關(guān)于加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)工作的探討

李東明

（哈爾濱誠(chéng)信建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司 黑龍江省哈爾濱市 150076）

關(guān)于加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)工作的探討

李東明

（哈爾濱誠(chéng)信建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司 黑龍江省哈爾濱市 150076）

建筑工程招標(biāo)制度在我國(guó)實(shí)行已有幾十年的時(shí)間，而且取得了較好的成效。在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，利用招標(biāo)能夠選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)，有利于降低成工程成本，保證建筑工程的質(zhì)量。這就需要加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理工作，針對(duì)建筑工程招標(biāo)中存在的問題進(jìn)行深入分析，從而采取有效的措施提高建筑工程招標(biāo)管理的水平。

建筑工程；招標(biāo)；問題；對(duì)策

招標(biāo)制度是當(dāng)前較為成熟的工程承包方式，通過招標(biāo)能夠選擇優(yōu)秀的承包商，有效的保證工程的質(zhì)量，而且使承包商之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，有利于承包高自身技能和實(shí)力的提升。但在當(dāng)前投標(biāo)工作中，由于法制及相關(guān)機(jī)制還不完善，這使招標(biāo)工作中存在許多問題，因此需要加強(qiáng)招標(biāo)工作的管理，加快推動(dòng)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化和制度化建設(shè)，為我國(guó)建筑工程招標(biāo)工作的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

1 建筑工程招標(biāo)中存在的問題

1.1 招標(biāo)相關(guān)法規(guī)不完善

當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，而且各競(jìng)爭(zhēng)者之間在硬件上差距不大，這也使在招標(biāo)操作流程中存在著十分微妙的關(guān)系。目前關(guān)于建筑工程招標(biāo)方面的法律法規(guī)對(duì)于細(xì)節(jié)方面的問題缺乏明確的規(guī)定，再加之建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中監(jiān)管不到位，這就給建筑工程招標(biāo)工作的開展帶來了較大的難度。部分參與招標(biāo)的企業(yè)存在著鉆法律空子及暗箱操作的行為，這對(duì)建筑市場(chǎng)招標(biāo)秩序帶來了較大的影響。

1.2 地方行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)招標(biāo)活動(dòng)還處于初級(jí)階段，在開展過程中地方行政干預(yù)現(xiàn)象較為常見。而且地方行政干預(yù)還呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，如在預(yù)審、評(píng)價(jià)歀及招標(biāo)過程中都能夠看到行政干預(yù)的身影。特別是招標(biāo)單位將招標(biāo)文件送招標(biāo)辦審查過程中，地方主管部門基于利益考慮，往往對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)和能力不重視，導(dǎo)致招標(biāo)失去公正性，從而導(dǎo)致建筑市場(chǎng)秩序更為混亂。

1.3 存在虛假招標(biāo)現(xiàn)象

部分招標(biāo)單位只是打著招標(biāo)活動(dòng)的幌子，只是為了掩人耳目，私底下早就與投標(biāo)人或是代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)好，存在弄虛作假的行為。還存在著一家施工企業(yè)招標(biāo)，另外幾家施工企業(yè)陪標(biāo)的現(xiàn)象，以此來干擾招標(biāo)單位的判斷能力，從中獲取最大的利益。部分招標(biāo)單位往往由于特殊原因?qū)τ谟?jì)劃投標(biāo)的施工企業(yè)較為排斥，因此在實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中會(huì)設(shè)置一些不合理的限制，影響招標(biāo)的公平和公正，不僅不利于保證工程的質(zhì)量，而且對(duì)施工管理水平的提高也具有不利影響。

2 加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理的有效對(duì)策

2.1 建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，各項(xiàng)法律法規(guī)還不健全，而且法律法規(guī)在落實(shí)上也存在一定的難度。因此需要進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)，進(jìn)一步對(duì)其細(xì)化，針對(duì)實(shí)際工作中存在的新問題和新情況，盡量克服法律法規(guī)滯后的問題。在建筑工程招標(biāo)管理工作中，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，努力提高招標(biāo)管理水平。因此要做好以下幾方面的工作：

（1）邀請(qǐng)招標(biāo)單位與定標(biāo)自檢的矛盾。實(shí)踐中應(yīng)同時(shí)公開一致推薦的不超過3個(gè)中標(biāo)候選人，從中確定具體的中標(biāo)人，以免部分單位鉆空子，規(guī)避招標(biāo)或搞形式主義。

（2）公開招標(biāo)范圍界定。通過法律法規(guī)的形式，對(duì)公開招標(biāo)的范圍進(jìn)行明確。只要涉及到國(guó)有資金投資控股、國(guó)有資金投資占主導(dǎo)地位的建筑工程項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式，以免出現(xiàn)模棱兩可、猶豫不決的現(xiàn)象。

（3）妥善處理招標(biāo)與成本節(jié)約的關(guān)系。

（4）其他關(guān)于建筑工程招標(biāo)方面的法律和法規(guī)，尤其是表述不一時(shí)，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)、合理為標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏。

2.2 減少行政對(duì)招標(biāo)的干預(yù)

行政干預(yù)在招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行過程中是最大的不安定因素，需要減少行政對(duì)招標(biāo)的影響。行政部門需要遵循不違法干涉的原則，讓招標(biāo)單位擬定的細(xì)則順利通過。為了達(dá)到目的，采取的對(duì)策有，加大對(duì)招標(biāo)過程的監(jiān)督力度，讓行政部門有所顧忌，不過度的干涉招標(biāo)活動(dòng)。確立備案制度，對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審以及評(píng)分細(xì)則進(jìn)行備案，讓監(jiān)管部門調(diào)查違法亂紀(jì)行為有資料可以查詢。這樣可以增加招標(biāo)單位的自主選擇性，選出最適合最優(yōu)秀的施工單位來進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。通過這樣公平公正的競(jìng)爭(zhēng)，施工企業(yè)獲得應(yīng)得的施工項(xiàng)目，增加自身的影響力，擴(kuò)大在市場(chǎng)上的份額，努力實(shí)現(xiàn)本企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

2.3 完善招標(biāo)制度

通過進(jìn)一步完善招標(biāo)制度，能夠有效規(guī)范招標(biāo)過程，減少或是避免招標(biāo)過程中違規(guī)和違法行為，能夠有效的避免招標(biāo)過程中不正常競(jìng)爭(zhēng)行為。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，雖然招標(biāo)法律內(nèi)容較為完善，但相應(yīng)的法律和制度還存在著一定的滯后性，這就需要建立健全完整的招標(biāo)法規(guī)體系，增加對(duì)違法行業(yè)的處罰力度。建立統(tǒng)一的招標(biāo)監(jiān)管制度，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。招標(biāo)單位需要將招標(biāo)信息進(jìn)行全國(guó)公示，有效的保證招標(biāo)活動(dòng)的公平性和公正性。通守法律對(duì)招標(biāo)過程中違法違紀(jì)行為進(jìn)行明確化，量化懲罰手段，保證招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。

2.4 合理編制標(biāo)底，應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式

標(biāo)底編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際需要具體實(shí)時(shí)，這對(duì)有效防范招標(biāo)過程中的問題具有非常重要的作用。實(shí)踐中，若建筑工程需編制標(biāo)底，則業(yè)主需委托有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制；在此過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好標(biāo)底保密工作，以免因投標(biāo)人事先獲知而采取串標(biāo)或者圍標(biāo)行為。招標(biāo)控制價(jià)管理過程中，應(yīng)當(dāng)盡量縮短招標(biāo)控制價(jià)公布、開標(biāo)時(shí)間間隔，避免投標(biāo)人出現(xiàn)嚴(yán)重串標(biāo)現(xiàn)象。因此，建議實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)問題，招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法，要求招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人以其實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)單價(jià)、總價(jià)進(jìn)行確定，從而確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

3 結(jié)束語

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，在這種情況下，更需要加強(qiáng)招標(biāo)管理工作，進(jìn)一步完善建筑工程招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)招標(biāo)工作給予足夠的重視，創(chuàng)新招標(biāo)管理模式，從而更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑市場(chǎng)招標(biāo)秩序的維護(hù)，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

[1]顧 星.建筑招標(biāo)過程中業(yè)主應(yīng)注意什么問題[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2011（12）.

[2]張東升，史利華，張敬峰.我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)及管理措施[J].包鋼科技，2012（01）.

[3]蔣曉霞，靖海如，童如娟.基于業(yè)主角度的建筑項(xiàng)目招投標(biāo)問題芻議[J].城市建筑，2012（15）.

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2016-6-30