公共管理角度談農(nóng)業(yè)機械化管理及其服務(wù)

付曉宏

（敘永縣水尾農(nóng)機站 四川瀘州 646400）

公共管理角度談農(nóng)業(yè)機械化管理及其服務(wù)

付曉宏

（敘永縣水尾農(nóng)機站 四川瀘州 646400）

隨著科技與工業(yè)的發(fā)展，機械化已經(jīng)逐漸深入到日常的生產(chǎn)與生活當(dāng)中，農(nóng)業(yè)方面也在逐漸的實行機械化操作。由此衍生出了關(guān)于農(nóng)業(yè)的機械化的管理和服務(wù)的問題。如果將農(nóng)業(yè)機械化的管理和服務(wù)放在公共管理的角度看，就會對我國的農(nóng)業(yè)起到一定的促進發(fā)展的作用?；谝陨弦蛩兀疚膶⑥r(nóng)業(yè)機械化與公共管理進行聯(lián)合分析，以公共管理的角度針對農(nóng)業(yè)機械化的管理及服務(wù)進行研究并提出相應(yīng)管理措施，以此來加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展速度提高管理的質(zhì)量。

公共管理；農(nóng)業(yè)機械；管理與服務(wù)

1 引言

農(nóng)業(yè)貫穿著人類的整個發(fā)展歷史，不管哪個朝代，人們過的都是“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”的躬耕生活，但是隨著科技的發(fā)展與人口的急劇增多，古代的人力耕作方式以難以滿足人類的需求，這就需要農(nóng)業(yè)的人力生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)與機械對國家的發(fā)展具有同樣重要的意義，農(nóng)業(yè)機械化目前是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有著十分巨大的作用。而農(nóng)業(yè)機械化衍生出的管理及服務(wù)體系也需要得到政府的關(guān)注，國家需要用合理的手法對農(nóng)業(yè)機械化的管理及服務(wù)進行完善和推廣。公共管理作為一種新型管理體制，無疑是完善農(nóng)業(yè)機械化的最佳方法。從公共管理的角度對農(nóng)業(yè)機械化的管理及服務(wù)進行深入探討研究對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。

2 關(guān)于對農(nóng)業(yè)機械化進行公共管理的概述

2.1 農(nóng)業(yè)機械化的定義

農(nóng)業(yè)機械化的定義具有廣義和狹義兩種：從廣義來說對農(nóng)業(yè)機械化的解釋為在滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的前提下將現(xiàn)代化的管理引用到機械技術(shù)中去，從而使農(nóng)、牧等各個與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)部門得以實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，以此優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。從狹義上來說農(nóng)業(yè)機械化是指用現(xiàn)代化的機械設(shè)備替代傳統(tǒng)的農(nóng)具，如將生產(chǎn)過程中的人力畜力替換成機械動力進行生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)中的機械化。

2.2 公共管理的定義

公共管理是起源于20世紀70年代的西方的管理方式，至今并沒有對這一專業(yè)進行統(tǒng)一的定義或解釋，但是從原理與管理方法的角度來講，公共管理與其他的許多管理方式存在著許多相似點，但是在管就理目的、性質(zhì)及手段來講與其他的管理方式也有著不同之處。一個公共管理師要將政府部門作為核心，對社會的各種力量運用通過將政治、經(jīng)濟及管理相結(jié)合而總結(jié)出的方法進行整合，以此提高政府的治理能力及對社會的管理能力從而滿足公共利益。

2.3 農(nóng)業(yè)機械化公共管理及服務(wù)對新農(nóng)村建設(shè)的意義

各國的農(nóng)業(yè)機械化基本是應(yīng)用在新農(nóng)村的建設(shè)方面，將農(nóng)村落后的勞動力更換成先進的機械動力從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率進而促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化的重要方式，在推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中發(fā)揮了主要作用。農(nóng)村的經(jīng)濟體制及其形式也隨著農(nóng)業(yè)的機械化變得靈活多樣了起來。

我國快速發(fā)展的經(jīng)濟吸引了大量來自農(nóng)村的勞動力，年輕農(nóng)民開始大批流入城市充當(dāng)廉價勞動力，許多農(nóng)村出現(xiàn)了《觀刈麥》中的場面，作物從種植到收割，牲畜的養(yǎng)殖，農(nóng)作物的加工及售賣幾乎全部都由留守在農(nóng)村的老弱婦孺處理。然而他們的力量遠比不上那些青年，因此在大量勞動力轉(zhuǎn)移城市后，農(nóng)村就更需要農(nóng)業(yè)機械來彌補勞動力上的不足。因此政府就要加快農(nóng)業(yè)機械化的進程，農(nóng)業(yè)機械化是改善農(nóng)村面貌的重要手段，是農(nóng)村人民生活水平得以提高的重要保證，在機械化的現(xiàn)代，機械更應(yīng)運用到與人類有密切關(guān)系的農(nóng)業(yè)方面當(dāng)中去。通過機械化來推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標，提高產(chǎn)業(yè)效益。

2.4 對農(nóng)業(yè)機械化實行公共管理及服務(wù)的目的

對農(nóng)業(yè)實施機械化是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑，所以農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展是密不可分的。在公共管理方面來說，管理與服務(wù)是兩個關(guān)聯(lián)并可以相互影響的問題。因此對農(nóng)業(yè)機械化實施公共化管理及服務(wù)就能對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的促進效果，加快我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進程。

3 提高農(nóng)業(yè)機械化管理的措施

3.1 建立健全保護農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)的法律制度

由于我國在近幾年才在農(nóng)業(yè)方面實行機械化，所以有關(guān)這方面的立法并不十分完善，因此我國在立法方面應(yīng)將發(fā)達國家相關(guān)方面的立法與我國國情結(jié)合起來，建立健全我國關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化管理與服務(wù)的法律法規(guī)，從而確立農(nóng)業(yè)機械化公共管理與服務(wù)組織的職責(zé)與地位。國家還應(yīng)針對目前中國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展情況制定出行之有效的農(nóng)用機器與設(shè)備的安全法規(guī)，讓農(nóng)業(yè)機械化即得到了它應(yīng)有的權(quán)利也明確了它應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，以此達到對農(nóng)業(yè)機械化安全管理機制的規(guī)范目的。

3.2 完善農(nóng)業(yè)機械化的管理體制

完善農(nóng)業(yè)機械化的管理體制的方式可分為以下幾種：

（1）依靠政府與市場機制的共同作用實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展壯大，機械工業(yè)化的發(fā)展需要政府進行職能的轉(zhuǎn)變。

長久以來的經(jīng)驗總結(jié)告訴我們僅通過削減機構(gòu)、工作人員和財政支持來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是不現(xiàn)實的，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化還需要公共財政加大其對農(nóng)業(yè)機械化這一方面的扶持力度。想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化就要對與農(nóng)業(yè)機械化管理部門有關(guān)的行政管理制度進行深一步的優(yōu)化與健全。不只要針對縣級以上的管理部門，對偏遠落后的農(nóng)村也要加大扶持力度，完善村子的管理制度，盡量避免貧富差距的進一步擴大，讓需要發(fā)展的農(nóng)村得到應(yīng)有的支持與保護。

（2）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化監(jiān)理部門的監(jiān)理職能

農(nóng)業(yè)機械化水平的提高離不開監(jiān)管部門，想讓農(nóng)業(yè)機械化得以發(fā)展就要把農(nóng)業(yè)機械化的監(jiān)管及管理部門提高到十分重要的地位，它們的監(jiān)管職能才能得以發(fā)揮。農(nóng)業(yè)機械的安全管理工作都由行政部門來負責(zé)，所以監(jiān)管人員要提高責(zé)任意識嚴格遵從法律法規(guī)的相應(yīng)程序來進行監(jiān)督管理，并且對農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)管與技術(shù)檢測是兩個不同的事情，二者不可混淆。技術(shù)檢測針對的是農(nóng)業(yè)機械安全有關(guān)的技術(shù)方面的管理，由專門技術(shù)人員監(jiān)管負責(zé)。

（3）對縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機械管理部門給予更高的職能要求

縣鄉(xiāng)機構(gòu)的改革能促進農(nóng)業(yè)機械管理部門的職能強化?？h管理部門的責(zé)任是對農(nóng)業(yè)機械化進行直接性的管理，由此獲得基層農(nóng)業(yè)發(fā)展直接的、全面的信息從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的高效率管理。其他管理方面則要依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況進行具體安排。

3.3 提高農(nóng)業(yè)機械服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量的高低決定著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的好壞，提高服務(wù)質(zhì)量首先要做的是對農(nóng)業(yè)機械化的幾種服務(wù)體系進行完善與推廣，具體方法主要有以下幾點：

3.3.1 深入有償農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)的推廣實施工作

有償農(nóng)業(yè)機械作業(yè)是由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織組成的一種合作關(guān)系，該關(guān)系受法律保護。在該合作關(guān)系中，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織地位平等，在互助互惠過程中還能促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。所以政府部門應(yīng)提高對該服務(wù)的關(guān)注度，制定出相應(yīng)法律法規(guī)，確保其受到法律保護，讓這項服務(wù)能有更加良好的發(fā)展環(huán)境。

3.3.2 對農(nóng)業(yè)機械的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)進行推進

農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)服務(wù)的定義是農(nóng)業(yè)機械作業(yè)范圍已經(jīng)超越了縣級以上的行政區(qū)域。這一新式服務(wù)對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進行了完善與補充，消除了該責(zé)任制的弊端，也消除了農(nóng)業(yè)機械大面積集約經(jīng)營的矛盾。所以要對農(nóng)業(yè)機械的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)進行推進，使其發(fā)揮最大作用，促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

3.3.3 開展農(nóng)業(yè)信息化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

信息工程是國家的命脈，現(xiàn)代信息科技應(yīng)用于國家產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，所以政府應(yīng)努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)的全面性、快速性及高效性來幫助服務(wù)組織掌握市場信息，通過所得信息來分配農(nóng)業(yè)資源。

3.3.4 嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)律開展農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)

農(nóng)業(yè)機械化的主要收益群體是廣大農(nóng)民，所以在建立農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)組織時要對農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行全方位的了解，在此基礎(chǔ)上開展技術(shù)培訓(xùn)、信息交流共享等各項社會服務(wù)。這就需要政府結(jié)合市場經(jīng)濟的規(guī)律，以農(nóng)業(yè)機械的銷售及維修市場為主，通過收集的市場信息進行適當(dāng)性的服務(wù)推廣。

4 結(jié)語

機械化對一個國家的發(fā)展來說具有十分重要的作用，而農(nóng)業(yè)又是一個國家的根本，所以對農(nóng)業(yè)實行機械化對提高國民生活水平來說具有極其重要的作用，兩者相互結(jié)合會給國家?guī)砭薮蟮氖找?。農(nóng)業(yè)機械化是一項直接受益于眾多農(nóng)民的重要舉措，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的應(yīng)用標志著我國在實現(xiàn)機械化的戰(zhàn)略道路上又邁進了一大步。為了國家經(jīng)濟的更好發(fā)展，政府應(yīng)該提高對農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)的關(guān)注度，加大資金投入力度，完善管理機制與服務(wù)體系，用公共管理的角度去改善和提高農(nóng)業(yè)機械化的管理及服務(wù)質(zhì)量，將收益擴大到最大。同時國家也要對偏遠農(nóng)村多加關(guān)注，越被忽視的地方越需要得到保護，將農(nóng)業(yè)的機械化采用循序漸進的模式深入應(yīng)用到偏遠山區(qū)的發(fā)展中，以此來來逐步實現(xiàn)全面發(fā)展。

[1]孫立群，孫福田.新型農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)機械化的協(xié)調(diào)關(guān)系研究[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2015.

[2]張鑫磊，于怡文.探討農(nóng)業(yè)機械化管理存在的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2014（14）.

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F323.3

A

1004-7344（2016）17-0162-02

2016-6-3

付曉宏（1972-），男，工程師，中專，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理，農(nóng)機新機具新技術(shù)推廣、使用、培訓(xùn)、農(nóng)機安全監(jiān)管等工作。