證對(duì)決策實(shí)施的監(jiān)督。

理順管理體制，聚焦主要任務(wù)

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)中小學(xué)校黨建工作管理體制作出了哪些規(guī)定，有什么考慮？

答；體制問(wèn)題更具根本性。健全完善管理體制，對(duì)于促進(jìn)中小學(xué)校黨建工作開(kāi)展至關(guān)重要。當(dāng)前，中小學(xué)校黨建工作管理體制不順暢，黨組織隸屬關(guān)系不規(guī)范，這是影響和制約黨建工作開(kāi)展的重要因素。《意見(jiàn)》針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，作出了三條規(guī)定：一是明確管理主體，中小學(xué)校黨建工作一般由縣級(jí)以上地方黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；二是規(guī)范隸屬關(guān)系，中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于市、縣級(jí)黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織協(xié)助管理；三是健全工作制度，各級(jí)黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)、督促和檢查，納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同考評(píng)。這樣規(guī)定，有利于強(qiáng)化主管部門(mén)黨組織責(zé)任，把管黨建與管業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性實(shí)效性。

問(wèn)：如何抓好中小學(xué)校黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)？

答：黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，黨員是黨的肌體的細(xì)胞?！兑庖?jiàn)》著眼全面提升中小學(xué)校黨組織建設(shè)水平，從兩個(gè)覆蓋、書(shū)記配備、黨組織活動(dòng)、黨員發(fā)展教育管理、黨務(wù)工作者培訓(xùn)激勵(lì)等方面提出了要求。一是推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋。這是黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提?！兑庖?jiàn)》著重針對(duì)暫未建立黨組織的中小學(xué)校提出要求，強(qiáng)調(diào)加大組建力度，推動(dòng)盡快建立黨組織。二是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記。強(qiáng)調(diào)推行黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”，辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學(xué)校，應(yīng)配備熟悉黨務(wù)工作、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的同志擔(dān)任黨組織專職副書(shū)記，全力抓好黨建工作。黨組織書(shū)記和校長(zhǎng)分設(shè)的，黨組織書(shū)記一般應(yīng)兼任副校長(zhǎng)，黨員校長(zhǎng)一般應(yīng)兼任副書(shū)記。這樣規(guī)定，有利于黨建與教學(xué)科研管理深度融合，促進(jìn)學(xué)校黨政班子團(tuán)結(jié)，便于黨組織開(kāi)展工作。各地可結(jié)合工作實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推開(kāi)。三是創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式。黨組織活動(dòng)與中心任務(wù)扣得不緊，促進(jìn)作用不明顯，是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，把黨組織工作融入學(xué)校教育教學(xué)各項(xiàng)工作中，防止“兩張皮”。四是做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。突出強(qiáng)調(diào)健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制，落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)。五是強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和激勵(lì)。重點(diǎn)針對(duì)目前中小學(xué)校黨務(wù)工作者地位不高、待遇偏低、動(dòng)力不足等問(wèn)題，研究提出解決辦法。強(qiáng)調(diào)黨組織書(shū)記（副書(shū)記）與校長(zhǎng)（副校長(zhǎng)）在崗位等級(jí)確定、考核獎(jiǎng)勵(lì)、待遇落實(shí)等方面同等對(duì)待。專職黨務(wù)工作人員比照學(xué)校同級(jí)行政管理人員落實(shí)相關(guān)待遇，兼職黨務(wù)工作者應(yīng)計(jì)算工作量。優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員應(yīng)與同級(jí)表彰的優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教師等享受同等待遇。