現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子管理中存在不足點(diǎn)及改進(jìn)對(duì)策

徐小兵

（黃岡市種子管理局 湖北黃岡 438000）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子管理中存在不足點(diǎn)及改進(jìn)對(duì)策

徐小兵

（黃岡市種子管理局 湖北黃岡 438000）

農(nóng)業(yè)自古至今就是一個(gè)國(guó)家的根本，它不僅關(guān)系到人們的溫飽問題，更是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)主要發(fā)展的對(duì)象。而農(nóng)業(yè)科技種子管理的好壞決定著農(nóng)業(yè)是否能夠穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，現(xiàn)在我國(guó)在種子管理這方面還存在著許多不足，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了很大的困擾。本文就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子管理中存在的不足展開分析，并對(duì)其提出一些改進(jìn)對(duì)策，希望對(duì)提高種子管理提供一些幫助。

種子管理；問題；對(duì)策

引言

所謂國(guó)以農(nóng)為先，農(nóng)以種為先，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的資料，也是科技興農(nóng)的良好載體，種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)種子進(jìn)行管理是保證種子質(zhì)量的基礎(chǔ)，當(dāng)下我國(guó)種子管理工作出現(xiàn)了許多問題，這些問題對(duì)種子管理工作造成了巨大的困擾，在保證種子質(zhì)量方面也造成了巨大的隱患。

1 種子管理存在的問題

1.1 管理機(jī)構(gòu)類型名稱混亂

當(dāng)下，全國(guó)各地的種子管理機(jī)構(gòu)雖然擁有同樣的職能，但是機(jī)構(gòu)類型及經(jīng)費(fèi)來源不統(tǒng)一，其名稱也不統(tǒng)一，有參公管理的事業(yè)單位，大多數(shù)是全額撥款或差額撥款的事業(yè)單位，同樣是省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，有的省份名稱為種子站（處），有的省份則稱之為種子管理站，還有稱之為種子管理局等名稱的；市級(jí)的種子管理部門也同樣存在著種子管理機(jī)構(gòu)類型名稱不統(tǒng)一，縣級(jí)的更是五花八門。在縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)中，有單獨(dú)管理的，也有與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)合并管理的，有種子管理牽頭執(zhí)法的，也有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)牽頭，種子管理機(jī)構(gòu)參與的，這種管理機(jī)構(gòu)類型名稱混亂，上下級(jí)銜接不良，會(huì)造成種子管理工作不能有效順利進(jìn)行，同時(shí)也會(huì)讓廣大群眾產(chǎn)生困惑，在遇到關(guān)于種子質(zhì)量的相關(guān)問題，不知道應(yīng)該找那個(gè)部門進(jìn)行反映。

1.2 管理和經(jīng)營(yíng)分開不徹底

根據(jù)中國(guó)《種子法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門是進(jìn)行種子管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，相關(guān)法律對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門以及經(jīng)過委托的機(jī)構(gòu)賦予了相關(guān)的執(zhí)法權(quán)力。但是我國(guó)種子管理的現(xiàn)狀使種子的管理和經(jīng)營(yíng)沒有完全的分開，在各級(jí)城市，都存在這樣的情況，尤其是縣級(jí)部門。有的地方進(jìn)行種子管理的部門領(lǐng)導(dǎo)同事充當(dāng)著種子的銷售，有些地方雖然是將種子管理和經(jīng)營(yíng)分開了，但是這其中還是具有藕斷絲連的關(guān)系。這樣的現(xiàn)狀下，對(duì)保證種子管理部門的權(quán)威性和公平性有著極大的沖擊，造成群眾不再相信種子管理部門，只當(dāng)它們是種業(yè)公司的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

1.3 編制和經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

現(xiàn)在種子管理部門在編制和經(jīng)費(fèi)方面也存在許多問題，雖然許多地區(qū)的種子管理部門想要加大對(duì)種子的管理力度，但是種子管理部門由于編制問題造成人手不夠，而且經(jīng)費(fèi)不足，這對(duì)種子管理部門的發(fā)展也構(gòu)成很大的阻礙。有些種子部門為了能籌集部門運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，通過一些非正常手段，這種方式雖然能短期解決該部門經(jīng)費(fèi)問題，但同時(shí)破壞了種子管理部門在群眾心中的形象，對(duì)以后部門進(jìn)行種子管理工作帶來了巨大的阻礙。

1.4 管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

目前種子管理部門內(nèi)部的管理隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，對(duì)相關(guān)法律，以及管理思想都存在著很大的誤區(qū)。不僅如此，有些種子管理部門只關(guān)注學(xué)習(xí)《種子法》，對(duì)其他法律的學(xué)習(xí)相對(duì)不足，造成法律意識(shí)淡薄，在日常管理工作中不能做到行之有據(jù)、管理有度，只依靠自己的理解處理問題，對(duì)種子管理部門的權(quán)威性和公正性造成嚴(yán)重的威脅。

1.5 種子管理手段落后

各級(jí)單位的種子管理部門大多數(shù)都是從原來的種子公司分離出來的，這些種子管理部門因?yàn)槭艿皆瓉矸N子公司的影響，相關(guān)設(shè)備以及管理手段都相對(duì)落后，對(duì)于現(xiàn)在科技興農(nóng)的理解不到位，繼續(xù)沿用原來的管理手段，必定達(dá)不到應(yīng)有的管理效果。

1.6 產(chǎn)銷領(lǐng)域地的監(jiān)督管理受忽視

對(duì)于種子管理部門只注重種子銷售的市場(chǎng)管理，對(duì)種子的原產(chǎn)地以及品種的保護(hù)和監(jiān)督不夠重視，這就造成種子原產(chǎn)領(lǐng)域的銷售出現(xiàn)十分混亂的局面，這樣的局面勢(shì)必會(huì)對(duì)種子的質(zhì)量造成影響。一旦種子源產(chǎn)地的銷售出現(xiàn)問題，會(huì)使得種子在生產(chǎn)源頭就失去了對(duì)種子質(zhì)量的保證，就算對(duì)種子的銷售再進(jìn)行管理也無濟(jì)于事。

1.7 管理體制不健全

現(xiàn)在的種子管理部門由于受到人員素質(zhì)、相關(guān)設(shè)施、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等問題的困擾，造成管理體制發(fā)育的非常不健全，服務(wù)水平也相對(duì)低下，這樣的局面對(duì)種子管理部門進(jìn)行日常的管理工作非常的不利，而且非常容易發(fā)生管理上的混亂以及沒有合法管理執(zhí)照的情況，這樣的管理現(xiàn)狀會(huì)使得部門對(duì)種子的管理力度降低，一旦發(fā)生種子監(jiān)管不嚴(yán)，出現(xiàn)假冒偽劣的種子，將會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

1.8 檔案管理重視不夠

我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了五十多年，這其中對(duì)種子管理的相關(guān)政策、法律法規(guī)以及對(duì)種子的選育、生產(chǎn)、加工積累了大量的資料，這些資料對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很大的意義，但是在種子管理工作中不注重這些資料檔案的管理以及保護(hù)，使得大量寶貴資料丟失，這是一種巨大的財(cái)產(chǎn)損失。

1.9 種子管理的法規(guī)體系不完善

雖然我國(guó)制訂了《種子法》及其配套法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)在應(yīng)對(duì)科技興農(nóng)的今天，仍有許多不足，這些法律法規(guī)在轉(zhuǎn)基因品種、農(nóng)民自留種等方面存在這巨大的漏洞，使得種子管理部門在對(duì)這些方面進(jìn)行管理時(shí)并不能做到管理有據(jù)。

2 種子管理不足的對(duì)策

種子管理關(guān)系到農(nóng)業(yè)用種安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局。探討加強(qiáng)新形勢(shì)下種子管理的對(duì)策，加快推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和法制化種子管理具有重要的意義一。

2.1 統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)名稱

各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取在種子管理機(jī)構(gòu)整合中統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的名稱，使種子管理機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間能夠緊密銜接，這樣就不會(huì)使種子管理部門在名稱上五花八門，群眾反映種子問題時(shí)也能夠準(zhǔn)確找到相應(yīng)的部門。

2.2 建立健全種子管理機(jī)構(gòu)

在進(jìn)行種子管理工作時(shí)，要健全種子的管理機(jī)構(gòu)，將種子的管理和營(yíng)銷徹底的分開，強(qiáng)化種子的管理，使種子的管理不至于陷入混亂。還要對(duì)相關(guān)管理人員作出要求，從事管理工作的就不能從事營(yíng)銷工作，從事營(yíng)銷工作的不能參與種子管理，做到管理不經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)不管理。加大種子管理的執(zhí)法力度，將種子的管理工作上升到宏觀調(diào)控中來。

2.3 保障人員編制和經(jīng)費(fèi)

對(duì)種子管理部門的編制和經(jīng)費(fèi)撥款應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并對(duì)這一工作要給予高度重視，政府機(jī)構(gòu)要主動(dòng)給予撥款和分配人手，落實(shí)種子管理人員的編制，擴(kuò)大種子管理隊(duì)伍的規(guī)模，這樣才能提高種子管理工作的力度。

2.4 加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍的建設(shè)

種子管理部門要將管理工作和服務(wù)工作結(jié)合起來，對(duì)種子管理隊(duì)伍實(shí)時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，讓管理人員進(jìn)行相關(guān)政策和法律的學(xué)習(xí)，認(rèn)證貫徹《種子法》以及相關(guān)法律法規(guī)，以提高種子管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，只有這樣才能加強(qiáng)對(duì)種子管理隊(duì)伍的管理，才能在種子管理工作發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)。

2.5 使用現(xiàn)代化設(shè)備

種子管理部門在日常管理工作中要積極接受新型技術(shù)，以開放的心態(tài)接受現(xiàn)代化設(shè)備，只有這樣才能有效應(yīng)對(duì)繁重復(fù)雜的種子管理工作。

2.6 加強(qiáng)種子質(zhì)量和市場(chǎng)管理

在開展種子管理工作時(shí)，管理部門不僅要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，對(duì)種子原產(chǎn)地的銷售管理也要足夠的重視，對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的整頓，規(guī)范種子的經(jīng)營(yíng)，以及種子原產(chǎn)的銷售，從種子源頭進(jìn)行種子質(zhì)量的把關(guān)，防治假冒偽劣的種子流入市場(chǎng)。

2.7 完善種子管理體系和執(zhí)法體系

在種子管理工作中要建立種子質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證體系，對(duì)種子品種的轉(zhuǎn)讓、種子質(zhì)量監(jiān)督、種子市場(chǎng)管理等法規(guī)和政策進(jìn)行完善，對(duì)種子的選育和生產(chǎn)者的權(quán)益也要進(jìn)行保護(hù)，逐漸完善種子的管理體系和執(zhí)法體系，有效打擊種子倒賣的違法行為，依法對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行管理，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2.8 加強(qiáng)檔案管理工作

對(duì)于種子的選育以及管理工作中成功的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)保護(hù)，對(duì)相關(guān)檔案也要予以重視，加強(qiáng)檔案的管理力度，為以后種子選育和管理提供參考。

3 結(jié)語

種子的管理工作是農(nóng)業(yè)科技管理工作中最重要的組成部分，對(duì)種子進(jìn)行科學(xué)有效的管理，可以很好的保證種子的質(zhì)量，減少農(nóng)民群眾因種子質(zhì)量問題而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。雖然現(xiàn)今我國(guó)種子管理部門部署還不夠完善，種子管理工作也存在漏洞，但是只要認(rèn)證貫徹相關(guān)的法律法規(guī)，完善管理部門的職權(quán)，相信種子管理工作一定能取得很大的成就。

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2016-6-3

徐小兵（1967-），男，農(nóng)藝師，大專，主要從事農(nóng)作物品種試驗(yàn)、展示、示范工作。